АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19460/2024

02 июля 2025 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Городиловым Д.А., рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Барс" к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка на землях лесного фонда Завьяловского лесничества, Заречного участкового лесничества в квартале 152 (части выделов: 1, 2, 3, 10, 12, выдел 13), площадью 20,8394 га, кадастровый номер 18:08:007001:2385 в аренду без торгов, об обязании заключить договор аренды без торгов,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности (участвует онлайн),

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности, ФИО3 представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Барс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Минприроды УР) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка на землях лесного фонда Завьяловского лесничества, Заречного участкового лесничества в квартале 152 (части выделов: 1, 2, 3, 10, 12, выдел 13), площадью 20,8394 га, кадастровый номер 18:08:007001:2385 в аренду без торгов, об обязании заключить договор аренды без торгов.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу. 

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, указывая, что согласно сведениям государственного лесного реестра спорный участок относится к эксплуатационным лесам, доказательств отнесения лесного участка к лесам, расположенным в зеленой зоне, не представлено. 

Заинтересованное лицо, действия которого оспариваются, направило в материалы дела отзыв на заявление и дополнительные письменные возражения, в которых указало на следующее. Согласно утвержденной 03.05.2024 проектной документации лесной участок в квартале 152 (части выделов: 1, 2, 3, 10, 12, выдел 13) заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества представлен в категории земель: эксплуатационные леса. Работы по проектированию лесного участка проводились организацией ООО «Камский центр Геотехнологий» на основании выписки из государственного лесного реестра от 09.02.2024 № 80, в которой земли лесного фонда испрашиваемого лесного участка отражены категорией земель: эксплуатационные леса. Решением от 16.05.2024 № 04158/01-22 предварительно согласовано предоставление лесного участка в границах земель лесного фонда. На основании утвержденной проектной документации и решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в границах земель лесного фонда был разработан межевой план с образованием земельного участка и осуществлен государственной кадастровый учет земельного (лесного) участка с присвоением кадастрового номера 18:08:007001:2385. На дату утверждения проектной документации и принятия решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в границах земель лесного фонда действовали материалы лесоустройства по спроектированному лесному участку. С 18.01.2024 актом от 17.01.2024 № 1-8 «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра», утвержденным приказом Минприроды УР от 18.01.2024 № 35-п введены в действие новые материалы лесоустройства по Завьяловскому лесничеству. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.02.2023 № 262 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Завьяловского лесничества Удмуртской Республики и о внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 26.10.2010 № 402, от 28.12.2017 № 790» установлены границы защитных, эксплуатационных лесов и особо защитных участков лесов на территории Завьяловского лесничества, согласно приложениям № 2-35к приказу. Указанный приказ со всеми приложениями опубликован на сайте Рослесхоза по ссылке: https://rosleshoz.gov.ru/documents/?PAGEN_21=122. По испрашиваемому лесному участку в квартале 152 (части выделов: 1,2,3,10,12, выдел 13) Заречного участкового лесничества, Завьяловского лесничества приказом Рослесхоза № 262 (графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, на территории Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества Удмурткой Республики) режим использования земель не установлен, указанный земельный участок не отнесен ни к одному из видов категории защитных лесов, ни к эксплуатационным. При этом в соответствии с векторной и картографической информацией, подготовленной ФГБУ «Рослесинфорг» к приказу Россельхоза от 28.02.2023 № 262, лесной участок в квартале 152 (части выделов: 1, 2, 3, 10, 12, выдел 13) Заречного участкового лесничества, Завьяловского лесничества отнесен к лесам, расположенным в зеленых зонах. Необходимо отметить, что в таблице № 3 Лесохозяйственного регламента Завьяловского лесничества Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства от 28.04.2018 № 557 (в ред. от 01.03.2022) испрашиваемый лесной участок относится к защитной полосе лесов, расположенной вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Таким образом, сформированный лесной участок (т.е. поставленный на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18:08:0070001:2385) ввиду изменения информации, содержащейся в государственном лесном реестре, фактически располагается в зеленой зоне и не может быть передан в аренду ввиду того, что деятельность истца несовместима с целевым назначением зеленой зоны.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Как следует из материалов дела, заявителю выдана лицензия на пользование недрами серия ИЖВ № 016608 тип ТЭ, вид пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых. Дата окончания действия лицензии - 21.07.2033. Лицензия зарегистрирована 21.07.2023.

В целях определения предмета аренды разработана проектная документация лесного участка на осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (разведка и добыча торфа на участке недр Иж) арх. № 27¬01-2024, подготовленная ООО «Камский центр Геотехнологий». Из указанной проектной документации следует, что одним из установленных видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.07.2024 лесной участок поставлен на кадастровый учет 02.07.2024 с присвоение кадастрового номера 18:08:007001:2385, земельный участок относится к землям лесного фонда, виды разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Заинтересованное лицо предварительно согласовало предоставление земельного участка в границах земель лесного фонда (решение от 16.05.2024 исх. № 04158/01-22). 

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением исх. № 78 от 01.10.2024 о предоставлении лесного участка на землях лесного фонда Завьяловского лесничества, Заречного участкового лесничества в квартале 152 (части выделов: 1, 2, 3, 10, 12, выдел 13), площадью 20,8394 га, кадастровый номер 18:08:007001:2385 в аренду без проведения аукциона.

Заинтересованным лицом письмом исх. № 09309/01-22 от 16.10.2024 заявителю отказано в предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона с целью разведки и добычи торфа на участке недр ИЖ на землях лесного фонда Завьяловского лесничества, Заречного участкового лесничества в квартале 152 (части выделов: 1, 2, 3, 10, 12, выдел 13) на площади 20,8394 га.

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка заинтересованное лицо указало на: - запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесохозяйственному регламенту Завьяловского лесничества. 

Считая отказ министерства незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Частью 5 названной статьи установлено, что изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается. 

Согласно части 6 статьи 114 ЛК РФ порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, в соответствии с пунктом 2 которых изменение границ земель, в которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими правилами. 

Указанными Правилами определена процедура изменения границ указанных земель, которая носит заявительный характер, в том числе подготовка проектной документации, её согласование с органами местного самоуправления, с Федеральным агентством лесного хозяйства. 

Проектирование лесов, расположенных в зеленых зонах, осуществляется с учетом требований статьи 8.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которой лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Изменение границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в зеленых зонах осуществляется в соответствии со статьей 114 Лесного кодекса. 

В соотвествии с нормами лесного законодательства, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ, в редакции, действовавшей на дату оспариваемого отказа).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, наличие у испрашиваемого лесного участка статуса зеленых зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются как виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, так и ограничения использования лесов при осуществлении какого-либо вида деятельности. В соответствии с лесохозяйственным регламентом, на отдельных лесных участках расположенных в защитных лесах может быть как разрешена деятельность по добыче полезных ископаемых, так и в целях охраны лесов запрещена подобная деятельность. 

По смыслу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 и часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

Таким образом, наличие у спорного лесного участка статуса зеленых зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

Для уточнения режима использования испрашиваемого лесного участка заинтересованное лицо обратилось в Рослесхоз. 

Министерством было отмечено, что при подготовке проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых было выявлено, что часть лесов, ранее относившихся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в защитных полосах, лесов, не отнесена ни к одному из видов категории защитных лесов, ни к эксплуатационным лесам. 

Ранее защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования были выделены в соответствии с ГОСТ 17.5.3.02-90 «Охраны природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог». 

На территории Завьяловского лесничества ширина защитных полос вдоль железных дорог была установлена 500 метров с каждой стороны дороги. Согласно действующему лесному законодательству к защитным полосам лесов, относятся леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. При этом земельные участки в границах полосы отвода железных дорог относятся к землям промышленности и не входят в состав земель лесного фонда.

В соответствии с векторной и картографической информацией, изготовленной ФГБУ «Рослесинфорг» к приказу Рослесхоза от 28.02.2023 № 262 леса, ранее относившиеся к лесам, расположенным в защитным полосах лесов, отнесены к лесам, расположенным в зеленых зонах.

Установление границ лесов, расположенных в зелёных зонах, в соответствие со статьей 82 ЛК РФ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Министерством не принималось решение об изменении границ зеленой зоны на территории Завьяловского лесничества, ее границы были установлены по материалам предыдущего лесоустройства (1995 бывшие леса ГЛФ, 2005 бывшие сельские леса) в силу статей 8, 8.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которым леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признавались защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 111 ЛК РФ, и, соответственно, лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи со строгим режимом использования лесов, расположенных в зеленых зонах, изменение границ зеленой зоны на территории Удмуртской Республики не планируется.

В ответном письме Рослесхоз от 10.10.2024 № АВ-03-27/25079 указал, что изменение площади лесов Завьяловского лесничества, расположенных в защитных полосах лесов, произошло, в том числе за счет отнесения защитных полос лесов, расположенных в придорожных полосах железных и автомобильных дорог, в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, к прилегающей к указанной категории защитных лесов, категории защитных лесов «леса, расположенные в зеленых зонах».

Следует отметить, что наличие лицензии на осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых не является основанием изменения целевого назначения и категорий защитных лесов. Непринятие решения об отнесении указанных лесов к «лесам, расположенным в зеленых зонах» должно быть обосновано.

Учитывая изложенное, Рослесхоз считает предложения по отнесению лесов, исключаемых из состава лесов – леса, расположенные в защитных полосах лесов, смежные с «лесами, расположенными в зеленых зонах» к указанной категории защитных лесов, правомерными.

Из положений статьи 91 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на дату оспариваемого отказа) следует презумпция достоверности сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, пока не подтверждена недостоверность такой информации. 

Между тем, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу, что внесенная в государственный лесной реестр информация об отнесении спорного земельного участка с кадастровым номером 18:08:007001:2385 к эксплуатационным лесам не соответствует действительности, земельный участок подлежит отнесению к лесам, расположенным в зеленых зонах. 

Наличие у спорного лесного участка статуса зеленых зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю в аренду лесного участка с кадастровым номером 18:08:007001:2385 соответствует Лесному кодексу Российской Федерации.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 16.10.2024 № 09309/01-22 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Барс» в аренду лесного участка с кадастровым номером 18:08:007001:2385 соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

СудьяА.Ю. Мельников