АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-3947/2018

г. Южно-Сахалинск

27 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2018, решение в полном объеме изготовлено 27.09.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Се Н.Л., 

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий по отказу в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год, выраженных в письме № 3.25-677/18 от 11.05.2018, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем открытия дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год,

от АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» – ФИО1, по доверенности от 05.08.2018 № 48/18; ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 1/2008, ФИО3, по доверенности от 29.12.2018 №2/2018,

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области

- ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 № 3.25-7/18, ФИО5, по доверенности от 14.02.2018 № 3.25-226/18

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» (далее - общество, заявитель, ОА «Оборонэнерго») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК, Комиссия) о признании незаконными действий по отказу в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год, выраженных в письме № 3.25-677/18 от 11.05.2018, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем открытия дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год.

В обоснование заявленных требований указано, что общество, воспользовавшись правом, предусмотренным подпунктом «г» (9) Стандарта раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), опубликовало предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности) инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, на официальном сайте общества 18.04.2018. Руководствуясь пунктом 3(1) Стандартов, АО «Оборонэнерго» направило в адрес РЭК уведомление о раскрытии информации по п. 9 (г) письмом от 23.04.2018 № ДЛВ/030/774. Заявление об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на территории Сахалинской области на 2019 год с предложением расчетных и обосновывающих материалов № ДЛВ/030/831 представлено в адрес комиссии 28.04.2018, то есть на 10-тый день, со дня следующего за днем опубликования предложения о размере цен (тарифов). По мнению заявителя, ошибочен  вывод Комиссии о несоблюдении обществом 10-дневного срока опубликования информации о предложении об установлении тарифов на 2019 год, так как АО «Оборонэнерго» раскрыло информацию за 10 дней до предоставления в РЭК заявления об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на территории Сахалинской области на 2019 год. В свою очередь, отказ РЭК в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, по мнению заявителя, ведет к нарушению прав и законных интересов общества, поскольку невозможность открытия тарифного дела и установления индивидуального тарифа ведет к тому, что расходы общества не будут включены в единый котловой тариф, и, соответственно,  лишит АО «Оборонэнерго» возможности осуществлять деятельность по передаче электроэнергии на территории Сахалинской области. 

В дополнение к заявленной позиции, возражениях на отзыв заинтересованного лица, поддержанных представителями общества в судебном заседании, проведенном путем использования видеоконференц-связи, заявитель, со ссылкой на положения Приказа ФТС от 30.03.2012 « 228-э, пункт 2 Основ ценообразования, пункт 9 (1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, пункт 5 Регламента установления цен (тарифов) отмечает, что исходя из буквального толкования указанных норм, опубликование предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования требуется только при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, так как именно при применении данных методов важны долгосрочные параметры регулирования. Общество применяет метод экономически обоснованных расходов (затрат), при котором расчет тарифа производится на основе необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученную от реализации продукции (услуг). Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством РФ. Применение метода экономически обоснованных затрат отражено как в предложении, опубликованном на сайте 18.04.2018, так и в заявлении АО «Оборонэнерго», представленном в РЭК Сахалинской области 28.04.2018. Таким образом, довод РЭК о том, что заявитель был обязан пройти процедуру государственного регулирования, в том числе, опубликовать в электронных средствах массовой информации предложение о размере цен (тарифов) в соответствии со Стандартами не обоснован, поскольку, исходя из указанных норм, в данном случае, процедура государственного регулирования не включала в себя опубликование в электронных средствах массовой информации предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования

Представители РЭК Сахалинской области в судебном заседании  с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, указав, что общество не обращалось в РЭК с заявлением об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, соответственно, Комиссия,  не отказывала в открытии дела об установлении тарифов по причине не опубликования долгосрочных параметров регулирования. Со ссылкой на положения пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 24 Федерального закона об электроэнергетике, Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, пунктов 1, 12 Основ ценообразования, Правил государственного регулирования цен (тарифов), Стандартов раскрытия информации, Комиссия полагает, что обществом нарушен порядок опубликования предложения о размере цен (тарифов) в части срока опубликования. Комиссия обращает внимание, что оспариваемый отказ сам по себе не нарушает права и законные интереса общества в предпринимательской деятельности, поскольку, нарушение возможно только в случае не установления тарифа. Единый котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии будет установлен для АО «Оборонэнерго» на 2019 год на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.09.2018 до 13 час. 00 мин. Информация об объявленном перерыве размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 АО «Оборонэнерго» направило в адрес РЭК по Сахалинской области заявление № ДЛВ/30/831 об открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» потребителям Сахалинской области на 2019 год.

18.04.2018 информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом «г пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» размещена на официальном сайте АО «Оборонэнерго» http://www.oboronenergo.su в разделе «Раскрытие информации» - предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. Дата раскрытия информации по субъектам - 18.04.2018.

Усмотрев в действиях общества нарушение порядка опубликования предложения о размере цен (тарифов), установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, в части срока публикации, Комиссия, письмом от 11.05.2018 № 3.25-677/18 отказала в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год. В обоснование, РЭК указала, что информация опубликована филиалом «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» за 9 дней до представления заявления в регулирующий орган.

Не согласившись с указанным отказом в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого отказа РЭК Сахалинской области, оформленного письмом № 3.25-677/18 от 11.05.2018, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены в  Федеральном законе РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).

Частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.12.2011 № 1178 утвердило Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ) от 28.03.2013 N 313-э утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (далее - Регламент установления цен).

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с установлением цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определен разделом III Регламента установления цен.

В соответствии с пунктом 2 Регламента рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) на услуги, оказываемые на розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

В соответствии с пунктом 9(1) Правил регулирования,  а также пунктом 5 Регламента регулирующий орган обязан отказать в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004г. №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее по тексту - Стандарты), субъекты рынков электрической энергии раскрывают предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

Согласно пункта 10 (2) Стандартов указанная в подпункте "г" пункта 9 информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предложение о размере цен (тарифов) опубликовано АО «Оборонэнерго» на официальном сайте 18 апреля 2018 года.

Заявление об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии общество представило в адрес РЭК Сахалинской области 28 апреля 2018 года.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации, прилагаемые Стандарты утверждены на основании статей 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В силу статьи 2 Закона об законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, вопреки доводам заявителя о соблюдении установленного срока, течение 10-дневного срока раскрытия необходимой информации до представления заявления в РЭК Сахалинской области, начинается на следующий день после опубликования (раскрытия) информации, то есть 19 апреля и истекает 28 апреля. Учитывая, что с заявлением общество обратилось 28 апреля, то установленный 10-дневный срок им не соблюден, заявление обществом представлено в течение 10-ти дней с момента опубликования, а не за 10 дней до обращения с предложением об установлении тарифа, как предписано Стандартами раскрытия  информации.

Следовательно, вывод Комиссии о нарушении обществом  порядка  раскрытия информации, предусмотренного  пунктом 10 (2) Стандартов  является верным, поскольку информация опубликована обществом за девять (9) дней до обращения в РЭК с соответствующим заявлением.

Пунктом 5 Регламента установлено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24.

Таким образом, пунктом 9(1) Правил и пунктом 5 Регламента императивно установлена обязанность отказать в открытии дела об установлении тарифов, в случае, если регулируемой организацией нарушен порядок опубликования информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

В этой связи, отказ РЭК Сахалинской области в открытии дела об установлении цены (тарифа) соответствует приведенным нормам, регулирующим отношения хозяйствующих субъектов в сфере электроэнергетики.

Пунктом 21 Регламента определено, что в случае принятия решения об отказе в открытии дела, заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов  направляется соответствующее извещение.

Извещение об отказе в открытии дела направлен в адрес АО «Оборонэнерго» 11 мая 2018 года, то есть в пределах установленного срока.

Ссылка заявителя на Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу № А59-883/2016 судом не принимается, поскольку обстоятельства, установленные в данном деле не аналогичны рассматриваемому. В обоснование вывода о своевременном раскрытии информации, коллегия указала, что РЭК письмом от 06.05.2015 известила общество об открытии дела, подтвердив теме самым, факт выполнения требований подпункта «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации. Кроме того, в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Довод заявителя о том, что регулирующий орган вправе отказать регулируемой организации в открытии дела в соответствии с пунктом 9(1) Правил, только в случае не опубликования долгосрочных параметров регулирования при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки основан на ошибочном толковании в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из определений, изложенных в пункте 2 Основ ценообразования, следует:

 «долгосрочные параметры регулирования» - параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования;

 «долгосрочные цены (тарифы)» - регулируемые цены (тарифы), по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, установленные на основе долгосрочных параметров регулирования;

 «долгосрочный период регулирования» - период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования;

 цены (тарифы) - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Таким образом положениями пункта 12 Основ ценообразования Законодатель закрепил возможность применения при регулировании цен (тарифов) не только методов долгосрочного регулирования с применением долгосрочных параметров регулирования, но и метода экономически обоснованных расходов (затрат), метода индексации тарифов, метода сравнения аналогов.

В случае применения методов долгосрочного регулирования с применением долгосрочных параметров регулирования, регулирующим органом устанавливается одна из разновидностей цен (тарифов) - «долгосрочные цены (тарифы)». При этом к понятию цен (тарифов) (наравне с иными, в том числе и «долгосрочными ценами (тарифами)») относятся цены (тарифы), определенные и с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), с использованием которого рассчитаны предлагаемые АО «Оборонэнерго» для установления тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2019 год.

О том, что понятие цен (тарифов) является более широким, системным понятием, свидетельствуют также положения пункта 3 Основ ценообразования, согласно которым в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), на ряду с иными, поименованными в пункте 3 Основ ценообразования, входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (абзацы 6, 7, 8,10 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования).

Из положений пункта 1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике следует, что Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Согласно пункту 2 Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, имеют значения, указанные в Основах ценообразования.

Положениями пункта 9(1) Правил установлено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Аналогичное положение содержит пункт 5 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок  регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 №313-Э.

Таким образом, из системного толкования положений, изложенных в Основах ценообразования, Правилах государственного регулирования, Стандартах раскрытия информации не усматриваются нормоположения, указывающие на то, что пункт 9(1) Правил не подлежит применению в случае использования регулируемой организацией при расчете тарифов на регулируемый период метода экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии со статьей 20 (абзац 11) Закона об электроэнергетике одним из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

Требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24.

Согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Из положений пункта 2 Стандартов следует, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

В соответствии со статьей 37 Закона об электроэнергетике территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

Также из пункта 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, следует, что сетевые организации являются субъектом розничных рынков.

АО «Оборонэнерго» в лицеФилиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией: оказывает услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, и в силу статьи 37 Закона №35-Ф3, пункта 3 Основных положений является субъектом розничного рынка электрической энергии.

Общество направило в Комиссию заявление об открытии дела на установление тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2019 год, таким образом, данная организация позиционирует себя как субъект рынков электрической энергии. Раскрытие информации не только позволяет заинтересованным лицам ознакомиться с предложением о размере цен (тарифов), но и делает прозрачным и доступным само государственное регулирование.

Следовательно, АО «Оборонэнерго» в лице Филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» обязано раскрыть информацию, указанную в подпункте «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, в порядке, установленном пунктом 10(2) Стандартов.

Ссылки заявителя на судебную практику, в том числе, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.08.2015 по делу № А34-3561/2014 (в передаче кассационной жалобы отказано Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015 №309-КГ15-15226), не имеют правового значения, судами дана оценка при исследовании иных обстоятельств дела. Так, при отказе в открытии дела в отношении ООО «ШЭС», требование регулирующего органа содержало, наряду с иными, именно указание на необходимость опубликования долгосрочных параметров регулирования. Принимая решения по данному делу, суды, наряду с иными обстоятельствами, исходили из того, что в контексте данного спора указанное требование регулирующего органа является необоснованным, поскольку в силу пункта 9(1) Правил №1178 и пункта 5 Регламента данное обстоятельство может являться основанием для отказа в открытии тарифного дела в случае применения метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, так как именно при применении данных методов важны долгосрочные параметры регулирования (пункты 3, 3(1), 4, 7, 32-40, 78(1) Основ ценообразования.

В возражениях на отзыв РЭК (представленных к заседанию  17.08.2018), заявитель указывает, что отказ РЭК в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям противоречит пунктам 8, 9, 9(1), 12, 17, 18, 25, 26 Правил регулирования, пунктам 1, 5 Регламента.

Из требований пункта 8 Правил следует, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. Кроме того, установлено, что в случае, если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами.

Положениями пункта 9 Правил установлены случаи, при которых дело об установлении цены (тарифа) не открывается.

При этом пунктом 9(1) Правил прямо предусмотрено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Положениями пункта 12 Правил для регулируемых организаций установлены срок представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования), а также требования к заявлению об установлении тарифов и прилагаемым к нему обосновывающим материалам.

Следовательно, отказ РЭК Сахалинской области в открытии дела не может противоречить пункту 12 Правил.

Из положений пункта 17 Правил следует, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы согласно перечню, указанному в подпунктах 1-16.

Следовательно, положения пункта 17 Правил не свидетельствуют о противоречии отказа в открытии дела об установлении цен (тарифов.

Положения пункта 18 Правил не могут быть применены при регулировании тарифов на 2019 год в отношении Филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго», так как заявитель:

 не относится к организациям, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, о чем свидетельствует приказ РЭК Сахалинской области от 25.12.2017 № 139-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов АО «Оборонэнерго» (Филиал «Дальневосточный») с сетевыми организациями на территории Сахалинской области»;

 не является производителем, осуществляющим поставку электрической энергии населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей;

 не переходит к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала в течение текущего периода регулирования;

 не относится к территориальной сетевой организации, которой присвоен статус гарантирующего поставщика.

Следовательно, отказ РЭК Сахалинской области в открытии дела не может противоречить пункту 18 Правил.

Пункты 25 и 26 Правил устанавливают порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий коллегиальным органом регулирующего органа. Из пункта 26 Правил следует, что заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

Следовательно, рассмотрение вопросов и принятие решений об установлении цен (тарифов) в отношении регулируемой организации осуществляется коллегиальным органом регулирующего органа не зависимо от того, открыто либо отказано в открытии дела об установлении цен (тарифов). 

В связи с изложенным, отказ РЭК Сахалинской области в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» на 2019 год является обоснованным, и не противоречит пунктам 8, 9, 9(1), 12, 17,18, 25, 26 Правил, пунктам 1, 5 Регламента, содержащего аналогичные требования.

Довод заявителя о том, что отказ РЭК Сахалинской области в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год нарушает права и законные интересы АО «Оборонэнерго» является необоснованным.

Основания и порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике определены Правилами, разработанными во исполнение статьи 24 Закона об электроэнергетике.

Согласно пункту 4 Правил регулирования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) в рамках, установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов).

Из требований пункта 24 Правил следует, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Таким образом, исходя из требований Правил, рассмотрение вопросов и принятие решений об установлении цен (тарифов) в отношении регулируемых организаций осуществляется коллегиальным органом регулирующего органа не зависимо от того, открыто либо отказано в открытии дела об установлении цен (тарифов), а также и в случае непредставления регулируемыми организациями соответствующих материалов.

Следовательно, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов Филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» с сетевыми организациями на территории Сахалинской области на 2019 год будут установлены РЭК Сахалинской области до начала 2019 года.

Отказ в открытии тарифного дела сам по себе не может препятствовать предпринимательской деятельности и нарушать права заявителя. Нарушать права заявителя и препятствовать предпринимательской деятельности может только неустановление тарифа.

Таким образом, исполнение РЭК Сахалинской области требований пункта 9(1) Правил в отношении АО «Оборонэнерго», нарушившего порядок опубликования предложения о размере цен (тарифов), установленный Стандартами раскрытия информации, в части срока публикации, не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов Заявителя.

В силу изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств, суд признает отказ в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год, выраженный в письме РЭК Сахалинской области № 3.25-677/18 от 11.05.2018, законным, а требование заявителя – не подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий по отказу в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год, выраженных в письме № 3.25-677/18 от 11.05.2018, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем открытия дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на 2019 год, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья                                                                 Е.М. Александровская