Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7007/2020

г. Хабаровск

30 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.09.2020. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Хабаровск)

к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным уведомления от 14.04.2020 № 01-29-6404 об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) за февраль 2020 года в сумме 188 347,15 руб.

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2:  ФИО3 представитель по доверенности от 25.06.2018;

от Министерства: ФИО4 представитель по доверенности от 08.09.2020 № 2.1-15615; ФИО5 представитель по доверенности от 23.09.2020 №2.1-16553. 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным уведомление Министерства социальной защиты Хабаровского края (далее - Министерство) от 14.04.2020 № 01-29-6404 об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) за февраль 2020 года в сумме 188 347,15 руб. в отношении 9 граждан.

Определением от 21.05.2020 заявление принято судьей Барилко М.А., возбуждено производство по настоящему делу.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 04.06.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Барилко М.А. на судью Леонова Д.В. 

Определением от 05.06.2020 дело принято к производству судьи Леонова Д.В.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Министерство согласно представленному отзыву и дополнениям к нему, не согласилось с заявленными требованиями. Представители Министерства, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность по представлению социальных услуг гражданам.

В качестве поставщика социальных услуг ФИО2 включена в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края с 10.08.2015.

ФИО2 13.03.2020 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении компенсации за оказанные в феврале 2020 года социальные услуги девяти гражданам по индивидуальной программе предоставления социальных услуг. 

Уведомлением от 14.04.2020 № 01-29-6404 Министерство отказало заявителю в предоставлении компенсации расходов (субсидии) на основании подпункта «д» пункта 13 Постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр «Об утверждении Порядка определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)».

На запрос предпринимателя Министерство письмом от 23.04.2020                      № 01-29-6993 разъяснило, что документы, представленные предпринимателем вместе с заявлением не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 8, 10 Порядка определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), а именно: отчет о фактически произведенных расходах содержит арифметические ошибки, а отдельные показатели отчета не подтверждены, либо частично подтверждены копиями первичных учетных документов.

Не согласившись с отказом в предоставлении компенсации, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает следующее: в отчете за февраль 2020 года по форме, утвержденной Министерством, заявителем указаны фактически понесенные расходы за счет собственных средств исходя из общего количества проживающих лиц, кому оказывались социальные услуги (13 чел), из которых 9 человек это граждане, которым были оказаны социальные услуги по индивидуальным программам. В связи с этим из фактически понесенных расходов на 13 чел. в сумме 336 303,72 руб., заявитель в Отчете представил достоверную информацию по фактическим расходам, понесенным в отношении 9 человек, которым были оказаны социальные услуги по индивидуальным программам. Поскольку сумма фактически понесенных расходов на 9 чел. по индивидуальным программам больше, чем размер компенсации, рассчитанной согласно справке – расчету по формуле, установленной пунктом 15 Порядка, то в Отчете в итоговой графе была указана сумма не фактически понесенных расходов на 9 чел. по ИППСУ, а сумму компенсации на 9 чел., рассчитанной по формуле и размере которой составил 188 347,15 руб., т.е. меньше, чем фактически понесенные расходы на 9 чел.

Возражая против заявленных требований, Министерство указывает на наличие в представленном Отчете арифметических ошибок, а также на то, что часть расходов на оказание социальных услуг документально не подтверждена.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), устанавливающий правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» по социальным обслуживанием граждан понимается  деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 442-ФЗ определено, что поставщик социальных услуг – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В силу статьи 5 Закона № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя, в том числе, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

На территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление предусмотренных Законом № 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания граждан, является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

В свою очередь, ИП ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг и включена в Реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны в частности предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 442-ФЗ индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ИП ФИО2 оказывает социальные услуги 13 гражданам, в том числе 9 гражданам в соответствии с индивидуальными программами.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка компенсация предоставляется поставщикам - юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание граждан, являющихся получателями социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг. Компенсация предоставляется в виде субсидий из краевого бюджета министерством социальной защиты населения края (далее - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период либо в очередном финансовом году в пределах доведенных до Министерства бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 12[1] настоящего Порядка в целях возмещения поставщикам части затрат, связанных с бесплатным оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, либо с оказанием социальных услуг за частичную плату, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка (далее - субсидия и бюджетные ассигнования соответственно).

В соответствии с пунктом 4 Порядка целью предоставления субсидии является компенсация следующих расходов, связанных с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг:

- оплата труда;

- оплата услуг связи;

- оплата коммунальных услуг;

- оплата работ, услуг по содержанию имущества поставщика, за исключением расходов на капитальный ремонт зданий, помещений, приобретение оборудования;

- увеличение стоимости материальных запасов, связанных с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг;

- уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг.

Согласно пункту 8 Порядка для получения субсидии поставщик ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором поставщиком оказаны социальные услуги, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством (далее - заявление), с указанием банковских реквизитов поставщика для перечисления субсидии;

2) список получателей по форме (за отчетный месяц), утвержденной Министерством, с указанием номера и даты индивидуальных программ и договоров с получателями о предоставлении социальных услуг с приложением следующих документов, заверенных поставщиком:

а) копии актов о предоставлении социальных услуг;

б) копии документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателями, - в случае предоставления услуг за частичную оплату;

3) гарантийное письмо в произвольной форме за подписью лица, имеющего право действовать без доверенности от имени поставщика в соответствии с его учредительными документами, либо иного уполномоченного лица (далее - руководитель поставщика):

а) о соответствии по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, размера среднемесячной заработной платы работников поставщика не ниже размера минимальной заработной платы в крае и об отсутствии у поставщика задолженности по заработной плате перед работниками;

б) о неполучении поставщиком по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

в) о том, что поставщик по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

4) перечень утвержденных тарифов, а также расчет тарифов с указанием расходов, включенных в структуру тарифа, - в случае изменения размера тарифов на социальные услуги или получения субсидии впервые.

5) отчет о произведенных фактических расходах, на возмещение которых предоставляется субсидия, при оказании социальных услуг по форме, утвержденной Министерством, с приложением копий документов, подтверждающих фактически понесенные расходы за счет собственных средств (первичные учетные документы, платежные поручения и иные документы).

Согласно пункту 10 Порядка документы должны содержать достоверную и полную информацию, позволяющую установить все фактические условия и обстоятельства предоставления социальных услуг, а также факт частичной оплаты социальных услуг их получателем (при наличии такой обязанности).

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 предприниматель представила в Министерство заявление о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг с приложением документов, предусмотренных Порядком.

Основания для отказа в предоставлении субсидии предусмотрены пунктом 13 Порядка.

Подпункт «д» пункта 13 Порядка к одному из оснований отказа относит несоответствие представленных поставщиком документов требованиям, предусмотренным пунктами 8, 10 настоящего Порядка.

Отказывая ИП ФИО2 в предоставлении субсидии за февраль 2020 года, Министерство исходило из того, что отчет о фактически произведенных расходах поставщика содержал арифметические ошибки, а также из того, что к отчету не были представлены доказательства, подтверждающие фактически понесенные расходы, указанные в отчете.

Как указывает Министерство, при проверке отчета выявлена ошибка в графе 4 «Размер компенсации (гр. 9 справки-расчета), руб., а именно: сумма показателей гр. 4 Отчета в арифметическом подсчете составляет 227 786,16 руб., тогда как в строке «Итого» гр. 4 указана сумма 188 347,15 руб.

Действительно, в графе 3 Отчета «Фактически понесенные расходы за счет собственных средств, руб.» ИП ФИО2 указана итоговая сумма – 336 303,72 руб. с разбивкой на расходы по оплате труда, оплате коммунальных услуг, оплате услуг связи, оплате услуг по содержанию имущества, увеличению стоимости материальных запасов, связанных с оказание социальных услуг, уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей.

В графе 4 «Размер компенсации (гр. 9 справки – расчета), руб.» ИП ФИО2 указана итоговая сумма компенсации в размере188 347,15 руб., тогда как сумма составляющих компенсации составляет 227 786,16 руб. 

Однако, как указывает заявитель, сумма составляющих фактически является не компенсацией, а расходами предпринимателя на оказание социальных услуг по индивидуальным программам в отношении 9 граждан.

Так, утвержденная форма отчета предусматривает указание в графе 4 размера компенсации с разбивкой по видам расходов. Однако при этом в наименовании графы 4 Отчета имеется отсылка к графе  9 справки – расчета.

В свою очередь, графа 9 справки – расчета предусматривает указание размера компенсации применительно не к видам расходов, а применительно к конкретной социальной услуге.

Таким образом, утвержденные формы справки-расчета и отчета о фактически произведенных расходах допускают неясности в порядке заполнения графы 4 Отчета, которая предусматривает указание размера компенсации применительно к видам расходов, но при этом данный размер компенсации должен соответствовать суммам, отраженным в графе 9 справки-расчета, содержащей показатели применительно к видам социальных услуг, а не расходов на оказание этих услуг.

По мнению суда, наличие указанных неясностей не может влиять на право поставщика социальных услуг на получение компенсации.

В данном случае, в графе 9 справки – расчета отражена сумма компенсации в размере 188 347,15 руб. Эта же сумма отражена как итоговое значение графы 4 Отчета.

Таким образом, размер компенсации, на которую претендует ФИО2 согласно справке – расчету, соответствует размеру компенсации, отраженной в итоговом значении графы 4 Отчета. 

При этом как обоснованно указано заявителем, фактический размер компенсации в рассматриваемом случае не может превысить суммы 188 347,15 руб.

Данное обстоятельство не оспаривалось и Министерством.

Так, в пункте 15 Порядка содержится формула определения размера субсидии.

Этим же пунктом Порядка установлено, что в случае если тарифы на социальные услуги, в том числе на срочные социальные услуги, поставщика (далее - тарифы поставщика) выше уровня тарифов, утвержденных нормативным правовым актом Хабаровского края для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Хабаровского края, на аналогичные услуги, при расчете размера субсидии применяются тарифы, утвержденные нормативным правовым актом Хабаровского края для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Хабаровского края, с учетом территориальных особенностей Хабаровского края и места фактического оказания социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг.

В Хабаровском крае тарифы на социальные услуги утверждены постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.12.2017 № 142 «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые населению организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Хабаровского края».

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, утвержденные ИП ФИО2 тарифы выше тарифов, утвержденных Губернатором Хабаровского края, в связи с чем применяется правило пункта 15 Порядка о том, что при расчете размера субсидии используются тарифы, утвержденные постановлением Губернатора Хабаровского края.

Именно в соответствии с тарифами, утвержденными вышеназванным постановлением и рассчитан размер субсидии, отраженный заявителем в справке – расчете и Отчете.

При этом акты, регулирующие порядок расчета и предоставления субсидии не содержат положений, обязывающих поставщика социальных услуг помимо расчета размера субсидии применительно к видам социальных услуг, дополнительно производить расчет субсидии применительно к видам расходов, тем более в случае, когда размер субсидии определяется по тарифам, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края.

С учетом изложенного, соответствующие доводы Министерства о необходимости расчета поставщиком социальных услуг размера субсидии применительно к каждому из видов расходов судом отклоняются, как не влияющие на право получения субсидии.

Доводы Министерства о документальном не подтверждении ИП ФИО6 расходов, судом отклоняются, поскольку Министерство в представленных в судебном заседании 13.08.2020 дополнительных письменных пояснениях на основании анализа документов, подтверждающих расходы предпринимателя, не оспаривало факт несения и документальную подтвержденность расходов в сумме 189 475,21 руб., т.е. в размере большем, чем размер испрашиваемой предпринимателем субсидии.

Наличие недостатков в отдельных первичных документах, а равно и не принятие Министерством части первичных документов, не является основанием для отказа в предоставлении субсидии в полном объеме.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что субсидия компенсирует части стоимости оказанных услуг, а не расходов. 

Как прямо предусмотрено пунктом 4 Порядка целью предоставления субсидии является именно компенсация расходов, связанных с оказанием социальных услуг.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении субсидии требованиям вышеприведенных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения и нарушении данным отказом прав заявителя на получение денежных средств в целях компенсации понесенных при оказании социальных услуг расходов.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое уведомление Министерства от 14.04.2020 № 01-29-6404 подлежит признанию незаконным.

На основании статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на Министерство обязанность предоставить ИП Котловой А.В представить индивидуальному предпринимателю ФИО2 компенсацию как поставщику социальных услуг за февраль 2020 года, размер которой подлежит определению Министерством социальной защиты населения Хабаровского края на стадии исполнения настоящего решения суда.

Судебные расходы предпринимателя в сумме 300 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Министерства.

Государственная пошлина в сумме 5 700 руб., уплаченная заявителем по платежному поручению от 15.05.2020 № 53 при обращении в суд, подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 14.04.2020 № 01-29-6404 «Об отказе в предоставлении компенсации поставщику социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа)».

Обязать Министерства социальной защиты населения Хабаровского края представить индивидуальному предпринимателю ФИО2 компенсацию как поставщику социальных услуг за февраль 2020 года, размер которой подлежит определению Министерством социальной защиты населения Хабаровского края на стадии исполнения настоящего решения суда.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 700 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 15.05.2020 № 53.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                             Д.В. Леонов