АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2286/2023

Дело № А49-4763/2022

г. Казань

19 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., 

судей Сибгатуллина Э.Т., Хлебникова А.Д., 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2023 № 68/23), ФИО4 (доверенность от 10.01.2023 № 85/23),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 

по делу № А49-4763/2022

по заявлению акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене в части пунктов 2, 3, 4, 5 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 

<

***>) об устранении выявленных нарушений от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/П-1,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (далее – заявитель, АО «Энергоснабжающее предприятие», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, Управление Ростехнадзора) об устранении выявленных нарушений от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/П-1 в части пунктов 2, 3, 4, 5.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.10.2022 по делу № А49-4763/2022 заявление удовлетворено, признаны недействительными пункты 2, 3, 4, 5 предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/П-1.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу № А49-4763/2022 решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.10.2022 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении требований АО «Энергоснабжающее предприятие» отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта: «Площадки хранения мазутного топлива», регистрационный № А50-00426-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: 440600 

<

...>, эксплуатируемого заявителем.

В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому. технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, которые отражены в акте проверки от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/А.

В адрес заявителя административным органом вынесено предписание № 06-03-22-081-В/П-1, которым на заявителя возложена обязанность устранить следующие нарушения (указаны только в части оспариваемых пунктов): 

-пункты 2, 3 - не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приёму и хранению битума в РВС-1 и в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № 50 ТУ-21503 (21504)-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут.

-пункт 4 - не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года.

-пункт 5 - не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВСМ-1 , РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума.

Заявитель оспорил предписание в части пунктов 2, 3, 4, 5 в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые пункты предписания не основаны на фактических обстоятельствах, противоречат Федеральному закону № 116-ФЗ и иным нормативным правовым актам, нарушают прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление обращалось в Железнодорожный районный суд г. Пензы с заявлением от 25.03.2022 № 303-1019 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки опасного производственного объекта.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.06.2022 по делу № 5 -1554/2022 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности -эксплуатации (проведения работ) опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива», сроком на 90 суток. Указанное постановление не обжаловалось.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг Административное приостановление не препятствует предприятию устранять выявленные нарушения, так как в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ предусмотрено досрочное прекращение административного приостановления деятельности при устранении виновным лицом выявленных нарушений.

Соответственно, срок исполнения предписаний от 18.03.2022 не пресекается вынесением и вступлением в законную силу постановления Железнодорожного районного суда г. Пензы о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Резервуары технологически связаны с ОПО сеть газопотребления. При этом в настоящее время сведения о площадке хранения мазутного топлива исключены и реестра опасных производственных объектов, а Резервуары так и не включены в состав какого-либо опасного производственного объекта. При этом эксплуатирующая ОПО организация сама должна решать, в состав какого опасного производственного объекта включать то или иное имущество и оборудование.

Управлением принято решение от 09.03.2022 № Р-301-312-рш о проведении выездной внеплановой проверки в отношении:

- деятельности открытого акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие»;

- зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: «Площадка хранения мазутного топлива».

Основание проведения проверки - часть 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по факту поступления сведений из средств массовой информации о произошедшем разрушении резервуара вертикального стального с выходом продукта, а также групповом несчастном случае со смертельным исходом двух и более человек на территории заявителя.

По результатам проведённой с 10.03.2022 по 18.03.2022 внеплановой выездной проверки составлен акт от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/А.

В акте отражено, что ПАО «ЭСП» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов и осуществляет эксплуатацию 4-х опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 01.04.2019 № А50-00426): сеть газопотребления III класс опасности; площадка хранения мазутного топлива III класс опасности; участок трубопроводов теплосети III класс опасности; сеть газопотребления № 2 III класс опасности.

ОПО «Площадка хранения мазутного топлива» в соответствии с представленными при регистрации опасного производственного объекта сведениями, характеризующими ОПО, состоит из мазутно-насосной станции, включающей помещение насосов, щита управления насосами, электрощитовых и бытовых помещений в составе:  приёмная ёмкость;  два подогревателя мазута; фильтры тонкой и грубой очистки.

В технологическим процессе указанного ОПО (Площадка хранения мазутного топлива) должны быть задействованы следующие устройства: перекачивающие насосы;  бак конденсатный;  грязевик; дренажный насос;

насосы подачи мазута; насос рециркуляционный с приёмной ёмкостью; технологические трубопроводы подачи мазута, а также автомобильной; сливное устройство, рассчитанное на одновременный приём 5-ти автомобилей. На открытой площадке при мазутонасосной установлены подогреватели мазута и баки сбора конденсата. В состав ОПО не входят резервуар РВС-2000м3 стационарный № 1 и резервуар РВС-2000м3 стационарный № 2, предназначенные для хранения мазута.

Письмом от 14.08.2009 общество сообщило в Управление о принятии решения об остановке на длительный период с полной консервацией указанных резервуаров. С 2009 года резервуары выведены из эксплуатации, находились на консервации. Мазутопроводы, подходящие к резервуарам, отсоединены и отглушены с установкой заглушек.

В соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 21.09.2020 № 72, нормативы запасов топлива (мазута) в обществе отсутствуют, что свидетельствует о том, что резервуары РВС № 1 и № 2 не эксплуатируются.

Информация о вводе в эксплуатацию данных резервуаров для хранения мазута, а также о проведении технологических операций с использованием резервуаров (в том числе хранение) с другими опасными веществами в Управление не поступала. 

В акте сделан вывод о 35-ти нарушениях обязательных требований, в том числе:

-пункт 2. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приёму и хранению битума в РВС-1. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21504-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут. Нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. 

-пункт 3. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приёму и хранению битума в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21503-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут. Нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. 

-пункт 4. Не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года. Нарушены часть 5 статьи 2, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 20, пункт 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённые приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

-пункт 5. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума. Нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020.

Ответчиком выдано заявителю предписание от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/П-1 об устранении выявленных нарушений. Пункты 2-5 предписания повторяют содержание пунктов 2-5 акта проверки.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией заявителя о незаконности предписания в части оспариваемых пунктов 2, 3, 4, 5, исходил из того, что из акта проверки и предписания определённо не усматривается, что именно ответчик считает опасным производственным объектом, и какие изменения в связи с этим следовало вносить в государственный реестр опасных производственных объектов, применительно к ситуации с использованием заявителем резервуаров для приёма и хранения битума.

Как указано судом первой инстанции, из акта проверки следует, что указанный ОПО (Площадка хранения мазутного топлива) представляет собой единый технологический комплекс устройств и оборудования. Резервуары были законсервированы в 2009 году, не использовались в технологическим процессе эксплуатации рассматриваемого ОПО (Площадка хранения мазутного топлива), не регистрировались в составе ОПО. И в феврале 2022 года фактические использование Резервуаров также никак не связано технологически с эксплуатацией площадки хранения мазутного топлива. Резервуары использовались для самостоятельных целей: приёма и хранения битума, технологически никак не связанной с эксплуатацией заявителем указанных в акте проверки опасных производственных объектов, в том числе и площадки для хранения мазутного топлива.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что сведения в государственный реестр опасных производственных объектов в данном случае подлежали бы внесению только в одном случае: если помещения, площадки, устройства и другое имущество используются с целью осуществления деятельности, характеризующейся, в силу законодательства, как эксплуатация опасного производственного объекта. То есть, если приёмка и хранение битума подлежит отнесению к деятельности, характеризуемой как эксплуатация опасного производственного объекта.

Оснований для внесения указанный сведений в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с использованием резервуаров для приёма и хранения битума, в отношении площадки для хранения мазутного топлива и иных уже существующих ОПО, не имеется.

Судом сделан вывод об отсутствии оснований для внесения в государственный реестр опасных производственных объектов сведений об ОПО в связи с приёмкой и хранением заявителем в резервуарах битума.

Акт проверки, как единственный источник информации, установленной по результатам внеплановой выездной проверки, не содержит сведений ни о наличии документально зафиксированного факта аварии в связи с эксплуатацией обществом резервуара для хранения битума, ни о причинах такой аварии. Следовательно, в отсутствие документально подтверждённых (не из средств массовой информации) доказательств чрезвычайного происшествия, повлекшего гибель людей, суд не вправе основывать свои выводы на событии аварии в связи с оценкой законности либо незаконности оспариваемого предписания.

Резервуары с 2009 года не эксплуатировались. По состоянию на февраль 2022 года не эксплуатировалась и площадка для хранения мазутного топлива. В состав ОПО площадка хранения мазутного топлива резервуары не входили. Начало их эксплуатации в 2022 году с целью хранения битума не может быть признано основанием для внесения в реестр опасных производственных объектов сведений об ОПО площадка хранения битума, поскольку указанная эксплуатация не связана с этим ОПО.

Судом первой инстанции отмечено, что акт проверки и предписание не содержат указаний на необходимость внесения в реестр опасных производственных объектах сведений, в связи с началом эксплуатации резервуаров, об изменении состава иных опасных производственных объектов (кроме площадки хранения мазута), либо как о самостоятельных опасных производственных объектах, пункты 2, 3 и 5 предписания основаны на неподтверждённых документально выводах о недопустимости использования резервуаров после их переоборудования для хранения битума.

Признавая выводы суда первой инстанции ошибочными, апелляционный суд руководствовался следующим.

Управлением в результате внеплановой проверки установлено, что АО «ЭСП» не в полном объеме проведена идентификация ОПО «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный № А50-00426-0003, III класс опасности, по адресу: 

<

...>, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, не учтен фактический объем мазута, необходимого для его использования в качестве резервного топлива, а также отсутствуют сведения о технических устройствах и сооружениях.

Представлена проектная документация «Комплекс ГПЗ-24 в г. Пензе, объект «Установка для мазутоснабжения котельной с наземными резервуарами», разработанная Латгипропромом Госстроя Латвийской ССР, шифр 734-13. Площадка хранения мазутного топлива введена в эксплуатацию в 1983 году. Основным топливом котельной, согласно проекту, является природный газ.

С 2009 года резервуар РВС-2000мЗ стационарный №1 и резервуар РВС-2000мЗ стационарный №2 выведены из эксплуатации, находились на консервации.

В период с момента консервации в 2009 году до начала эксплуатации в феврале 2022 года технологические операции по приему, хранению и отгрузке мазутного топлива (резервного) к котлоагрегатам проводились не в соответствии с действующей технологической схемой и спецификацией задействованного оборудования, а именно, не исключены из технологической схемы и спецификации задействованного оборудования из РВС-1, РВС-2, объемом 2000 куб.м. каждый, трубопроводы мазута от мазутонасосной до резервуаров РВС, подогреватель мазута в вертикальных стальных резервуарах, циркуляционные насосы.

Также установлено, что в июле 2021 года руководством АО «ЭСП» было принято решение о возможном начале использования данных резервуаров для хранения битума.

Заявителем резервуар РВС-2000м3 стационарный №1 и резервуар РВС-2000м3 стационарный №2, предназначенные для хранения мазута, не включены в состав ОПО, заявителем не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года.

Тем самым общество не обеспечило выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: вертикальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума: не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно,  производилась операция по приему и хранению битума в РВС-1. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21504-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут; не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно, производилась операция по приему и хранению битума в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21503-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ - пункт 3 акта проверки; не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно, с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года, что является нарушением части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 20 и пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Управления Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 - пункт 4 акта проверки;  не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно, стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 121 ФНП от 15.12.2020 №533: - пункт 5 акта проверки.

Таким образом АО «ЭСП» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно, стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума.

Информация о вводе в эксплуатацию данных резервуаров для хранения мазута, а также о проведении технологических операций с использованием резервуаров (в том числе хранение) с другими опасными веществами в Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора не поступала.

Суд апелляционной инстанции признал, что предписание в части оспариваемых пунктов соответствует требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами (далее ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в пункте в) приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору от 08.12.2020 №503 техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц, лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, так же обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, что является залогом – состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Судом первой инстанции указано. что Управление не представило доказательств, из которых следовало бы, что резервуары после переоборудования не могли быть использованы для хранения битума. Таких выводов материалы внеплановой проверки не содержат. Не представлены и иные доказательства, которые свидетельствовали бы о недопустимости использования резервуаров по тем или иным причинам для хранения битума.

Однако в пунктах 2 и 3 акта проверки зафиксировано, что заявителем не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно, производилась операция по приему и хранению битума в РВС-1. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21504-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: Производилась операция по приему и хранению битума в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21503-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут.

Кроме того, нормами федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.12.2020 № 533 установлено (пункт 121), что при хранении СГГ, ЛВЖ и ГЖ и проведении сливоналивных операций стационарные и передвижные резервуары (сосуды) и сливоналивные устройства следует использовать только для тех продуктов, для которых они предназначены. При этом в целях предотвращения недопустимого изменения физико-химических характеристик веществ, в том числе отражающих их пожаро -, взрывоопасные и токсические свойства, разрабатываются и осуществляются меры, исключающие возможность случайного смешивания продуктов на всех стадиях выполнения операций слива-налива.

Суд первой инстанции указал, что из акта проверки и предписания не усматривается, что именно Управление считает опасным производственным объектом применительно к ситуации с использованием обществом спорных резервуаров для приема и хранения битума.

Однако, как отметил апелляционный суд, документы для внесения изменений в сведения, характеризующие иные опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Энергоснабжающее предприятие», с целью включения в состав ОПО резервуаров РВС-2000мЗ стационарный №1 и резервуар РВС-2000мЗ стационарный №2, с момента начала эксплуатации в 2022 году, в Управление не поступали.

Документы для регистрации нового ОПО, включающего в свой состав резервуары РВС-2000мЗ стационарный №1 и резервуар РВС-2000мЗ стационарный №2, в Управление также не поступали.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, отнесение указанных резервуаров к какому-либо из существующих либо вновь созданных ОПО, является самостоятельной обязанностью АО «ЭСП».

Необоснованным также признан вывод суда первой инстанции о том, что фактическое использование в феврале 2022 года резервуаров никак не связано технологически с эксплуатацией Площадки хранения мазутного топлива. Резервуары использовались для самостоятельных целей: приема и хранения битума, технологически никак не связанных с эксплуатацией обществом указанных в акте проверки ОПО, в том числе и площадки для хранения мазутного топлива. Таким образом, административным органом не доказано, что спорные резервуары являются составной частью ОПО - Площадка хранения мазутного топлива или иного ОПО.

Однако, согласно акту проверки, АО «ЭСП» зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов и осуществляет эксплуатацию 4 (четырех) опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта (далее ОПО) от 01.04.2019 № А50-00426):  сеть газопотребления АО «ЭСП», per. № А50-00426-0002, III класс опасности; площадка хранения мазутного топлива, регистрационный № А50-00426-0003, III класс опасности; участок трубопроводов теплосети, регистрационный № А50-00426-0004, III класс опасности; сеть газопотребления №2 АО «Энергоснабжающее предприятие». № А50-00426-0007, III класс опасности.

Проектная документация «Техническое перевооружение комплекса устройств для мазутоснабжения котельной с котлами КВ-ГМ-100 и сети газопотребления АО «ЭСП», по адресу: 

<

...> (22/П-2020-ИОС6.1), Подраздел 7 «Технологические решения» предусматривает установку системы битумохранения на территории предприятия для организации приема/хранения и выдачи битумов, применяемых в дорожном строительстве по ГОСТ 11955-82.

Основными элементами системы битумохранения являются: 

1. Резервуар вертикальный для хранения битума теплоизолированный с системой масляного обогрева днища вместимостью 2000,0 мЗ.

2. Резервуар горизонтальный догревочный для подготовки битума к выдаче теплоизолированный с системой масляного обогрева вместимостью 60,0 мЗ.

3. Приемный резервуар прямоугольной формы, мелко заглублённый с системой масляного обогрева днища вместимостью 1,0 мЗ.

4. Термомасляный нагреватель ТМН-1000, тепловой мощностью 1,0 Мвт,теплоноситель - ароматизированное масло-теплоноситель АМТ-300 (ТУ 38.401-58-358-2005), параметры теплоносителя: температура до 2400С, максимальное давление теплоносителя 0,65 Мпа.

5. Битумный насосный агрегат ДС-125 производительностью до 30 т/ч.

6. Устройство для верхнего налива в автоцистерны ДУ 100 исп У герметизированный налив с отводом паров, цельная наливная труба для битума с электрообогревом и датчиком уровня.

7. Весы автомобильные Альфа АВ A-80-QS (Без фундаментные) грузоподъемностью 80 тонн и длиной платформы 18 п.м.

Для поддержания требуемых температурных параметров хранения/выдачи битума, технологического прогрева насосного оборудования и запорной арматуры проектом предусматривается установка термомасляного нагревателя ТМН-1000, который по маслопроводу доставляет теплоноситель до потребителей: трубный теплообменники резервуара №1 РВС-2000; трубный теплообменники резервуара №2 РВС-2000; трубный теплообменники догревочного резервуара РГБД-60; трубный теплообменник приемного резервуара РП-1,0; рабочая часть насосного агрегата ДС-125; запорная арматура на битумопроводах по группам.

Документы для внесения изменений в сведения, характеризующие иные опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Энергоснабжающее предприятие», с целью включения в состав ОПО резервуаров РВС-2000мЗ стационарный №1 и резервуар РВС-2000мЗ стационарный №2, с момента начала эксплуатации в 2022 году, в адрес Управления не направлялись.

В период с момента консервации в 2009 году по момента начала эксплуатации в феврале 2022 года технологические операции по приему, хранению и отгрузке мазутного топлива (резервного) к котлоагрегатам проводились не в соответствии с действующей технологической схемой и спецификацией задействованного оборудования, а именно: не исключены из технологической схемы и спецификации задействованного оборудования из РВС-1, РВС-2, объемом 2000 куб.м. каждый, трубопроводы мазута от мазутонасосной до резервуаров РВС, подогреватель мазута в вертикальных стальных резервуарах, циркуляционные насосы.

Судом первой инстанции сделан вывод, что сведения в государственный реестр опасных производственных объектов подлежали внесению только в одном случае: если помещения, площадки, устройства и другое имущество используются с целью осуществления деятельности, характеризующейся в силу законодательства как эксплуатация опасного производственного объекта. То есть, если приёмка и хранение битума подлежит отнесению к деятельности, характеризуемой как эксплуатация опасного производственного объекта.

Однако, АО «ЭСП» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума.

Согласно пункту «в» и пункту 1 Приложения 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Показатели пожаровзрывоопасности веществ и материалов установлены пунктом 2 ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84), согласно которому к горючим (сгораемым) веществам и материалам относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 6617-76 «Битумы нефтяные строительные. Технические условия» строительные нефтяные битумы являются горючим веществом с температурой вспышки 220 - 300 С.

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ 9548-74 «Битумы нефтяные кровельные Технические условия» нефтяные кровельные битумы являются горючими веществами с температурой вспышки не ниже 240 С. Минимальная температура самовоспламенения 300 С.

Суд указал на недоказанность материалами дела соответствия хранившегося Обществом битума указанным критериям горючего вещества.

Однако, как отмечено судом апелляционной инстанции, пункт 5 акта проверки содержит ссылку на нарушение пункта 121 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Указанная норма содержит требования к хранению ГЖ (горючих жидкостей). В соответствии с пунктом 6 ГОСТ 6617-76 «Битумы нефтяные строительные. Технические условия» строительные нефтяные битумы получают окислением остаточных продуктов прямой перепонки нефти и их смесей с асфальтами и экстрактами масляного производства.

Согласно пункту «в» и пункту 1 Приложения 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (TP ТС 012/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 825, взрывоопасной средой является смесь с воздухом при атмосферных условиях горючих веществ в виде газа, пара, туманя, пыли, волокон или летучих части, в котором после воспламенения происходит само поддерживающееся распространение пламени.

В соответствии с пунктом 1.5 ГОСТ 12.1.010-76 «Система стандартов безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования» параметрами и свойствами, характеризующими взрывоопасность среды, является: температура вспышки, концентрационные и температурные пределы воспламенения; температура самовоспламенения, нормальная скорость распространения пламени; минимальное взрывоопасное содержание кислорода (окислителя); минимальная энергия зажигания; чувствительность к механическому воздействию (удару и трению).

В соответствии с пунктом 1.2 ГОСТ 12.1,044-89 (ИСО 4589-84) «Система стандартов безопасности груда, Пожаровзрывоопасностъ веществ и материалов Номенклатура показателей и методы их определения» пожаровзрывоопасность веществ и материалов определяется показателями, выбор которых зависит от агрегатного состояния вещества (материала) и условий его применения.

Показатели пожаровзрывоопасности веществ и материалов установлены пунктом 2 ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84), в соответствии с которым к горючим (сгораемым) веществам и материалам относятся вещества и материалы, способные самовозгораться а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ 6617-76 «Битумы нефтяные строительные. Технические условия» строительные нефтяные битумы являются горючим веществом, согласно пункту 7.1 ГОСТ 9548-74 «Битумы нефтяные кровельные Технические условия» нефтяные кровельные битумы являются горючими веществами.

Кроме того, апелляционным судом отмечено, что произошедшее чрезвычайное происшествие, связанное с разгерметизацией РВС-2 и произошедшим групповым несчастным случаем со смертельным исходом показало, что заявителем не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Обществом также не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции признал верными выводы Управления о том, что имели место нарушения в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанцией при вынесении обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, частью 4 статьи 208 АПК РФ при подаче кассационной жалобы по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена, в этой связи плательщику следует возвратить из федерального бюджета 3000 руб., перечисленных в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу № А49-4763/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить акционерному обществу «Энергоснабжающее предприятие» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.02.2023 № 370. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

Судьи        Э.Т. Сибгатуллин 

 А.Д. Хлебников