АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-12077/2023

г. Краснодар

19 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» – ФИО1 (доверенность от 01.01.2024), в отсутствие заинтересованного лица – Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу № А63-12077/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер»  (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2023 № 23 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 04.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2023, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствием правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе общество просило принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, переквалифицировав административное правонарушение на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права, выводы судов противоречивы, сделаны без исследования всех фактических обстоятельств дела. Пробы продукции отобраны управлением на стадии производства, и соответственно, выпуск данной продукции в обращение не производился. Договор купли-продажи продукции, ТТН и ВСД на данную продукцию, подтверждающие ее выпуск в обращение и реализацию данной продукции, материалы дела не содержат. Таким образом, поскольку доказательства наличия причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате выпуска в обращения продукции – тушка ц/б потрошенная, дата выработки 09.05.2023, в материалах дела отсутствует, как и доказательства выпуска продукции в обращение, совершенное обществом правонарушение надлежит переквалифицировать на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отзыв от управления в суд округа не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 03.05.2023 и 08.05.2023 из Управления Роспотребнадзора по Воронежской области поступила информация в управление о групповой заболеваемости сальмонеллезом сотрудников ООО «АгроэкоВоронеж» (30 случаев), употреблявших пищу в корпоративной столовой, где для приготовления пищи использовалась продукция: полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера, выработанный 11.03.2023, изготовителем которого является общество. При проведении микробиологического исследования продукции выявлена Salmonella, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 07.05.2023 № 6300 ЛАИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертным заключением от 07.05.2023 № 02-60-140 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах».

В целях выяснения указанных обстоятельств в отношении общества от 09.05.2023 проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого установлено, что остатков продукции, выработанной 11.03.2023, на хранении у завода-изготовителя нет.

В ходе эпидемиологического расследования 09.05.2023 отобрана тушка цыпленка-бройлера «Благояр» потрошенная охлажденная, 1 сорт, дата изготовления 09.05.2023, для проведения микробиологического исследования (протокол взятия образцов (проб) продукции от 09.05.2023 № 3-OP).

В управление из ветеринарной лаборатории поступили протокол испытаний от 10.05.2023 № 6236, в котором зафиксировано наличие в продукции  «тушка цыпленка-бройлера «Благояр» потрошенная охлажденная, 1 сорт, дата изготовления 09.05.2023» ДНК Salmonella, что при нормативном значении не допускается; протокол испытаний от 15.05.2023 № 6369, в котором зафиксировано наличие в продукции «тушка цыпленка-бройлера «Благояр» потрошенная охлажденная, 1 сорт, дата изготовления 09.05.2023», в 25 г продукта бактерий рода Salmonella-S.muenchen, что при нормативном значении не допускается.

Выявив допущенное обществом нарушение выразившееся в виде производства продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011  «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), управление составило протокол об административном правонарушении от 29.05.2023 и постановлением от 14.06.2023 № 23 привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде 300 тыс. рублей штрафа. 

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из допущенного обществом нарушения законодательства в области технического регулирования, выразившегося в производстве продукции (тушка цыпленка-бройлера «Благояр» потрошенная охлажденная, 1 сорт, дата изготовления 09.05.2023), не соответствующей требованиям статей 1, 3, 5, 7, 10 ТР ТС 021/2011 и, руководствуясь положениями статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), статей 1, 3, 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), сделав вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу приложения № 1 к ТР ТС 021/2011 масса продукта (г), в которой не допускается наличие патогенных микроорганизмов, в том числе бактерий рода SalmonellaS.muenchen, для мяса и мясной продукции составляет 25 г.

Таким образом, в продукции, изготовленной из сырья животного происхождения, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных, поэтому пищевые продукты, содержащие инфекционных возбудителей, не соответствуют требованиям нормативных документов, в том числе ТР ТС 021/2011 и в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья граждан.

Судом апелляционной инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что пробы продукции были отобраны управлением на стадии производства не имеют правового значения, поскольку само по себе производство продукции не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП.

Суды учли, что допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, поэтому носит общественно опасный характер.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за совершение указанного правонарушения, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Нарушения административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлены, равно как и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доводы кассационной жалобы противоречат представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 данного Кодекса подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу № А63-12077/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 Т.В. Прокофьева

Судьи                                                                                                               А.Н. Герасименко

                                                                                                                          А.В. Гиданкина