Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.brya№sk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11180/2023

город Брянск

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Выгоничского района     

к Брянскому УФАС России

о признании незаконным решения №032/06/99-833/2023 от 31.10.2023,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Выгоничское коммунальное хозяйство»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность б\н от 22.03.2023),

от Брянского УФАС России: ФИО3- представитель (доверенность №16 от 29.12.2023), ФИО4- представитель (доверенность №14 от  29.12.2023),

от третьего лица: не явился,

установил:

Администрации Выгоничского района (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Брянское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения №032/06/99-833/2023 от 31.10.2023.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Выгоничское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ»).

Представители антимонопольного органа возражали относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом после перерыва в судебном заседании в порядке статей 156, 163 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией Выгоничского района (заказчик) и ООО «Ремстрой-40» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0127200000221001700_74446 от 04.05.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Стадион п. Выгоничи».

Срок выполнения работ по муниципальному контракту установлен в редакции дополнительного соглашения от 16.07.2021 в три этапа: 1 – с даты заключения контракта по 20.05.2021; 2 – с 21.05.2021 по 20.06.2021; 3 – с 21.06.2022 по 25.08.2021.

В ходе приемки работ по капитальному ремонту данного объекта заказчиком выявлены допущенные по вине подрядчика недостатки выполненных работ, обязанность по устранению которых в период гарантийной эксплуатации несет ООО «Ремстрой-40».

Поскольку выявленные недостатки выполненных работ ООО «Ремстрой-40» не устранены, заказчик обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском об обязании подрядчика устранить недостатки на объекте «Стадион п. Выгоничи». 

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2023 по делу №А09-450/2023, вступившим в законную силу исковые требования Администрации Выгоничского района удовлетворены. Суд обязал ООО «Ремстрой-40» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению недостатков на объекте: «Стадион п. Выгоничи», а именно: выравнивание футбольного поля, согласно требованиям проектной документации; восстановление резинового покрытия беговых дорожек с нанесение финишного слоя; установить ограждение в соответствие с проектом (вертикальное положение относительно поверхности); укладка водоприемного лотка с включением его в единую систему водоотведения на асфальтном покрытии со стороны ул. Лермонтова; восстановление земляных откосов со стороны ул. Лермонтова и за помещением раздевалок; ремонт смотровых колодцев системы дренажа футбольного поля с восстановлением провалившегося асфальтобетонного покрытия вокруг колодцев; укрепление откоса со стороны ул. Спортивной с выравниванием беговой дорожки и забора; установка и укрепление биотуалетов и мусорных контейнеров на асфальтированной площадке; установка замка и рамки на входной группе стадиона.

В свою очередь, ООО «Ремстрой-40», решение суда не исполнено, работы по устранению недостатков на объекте: «Стадион п. Выгоничи» не выполнены.

Полагая, что осуществление закупки у единственного подрядчика позволит подрядной организации оперативно приступить к капитальному ремонту объекта, незамедлительно приобрести строительные материалы по действующим во 2м квартале 2023 года ценам, что позволит построить объект в установленные контрактом сроки (4 квартал 2023 года) без увеличения стоимости работ, Администрация посчитала нецелесообразным проведение закупки конкурентным способом.

По итогам рассмотрения предложений от подрядчиков ООО «СК Победа», ООО «Праймстройгарант», МУП «ВКХ»,  заказчиком выбрано в качестве подрядчика на осуществление работ в отношении объекта «Стадион п. Выгоничи» - МУП «ВКХ»,  подготовлены условия осуществления закупки у единственного подрядчика, обоснование цены контракта, экономическое и технологическое обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкуретных способов определения подрядчика и проект муниципального контракта, включающий локальный сметный расчет исходя из уровня цен на 2й квартал 2023 года.

19.09.2023 заявителем с приложением вышеуказанных документов направлено обращение исх. № 2855 о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком в координационный совет при Администрации Выгоничского района по принятию решений, определяющих единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Выгоничского района Брянской области, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика.

Постановлением Администрации № 427 от 25.09.2023 на основании протокола заседания координационного совета при Администрации Выгоничского района № 3 от 22.09.2023, принято решение об осуществлении закупки на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт стадиона в п. Выгоничи (восстановительные работы) – 1-я очередь» у единственного поставщика МУП «ВКХ».

28.09.2023 Администрация заключила с МУП «ВКХ» как с единственным поставщиком (подрядчиком) муниципальный контракт № 3/2023 на капитальный ремонт стадиона в п. Выгоничи (восстановительные работы) на сумму 2 999 915,99 руб.

29.09.2023 заказчиком направлено в Брянское УФАС России уведомление вх. № 6505-ЭП/23 о заключении муниципального контракта № 3/2023 от 28.09.2023 с единственным подрядчиком МУП «ВКХ».

На основании указанного уведомления Брянским УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения Администрацией Выгоничского района требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного подрядчика на капитальный ремонт стадиона в п. Выгоничи (восстановительные работы) – 1-я очередь по муниципальному контракту № 3/2023 от 28.09.2023.

По результатам проведенной внеплановой проверки, антимонопольным органом не установлено правовых оснований для заключения муниципального контракта № 3/2023 от 28.09.2023 с единственным подрядчиком в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения подрядчика.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения  Брянским УФАС России 31.10.2023 решения по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99-833/2023, которым в действиях заказчика признаны нарушения требований статьи 8, части 1 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1); поскольку контракт по итогам закупки заключен, принято решение не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 2); переданы материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3); принято решение о направлении в Арбитражный суд Брянской области искового заявления о признании контракта № 3/2023 от 28.09.2023 недействительным (пункт 4).

Заявитель, полагая, что решение Брянского УФАС России, нарушило права и законные интересы Администрации, обратилась в арбитражный суд с настоящим требованиями.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

В период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2022 № 82-п «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление Правительства Брянской области № 82-п) определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Брянской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и установлен порядок их осуществления.

Подпунктом "г" пункта 2 Постановления Правительства Брянской области № 82-п установлено, что акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются, в том числе, при наличии протокола заседания координационного или совещательного органа под председательством главы местной администрации муниципального образования Брянской области, содержащего решение, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Брянской области № 82-п в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) формируется обращение, содержащее предложение об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), конкретной закупки, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а)   для государственных нужд органами исполнительной власти Брянской области на имя руководителя оперативного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Брянской области;

б)   для муниципальных нужд органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в координационный или совещательный орган под председательством главы местной администрации муниципального образования Брянской области.

Пунктом 4.2 Постановления Правительства Брянской области № 82-п определено, что в отношении конкретной закупки для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а)   предмет контракта и описание объекта закупки, включающее в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

б)   экономическое и (или) технологическое обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в)   обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подготовленное в соответствии со статьей 22 Федерального закона;

г)   наименование заказчика;

д)   обоснование предполагаемого срока осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

е)   условие о казначейском сопровождении закупки в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством;

ж)  информация о размере аванса (в случае, если контрактом предусмотрено авансирование);

з)   информация об установлении требования к обеспечению исполнения контракта или обоснование нецелесообразности установления такого требования; информация об установлении требования к обеспечению гарантийных обязательств или обоснование нецелесообразности управления таких требований;

и)  условия соответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым планируется заключение контракта, требованиям статьи 31 Федерального закона;

к) информация об источниках финансирования закупки.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 (далее – Положение № 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 Положения № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок утверждены (далее – Правила № 1576).

В качестве основания для проведения внеплановой проверки в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 19 Правил № 1576 также является обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 33 Правил № 1576 решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. 

В свою очередь, резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать:

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушения законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения внеплановой проверки, либо о неподтверждении нарушений законодательства о контрактной системе;

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

сведения о выдаче предписания или совершении иных действий;

другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и иные органы власти.

В рассматриваемом случае Брянским УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступлением от Администрации уведомления вх. № 6505-ЭП/23 от 29.09.2023 о заключении муниципального контракта № 3/2023 от 28.09.2023 с единственным подрядчиком МУП «ВКХ»), что предполагает обязательное проведение внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, Брянским УФАС России вынесено решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99-833/2023 от 31.10.2023, которым в действиях заявителя признаны нарушения, выразившееся в принятии заказчиком решения о способе определения подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства с единственным поставщиком без проведения конкурентной процедуры в отсутствие целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика

Проверяя правомерность выводов антимонопольного органа, изложенных в решении № 032/06/99-833/2023 от 31.10.2023, судом установлено следующее.

Как следует из экономического и технологического обоснования нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), представленного заказчиком в обращении о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком № 2855 в координационный совет при Администрации Выгоничского района, основанием для вывода заказчика о нецелесообразности проведение закупки конкурентным способом послужили те обстоятельства, что осуществление закупки у единственного подрядчика позволит подрядной организации оперативно приступить к капитальному ремонту объекта, незамедлительно приобрести строительные материалы по действующим во 2м квартале 2023 года ценам, что позволит построить объект в установленные контрактом сроки (4 квартал 2023 года) без увеличения стоимости работ.

В связи с чем, заявителем был рассмотрен вопрос по капитальному ремонту стадиона тремя потенциальными подрядчиками: ООО «СК Победа», ООО «Праймстройгарант», МУП «ВКХ», а также были изучены основные показатели для заключения контракта, имеющиеся финансовые средства для осуществления капитального ремонта, материально-техническая база, трудовые ресурсы, время исполнения муниципального контракта.

По итогам рассмотрения предложений, из указанных потенциальных подрядчиков, заказчиком выбрана организация МУП «ВКХ», с которой заключен муниципальный контракт № 3/2023 от 28.09.2023 на капитальный ремонт стадиона в п. Выгоничи (восстановительные работы) – 1-очередь.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года № 2613-0, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, из норм Закона № 44-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Иными словами, закупка не конкурентным способом, является исключением, а не правилом. Применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований названного Закона в части необходимости соблюдения конкуренции при осуществлении закупок и установленных запретов.

Учитывая вышеизложенное, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

Вместе с тем, заказчиком ни антимонопольному органу, ни в рамках рассмотрения настоящего спора, не представлено сведений о сравнительном анализе стоимости товаров, материалов на момент заключения муниципального контракта с предыдущими периодами, свидетельствующих о многократном увеличении стоимости товаров, материалов в разрезе данных об уровне цен во 2м квартале 2023 года, определенных в локальном сметном расчете, содержащимся в приложении № 3 к спорному муниципальному контракту.

Равно как и не представлено доказательств сокращения количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить указанные работы по устранению недостатков на объекте «Стадион п. Выгоничи» в материалы дела.

Между тем, согласно сведениям Информационно- консультационного портала саморегулируемых организаций (далее- СРО) (https://www.reestr-sro.ru)  только на территории Брянской области, которой не может ограничиваться конкурентный выбор, в реестре СРО в Ассоциации  «Брянское объединение строителей»  состоит 436 строительных компаний (https://bryansk.reestr-sro.ru/sro-v-stroitelstve/).

Таким образом, суд не усматривает, что выполнение работ по капитальному ремонту стадиона на территории Выгоничского района Брянской области обладает признаками, которые необходимы для защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Кроме того, с момента доведения лимитов (22.09.2023) заказчик не был лишен возможности определить подрядчика и заключить муниципальный контракт путем проведения конкурентных процедур, в частности, путем проведения запроса котировок в электронной форме, что позволило бы заказнику заключить контракт не позднее 04.10.2023 года, однако заказчиком не предприняты меры по объявлению конкурентной закупки. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Заказчик самостоятельно принимает решение о заключении контракта на основании части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с возникновением таких обстоятельств, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие экономической ситуации, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочностью осуществления закупки.

Обстоятельств подтверждающих причинно-следственную связь между заключением муниципальным контрактом и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочности закупки судом не установлено.

Следовательно, у заказчика отсутствовали правовые основания для заключения муниципального контракта № 3/2023 от 28.09.2023 с единственным поставщиком, в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика, 

В результате заключения муниципального контракта МУП «ВКХ» получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными возможными потенциальным участникам торгов, осуществляющими аналогичную деятельность, что нарушает принцип прозрачности и открытости закупок, влечет нарушение прав участников закупки, которые были лишены возможности принять участие в конкурентной закупке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем положений статьи 8, частей 1, 5 статьи 24, пункта 2 части 1 стать 93 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Однако, в рассматриваемом случае доказательств незаконности решения антимонопольного органа заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, проанализировав совокупность сведений и документов, представленных заявителем в адрес Брянского УФАС России, так и в материалы настоящего дела, исследовав и оценив доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа № 032/06/99-833/2023 от 31.10.2023 принято в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку заявитель в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 336.66 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя распределению судом не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Выгоничского района к Брянскому УФАС России о признании незаконным решения №032/06/99-833/2023 от  31.10.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                     Т.М. Пулькис