АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО6-на-Дону

«13» мая 2019 года                                                                                       Дело № А53-9736/18

Резолютивная часть решения объявлена   «29» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен            «13» мая 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: федеральное казенное учреждение «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об урегулировании разногласий,

при участии:

от истца - представитель  по доверенности от 29.03.2019 ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2018  ФИО3;

от ответчика - представитель  по доверенности от 16.01.2018 г. ФИО4, 

от третьего лица - представитель по доверенности от 22.04.2019 г. ФИО5,

установил:

установил: Федеральное казенное учреждение «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2018 исковые требования были удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 Решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2018 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда  кассационной инстанции  11.02.2019 решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по делу № А53-9736/2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании представил дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела, а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Суд удовлетворил ходатайство о привлечении третьего лица, о чем вынес отдельное определение.

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика представил дополнение к отзыву, приобщенный судом к материалам дела, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица представил отзыв приобщенный судом к материалам дела, просил удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что учреждение осуществляет эксплуатацию принадлежащего дороге железнодорожного пути необщего пользования при станции ФИО6-Товарный СКЖД.

Учреждение обратилось к железной дороге с заявлением о заключении договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования Северо-Кавказской базы хранения ресурсов федерального казенного учреждения "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ" при станции ФИО6-Товарный СКЖД N 79/1.

В проекте своего договора учреждение предложило подпункт "г" пункта 15 изложить в следующей редакции: "Плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО "РЖД", в соответствии со статьей 58 Устава железнодорожного транспорта РФ. Плата определяется по соглашению сторон как произведение среднесетевой ставки (руб/км в сутки), утвержденной Правлением ОАО "РЖД", на развернутую длину пути (км), принадлежащего перевозчику, и начисляется за сутки, в которые была осуществлена подача и уборка вагонов. На дату заключения договора плата за использование железнодорожного пути необщего пользования составляет 0,679*3230 = 2193,17 (две тысячи сто девяносто три рубля 17 копеек) в сутки. В случае утверждения ОАО "РЖД" новой ставки платы за пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО "РЖД", с даты утверждения ОАО "РЖД" новых размеров ставок владелец уплачивает перевозчику плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, с учетом новых размеров ставки. При этом оформление нового соглашения и/или дополнительного соглашения к договору не требуется.".

Дорога направила учреждению свой проект договора, в котором излагает подпункт "г" пункта 15 договора от 29.12.2017 N 79/1 в редакции, согласно которой плата за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего дороге, начисляется ежесуточно.

Учреждением подготовлен протокол разногласий к редакции договора железной дороги; железной дорогой протокол согласования разногласий. Стороны провели производственное совещание по урегулированию спорных вопросов, однако к единому мнению не пришли.

Поскольку стороны не урегулировали названные разногласия, учреждение обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие между перевозчиками, владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, регулируются, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В силу части 3 статьи 58 Устава (в редакции, действующей с 01.04.2015) перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

В соответствии с частью 6 статьи 58 Устава размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" (далее - Закон N 17-ФЗ), статей 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ") предусмотрено, что дорога относится к субъектам естественных монополий на транспорте. Тарифы, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 147-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу подпункту "а" пункта 4 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов, и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок", к работам (услугам), цены на которые устанавливаются государством, отнесены дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего и необщего пользования, в частности подача и уборка вагонов. В данный Перечень не включено регулирование цены на предоставление в пользование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего железной дороге.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 17-ФЗ тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на то что, возникший между сторонами спор касается пути необщего пользования, принадлежащего в долях учреждению и железной дороге, обслуживающего объекты учреждения и ведущего к таким объектам. Развернутая длина пути необщего пользования составляет 1267,4 метров, в том числе принадлежащих железной дороге - 679 метров. Исходя из этой длины пути железная дорога рассчитала учреждению плату. Суды первой и апелляционной инстанции не выяснили и не отразили в судебных актах, кто (только учреждение либо и иные лица) осуществляют владение и пользование данным участком пути. В случае, когда путь используется несколькими грузоотправителями, грузополучателями, владельцами по отдельным договорам, учтено ли это железной дорогой при определении величины платы, определялась ли доля и коэффициент использования пути именно учреждением (как разъяснено в письме Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2016 N АЦ-26/3881). Суды не учли, что временное возмездное пользование имуществом другого лица отвечает признакам аренды, а не услуг. Предметом договора оказания услуг является деятельность исполнителя, а предоставление в пользование пути необщего пользования такой деятельностью исполнителя не является. При аренде плата вносится за предоставление самой возможности пользования в течение согласованного периода и вне зависимости от того, реализовал ли арендатор фактически право на использование имущества в тот или иной день, если иное прямо не предусмотрено договором. Содержание условий заключаемого сторонами договора свидетельствует о согласовании именно условий аренды участка пути необщего пользования. Возражая против редакции железной дороги спорного пункта договора, учреждение не представило доказательств явной обременительности для него условий, предлагаемых железной дорогой (пункт 13 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017). Суды не выяснили, не будет ли нарушен баланс интересов сторон при оплате за путь исходя из времени фактического использования, но содержании железной дорогой данного участка пути в интересах единственного пользователя.

С целью подтверждения использования пути необщего пользования контрагентом и несения ОАО «РЖД» расходов на его содержание дорогой были предоставлены доказательства: документы, подтверждающие обслуживание и ремонт пути: справки о затратах на обслуживание и ремонт пути за последние три года, распоряжение Центральной дирекции инфраструктуры о зональных надбавках, справка о стоимости объекта основанного средства - подъездного пути, типовые калькуляции затрат на текущее содержание 1 км развернутой длины подъездного пути за 3 последних года, сводный расчет поданных, убранных вагонов за 2 последних года, ведомости подачи и уборки вагонов за последний год.

Также в материалы дела представлен технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования ФКУ «СКОУМТС МВД России», из которого следует, что путь необщего пользования примыкает стрелочным переводом  №312 к ходовому пути №12 парка «Г». Полная длина пути необщего пользования составляет 1276,34 м. Из них на балансе ОАО «РЖД» 687,34 м и 589 м на собственном балансе СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России».

Для применения указанной ставки платы распоряжением ОАО «РЖД» от 30 мая 2012 г. № 1056р введен в действие Временный порядок определения платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», при осуществлении операций по подаче и уборке вагонов, который обеспечивает получение ОАО «РЖД» указанной платы в экономически обоснованном размере. При использовании железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», несколькими владельцами и пользователями железнодорожных путей необщего пользования, каждый из них оплачивает плату в доле, соответствующей4' интенсивности использования пути при подаче и уборке вагонов в его адрес.

Порядок определения и взимания платы за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», предусмотрен в договорах на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, на подачу и уборку вагонов.

Из пункта 1 договора №79/1 следует, что подача, уборка вагонов осуществляется локомотивом перевозчика.

Из пункта 12 договора №79/1 следует отсутствие иных контрагентов -владельцев железнодорожных путей необщего пользования, примыкающих своим путем к данному пути.

Таким образом, Северо-Кавказская база хранения ресурсов федерального казённого учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - СКБХР ФКУ СКОУМТС МВД России) является единственным Пользователем ходового пути, принадлежащего ОАО «РЖД» (протяженностью 687,34 метров) и входящего в развернутую длину пути необщего пользования, примыкающего к станции ФИО6-Товарный.

Расчет ежесуточной платы по Единому перечню услуг за 2018 год составлял 0,68734*3230 = 2 220,11(руб/сутки).

На 2018 год среднесетевая ставка платы за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», в размере 3 230,0 руб./км в сутки утверждена протоколом заседания правления ОАО «РЖД» от 29 декабря 2017 г. № 69. На 2019 год - 3343,0 руб/км в сутки, утверждена протоколом заседания правления ОАО «РЖД» от 5 декабря 2018 г. №62.

Единая среднесетевая ставка платы за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», рассчитана на основании:

Методических рекомендаций по определению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в тарифном руководстве (формула 3.4.), утвержденных МПС России от 21 декабря 2001 г. № И-1947у, с учетом методологических принципов построения ставок Тарифного руководства № 3;

данных о расходах по текущему содержанию пути и постоянных устройств, одиночной смене материалов верхнего строения пути, пополнению и замене балласта, работам по снего-, водо-, пескоборьбе, в части, соответствующей доле протяженности путей необщего пользования в общей протяженности путей ОАО «РЖД», расходах на капитальные виды ремонта и амортизации путей необщего пользования за 2010 год в соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденным приказом Минтранса России от 31 декабря 2010 г. № 311 (представлены Департаментом экономики);

с учетом индексации ставки, а также рентабельности грузовых перевозок в соответствии с прогнозными показателями, заложенными в финансовом плане ОАО «РЖД» на 2012 год, в размере 4,3%.

Расчет среднесетевой ставки платы за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» на 2018 год. 

(670174 / 365)* 1,043* 1,08* 1,06* 1,1*1,06* 1,1*1,09* 1,0539 = 3 230,0

(руб/км/сут),

где 670174 -    годовые расходы по текущему содержанию и одиночнойсмене материалов верхнего строения пути (в том числе в части ФОТ), на капитальные виды ремонта и амортизацию путей необщего пользования (в соответствии с Порядком ведения раздельного учета от 31 декабря 2010 г. № 311 по статьям расходов: 2101, 2102, 2106, 2112, 2117), рассчитанные на 1 км общей протяженности путей необщего пользования, за 2010 год, руб/км в год;

365 - количество дней в году;

1,043 - коэффициент рентабельности; 

1,08, 1,06, 1,1, 1,06, 1,1, 1,09, 1,0539 - коэффициенты индексации ставок договорных сборов, соответственно, на 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018 годы.

Учитывая, что ОАО «РЖД» в круглосуточном режиме осуществляет предоставление грузополучателям, грузоотправителям железнодорожные пути в состоянии надлежащего качества, а также осуществляет работы, связанные с поддержанием пути, сбор за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», начисляется ежесуточно независимо от выхода локомотива (по аналогии с пунктом 2.7.13. Тарифного руководства № 3).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.05.2018 № 302-ЭС17-22693, от 18 июня 2018 г. по делу № А58-6257/2016 и от 25 июня 2018 г. по делу № А58-5792/2016, взыскание сбора за подачу и уборку вагонов, исчисляемого как сумма ежесуточной платы за работу локомотива и ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, является правомерным и соответствует статье 58 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Правомерность взыскания такой платы также подтверждена в п. 13 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2017 г.

При указанных обстоятельствах спорный пункт договора подлежит утверждению в редакции ответчика.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2018 исковые требования были удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 Решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2018 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда  кассационной инстанции  11.02.2019 решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по делу № А53-9736/2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Таким образом, позиция истца изначально была неверной, судом были приняты доводы ответчика.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалобы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования Северо-Кавказской базы хранения ресурсов федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» при станции ФИО6 – Товарный СКЖД № 79/1 между федеральным казенным учреждением «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), изложив подпункт «г» пункта 15 договора в следующей редакции:

 «Плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», в соответствии со статьей 58 Устава железнодорожного транспорта РФ.

Плата начисляется ежесуточно и определяется по соглашению сторон как произведение среднесетевой ставки (руб./км в сутки), утвержденной Правлением ОАО «РЖД», на развернутую длину пути (км), принадлежащего Перевозчику.

На дату заключения договора плата за использование железнодорожного пути необщего пользования составляет 3343,0 руб./км в сутки.

В случае утверждения ОАО «РЖД» новой ставки платы за пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД», с даты утверждения ОАО «РЖД» новых размеров ставок Владелец уплачивает Перевозчику плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику, с учетом новых размеров ставки. При этом оформление нового соглашения и/или дополнительного соглашения к Договору не требуется.».

Взыскать с федерального казенного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 6000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Батурина