АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года

Дело № А33-12653/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.05.2019.

В полном объёме решение изготовлено 17.05.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кужлева А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627)

к Администрации Манского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании субсидии,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Красстрой»,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 15.02.2019 № 34, 

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2019 № 0018, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

Министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  Администрации Манского района (далее – ответчик, администрация) о взыскании 1 569 780 руб. субсидии, предоставленной в 2013 году.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.06.2017 возбуждено производство по делу.

Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Определением от 10.11.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Манского районного суда Красноярского края по делу № 2-252/2017 по иску Администрации Манского района Красноярского края к ФИО1 о взыскании бюджетных средств.

01.03.2019 в арбитражный суд поступило письмо Манского районного суда Красноярского края с приложением заверенной копии решения от 05.06.2018 по делу № 2-7/18 (2-252/17) с отметкой о вступлении в законную силу.

Определением от 04.04.2019 суд возобновил производство по делу.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.08.2013 между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками   муниципальных   целевых   программ,   на   строительство   или приобретение нового жилья в сельской местности.

Согласно пункту 1.1 соглашения главный распорядитель обязуется предоставить получателю субсидию в размере 1 569 780 рублей, а получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному условиями программы и настоящим соглашением, обеспечить софинансирование в размере 17 442,00 рублей за счет средств местного бюджета и обеспечить исполнение соглашения.

Пунктом 1.2. соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при условии выполнения получателем обязательств, установленных условиями программы и настоящим соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Из пункта 2.3.1. соглашения следует, что получатель обязался обеспечить целевое и эффективное использование субсидий, перечисленных главным распорядителем, в соответствии с условиями программы и настоящего соглашения.

Согласно пунктам 2.3.2, 2.3.3 соглашения, получатель субсидии обязался обеспечить целевое и эффективное использование субсидии, перечисленной главным распорядителем в соответствии с условиями программы и настоящего соглашения, а в случае использования субсидии не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат перечислению в доход краевого бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (а. 2.3.2).

Получатель субсидии обязался использовать предоставленную субсидию на предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками муниципальных целевых программ на строительство жилья в сельской местности. При предоставлении социальных выплат, предусмотреть обязательства участников программы о регистрации права собственности  на жилое помещение, построенное с использованием социальных выплат, не позднее чем в течение двух лет с даты предоставления социальных выплат, а в случае неисполнения данного обязательства, вернуть социальную выплату в бюджет края (п. 2.3.3).

Средства государственной поддержки предоставлены ответчику в соответствии с п. 8 подр. 3.1 Краевой программы в размере 90 процентов расчетной стоимости    строительства жилья и перечислены администрации Манского района в сумме 1 569 780,00 рублей  (платежное поручение  от 06.09.2013 № 624812).

Вступившим в законную силу решением Манского районного суда Красноярского края от 05.06.2018 по делу № 2-7/18 установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

17.05.2013 Администрацией Майского района Красноярского края издано постановление № 475, согласно которому утвержден список граждан, соответствующих условиям изъявивших делание участвовать в мероприятиях муниципальной долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на 2013 - 2015 г.» - предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство жилья в сельской местности, состоящих на учете в Манском районе на 2013 г., согласно списку на 2013 г. за № 1 значиться ФИО1

ФИО1, Администрация Майского района Красноярского края, а также ООО «Агрохолдинг Камарчагский» 17.05.2013  подписан трехсторонний договор об обеспечении жильем участника Районной долгосрочной целевой программы.

Согласно п. 2.5.1 трехстороннего договора, ФИО1 обязался осуществлять регистрацию права собственности на жилое помещение, построенное с привлечением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а в случае неисполнения данного обязательства вернуть социальную выплату Администрации Майского района Красноярского края.

Положениями п. 2.5.2 трехстороннего договора от 17.05.2013 предусмотрена обязанность ФИО1 отработать в ООО «Агрохолдинг Камарчагский» не менее 05 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

20.05.2013 ФИО1 на основании его заявления выдано свидетельство № 1 о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, согласно которому ФИО1 является участником Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.» и в соответствии с условиями Программы ему предоставляется социальная выплата в размере 1 587 222 руб. на строительство индивидуального жилого дома в с. Шалинское Майского р-на Красноярского края, при этом 1 569 780 руб. 00 коп. - денежные средства краевого бюджета, 17 442 руб. - денежные средства районного бюджета.

20.05.2013 ФИО1 заключил с ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» договор банковского счета социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярскому краю на 2012 - 2015 гг.».

По платежному поручению № 381 от 01.10.2013 Управление сельского хозяйства администрации Манского района Красноярского края перечислило на счет ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» социальные выплаты на приобретение жилья согласно программе для ФИО1 в размере 1569780 руб.

03.10.2013 ФИО1 заключил с ООО «КрасСтрой» в лице директора ФИО5 договор подряда № 179, согласно которому ФИО1 (заказчик), а ООО «КрасСтрой» (подрядчик) принимает на себя подряд по строительству жилого дома, находящегося по адресу: с. Шалинское Майского р-:та Красноярского края. Согласно договору, подрядчик обязуется начать работы в течение 05 рабочих дней после подписания договора; сроки выполнения работ, согласно муниципальной долгосрочной программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в Манском районе на 2013 - 2015 гг.» (п. 3.1).

Расчет за строительные работы, как указано в п. 6.1 договора от 03.10.2013, производиться согласно локальной сметы на сумму 2 034 900 руб. 00 коп., предоставленных форм КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ» за счет социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Социальное развитие селам до 2013 г.» и долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности 2012 - 2014 гг.», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13 октября 2011 г. № 586-П, и Муниципальной долгосрочной программе « Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в Манском районе на 2013 - 2105 гг.», право на получение которой подтверждается свидетельством о предоставлении выплат социальных выплат на строительство жилья в сельской местности от 20 мая 2013 г. № 1, выданного Администрацией Майского района Красноярского края и собственных средств ФИО1, при этом социальные выплаты будут перечислены с блокированного счета ФИО1 № 40817810149120003821, открытого на ФИО1, собственные средства со счета № 42301810549120000556 Красноярский край РФ ОАО «Россельхозбанк» г. Красноярск ..., открытого на ФИО1, на счет № 4072810823270000347 в ОО «Взлетка» филиала Новосибирский ОАО Альфа-Банк, подрядчика ФИО5, недостающая сумма собственных средств в размере 290 700 руб. будет передана наличными денежными средствами подрядчику.

ОАО «Россельхозбанк» представлена информация, согласно которой: 

- по состоянию на 20.05.2013 остаток денежных средств на счете ФИО1 составлял 156 988 руб.; 

- 01.10.2013 Управлением сельского хозяйства Администрации Майского района Красноярского края дано платежное поручение о зачислении на счет ФИО1 1 569 780 руб.; 

- 15.10.2013 в адрес банка Администрацией Майского района Красноярского края направлено уведомление о перечислении денежных средств, согласно которому дано указание о переводе с блокированного счета ФИО1 на расчетный счет ООО «КрасСтрой» в ОАО «Альфа-Банк» денежных средств в размере  1 289 459 руб. 16 коп., из которых 1 173 407 руб. 84 коп. социальные выплаты, 116 051 руб. 33 коп. собственные средства, как промежуточный платеж;

- 19.05.2014 в адрес банка Администрацией Майского района Красноярского края направлено уведомление о перечислении денежных средств, согласно которому дано указание о переводе с блокированного счета ФИО1 денежных средств на расчетный счет ООО «КрасСтрой» в ОАО «Альфа-Банк» в размере 454 740 руб. 84 коп., из которых 396 372 руб. 16 коп. социальные выплаты краевого бюджета, 17 442 руб. 00 коп. социальные выплаты районного бюджета, 40 926 руб. 68 коп. собственные средства, как окончательный платеж.

Согласно акту актом выездной проверки Администрации Майского района Красноярского Краяот 02.03.2017, на земельном участке :381 объект строительства не завершен (возведены только стены), строительные работы не ведутся, а соответственно, не осуществлены ввод жилого дома в эксплуатацию и передача его участнику программы (ФИО1).

30.06.2017 в порядке муниципального жилищного контроля Администрацией Шалинского сельсовета Майского района Красноярского края осуществлена проверка наличия на земельном участке :381 объекта строительства, в ходе чего установлено, что на данном земельном участке имеется объект недвижимости в виде здания. Согласно приложенным фотографиям к акту, внешняя и внутренняя отделка этого здания отсутствует, в том числе часть полов находится в разобранном состоянии, электрификация здания отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2017, представленной межмуниципальным Березовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, осуществлена постановка на государственный кадастровый учет объекта индивидуального жилищного строительства, распложенного на земельном участке :381, по адресу: 

<

...>, площадью 53,5 кв.м. с присвоением кадастрового номера 24:24:0301001:959 и указанием на то, что данное здание является   жилым,   а   основанием   для   постановки   данного   объекта   строительства   на государственный кадастровый учет послужили представленные в Росреестр ФИО1 документы в виде: 1) договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, от 30 мая 2013 г., 2) договора аренды земельного участка от 02 апреля 2013 г., 3) технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 24 августа 2017 г., составленного и подписанный электронной подписью кадастрового инженера ФИО6 (Надежда Юрьевна), декларации об объекте недвижимости от 30 мая 2017 г., подписанная ФИО1, в которой имеется указание на, что данный объект недвижимости относится к жилым зданиям, имеет площадь 53,5 кв.м., возведен в 2017 году.

27.11.2017 Министерством сельского хозяйства Красноярского края осуществлен натурный осмотр помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе чего установлено:

-  при проведении осмотра присутствовал ФИО1; 

- объект недвижимости на момент натурного осмотра имеет только фундамент, наружные стены, межкомнатные перегородки из кирпича и бетонных блоков (незавершенные), кровлю, входную дверь, окна (4 больших, 1 маленькое) с частично выбитыми или разбитыми стеклами; данный объект недвижимости не имеет системы отопления, не имеет системы внутренней наружной канализации, отсутствует энергоснабжение (электромонтажные работы и подключение не выполнены), отсутствует внутренняя и наружная отделка дома; 

- на момент проведения осмотра указанный объект недвижимости в качестве жилого помещения не используется; 

- заявленные работы, указанные в локальном сметном расчете № 1 и выделенные выше судом при перечислении работ, не выполнены, отсутствуют; 

- всего работы проведены на сумму 837 129 руб. 85 коп.

Несоответствие здания, выстроенного на земельном участке :381, требованиям, предъявляемым пп. 9, 12, 13, 14 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, в том числе и по причине отсутствия в доме электроосвещения, хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции указывает на то, что указанные в поданной ФИО1 декларации об объекте недвижимости от 30.05.2017 не соответствует действительности, при этом суд также учитывает и то, что кадастровый инженер ФИО6 при составлении технического плана в отношении указанного жилого дома при осуществлении обмеров задания и установления характерных точек его границ не могла не осознавать отсутствие признаков жилого помещения у указанного дома, однако, в нарушение требований, действующего законодательства, составила на данный объект строительства технический план здания.

Неприспособленность здание для постоянного проживания людей, а также выявленная недостоверность сведений, указанных в техническом плане кадастрового инженера ФИО6 от 24.08.2017 и декларации о недвижимости от 30.05.2017, составленная ФИО1, в совокупности с данными о не проживании ФИО1 и членов его семьи в спорном задании свидетельствуют о том, что постановка указанного здания, как жилого помещения, на государственный кадастровый учет проведена с нарушением требований Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости снятия здания, расположенного на государственном кадастровом учете, с исключением сведений о данном объекте недвижимости из ЕГРН.

27.11.2017 Министерством сельского хозяйства Красноярского края проведен акт натурного осмотра спорного здания при этом, помимо несоответствия данного здания требованиям жилого помещения, также установлено: 

- сравнительный анализ имеющихся в фактических видимых работ в сопоставлении со сметным расчетом КС-2 от октября 2013 г. и КС-2 от мая 2014 г. свидетельствует о том, что работы, указанные строках 3,4,8,9,13,14,16,17,18,19,20,27 отсутствуют, в ходе осмотра не установлены;

- указанные формы КС-2 содержат сведения об одних и тех же работах с одинаковым объемом и стоимостью в отсутствии их двойного выполнения (работы по строкам 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23), что свидетельствует о завышении стоимости работ по строительству; 3) стоимость фактических работ (видимых, частично видимых, скрытых ) по объекту строительства составляет 837 129 руб. 85 коп. (при выплаченных ООО «КрасСтрой» 1 744 200 руб.).

ФИО1 и ФИО5 (как директор ООО «КрасСтрой») совместными действиями изготовили акты КС-2 и КС-3, которые содержали недостоверные сведения относительно объема выполненных работ по строительству жилого здания, которые были представлены в Администрацию Майского района Красноярского края, после чего на основании этих недостоверных сведений на расчетный счет ООО «КрасСтрой» были перечислены денежные средства, являющиеся социальной выплатой по Районной долгосрочной целевой программе.

С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, в соответствии с Административным регламентом исполнения министерством сельского хозяйства Красноярского края государственной функции по осуществлению проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства Красноярского края от 21.10.2014 № 566-о, на основании приказа министерства от 19.01.2017 № 27-о в период с 20.02.2017 по 21.02.2017 министерством проведена плановая выездная проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении в 2013 году субсидии.

По результатам выездной плановой проверки 14.11.2016 составлен акт проверки от 02.03.2017. В акте сделаны следующие выводы: цели государственной поддержки, определенные при предоставлении в 2013 году субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Манский район Красноярского края по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимися участниками муниципальных целевых программ, на строительство жилья в сельской местности, установленные долгосрочной целевой программой «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2012 - 2014 годы (утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 586-п), не соблюдены. Денежные средства фактически не израсходованы на строительство жилья в сельской местности для молодого специалиста - ФИО1 Кроме того на момент проверки отсутствует подтверждение факта работы участника программы в организациях агропромышленного комплекса.

Вступившим в законную силу решением Манского районного суда Красноярского края от 05.06.2018 по делу № 2-7/18 исковые требования Администрации Майского района Красноярского края удовлетворены. Из Единого государственного кадастра недвижимости исключены сведения в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 53,5 кв.м., с кадастровым номером 24:24:0301001:959. Прекращены права собственности ФИО1 (1/3 доли), ФИО7 (1/3 доли), ФИО8 (1/3 доли) на объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 53,5 кв.м., с кадастровым номером 24:24:0301001:959. В солидарном порядке взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО5 в пользу Администрации Майского района Красноярского края сумму материального ущерба в размере 1 578 222 руб. 00 коп., обусловленного неосновательным обогащением Общества с ограниченной ответственностью «КрасСтрой» вследствие незаконного перечисления социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, выделенной ФИО1 в рамках Районной долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в Манском районе на 2013 - 2015 гг.», утвержденной постановлением Администрации Майского района Красноярского края от 16 апреля 2013 г. №379.

Постановлением Правительства Красноярского края от 11.07.2014 № 282-п «Об органах исполнительной власти Красноярского края», министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Министерством в адрес ответчика направлено уведомление от 10.04.2016 о необходимости возврата в бюджет Красноярского края части субсидии. Уведомление получено Администрацией 21.04.2016.

Доказательства возврата субсидии в материалы дела не представлены.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.  

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Средства государственной поддержки на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимися участниками муниципальных целевых программ, на строительство жилья в сельской местности (по тексту также - субсидия на социальные выплаты) в 2013 году предоставлены Администрации в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами

-   приложениями № 2 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858;

-   Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов» (далее - Закон о краевом бюджете на 2013 год);

-    статьей 27.2 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее - Закон о государственной поддержке);

-  разделом 3.4 долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности на 2012 -2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 586-п (далее - Краевая программа);

-  постановлением Правительства Красноярского края от 22.08.2013 № 410-п «Об утверждении Перечня муниципальных образований - получателей в 2013 году субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участникам муниципальных целевых программ, на строительство жилья в сельской местности и объема предоставляемых им субсидий»;

-  постановлением Правительства Красноярского края от 02.04.2013 № 120-п «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории муниципальных районов Красноярского края при строительстве и приобретении жилья с учетом срока ввода жилого помещения в эксплуатацию для определения размера субсидий и социальных выплат, предоставляемых в 2013 году участникам долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2012 - 2014 годы».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих:

а) предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением согласно приложению N 1;

б) предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям, молодым специалистам по договору найма жилого помещения, в порядке и на условиях, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилого помещения, согласно приложению N 2.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:

а) наличие долгосрочных региональной и (или) муниципальных целевых программ, разработанных в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов, с генеральными планами сельских поселений и предусматривающих значения показателей мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, соответствующие значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - орган исполнительной власти) о порядке и условиях предоставления субсидий;

б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию (финансовому обеспечению) в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, в размере не менее размера, необходимого для обеспечения установленного в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил уровня софинансирования за счет субсидий;

в) привлечение субъектом Российской Федерации в объемах, необходимых для выполнения целевых индикаторов:

собственных (заемных) средств граждан, молодых семей и молодых специалистов - в случае предоставления социальных выплат;

средств работодателей - в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований;

г) наличие бюджетной заявки о размерах субсидий на очередной финансовый год, необходимых для выполнения мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации Программы, по форме согласно приложению N 3, сведений о размерах средств, которые планируется направить на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации Программы, согласно приложению N 4 и предварительных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения в рамках реализации Программы по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно статье 27.2 Закон о государственной поддержке (в редакции на момент заключения соглашения), государственная поддержка в области улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих или изъявивших желание проживать в сельской местности, работающих или изъявивших желание работать в организациях агропромышленного комплекса края или социальной сферы в сельской местности, осуществляется в форме:

а) предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там, по договорам найма жилого помещения;

б) предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там;

в) предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками муниципальных целевых программ, на строительство жилья в сельской местности;

г) предоставления бюджетных инвестиций на строительство малоэтажных жилых домов в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности и работать там;

д) предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там. 

Порядок и условия предоставления государственной поддержки, предусмотренной настоящей статьей, в том числе перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для ее получения, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, объемы и ставки субсидий, порядок возврата средств государственной поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются долгосрочными целевыми программами, утверждаемыми Правительством края.

Согласно разделу 3.4 Постановления Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 586-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности" на 2012 - 2014 годы» (действующее на момент заключения соглашения) субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками муниципальных целевых программ (далее - участники муниципальных целевых программ), на строительство или приобретение нового жилья в сельской местности предоставляются муниципальным образованиям на реализацию муниципальной целевой программы.

Размер предоставляемых муниципальному образованию субсидий на предоставление социальных выплат рассчитывается как сумма социальных выплат, предоставляемых каждому участнику муниципальной целевой программы. При этом количество участников муниципальных программ в составе одного муниципального района на соответствующий год не должно превышать 20 молодых семей и молодых специалистов.

Субсидии на предоставление социальных выплат предоставляются на следующих условиях:

а) наличие муниципальной целевой программы, предусматривающей предоставление социальных выплат участникам муниципальных целевых программ на строительство или приобретение нового жилья в сельской местности, в порядке и на условиях, аналогичных подразделам 3.1 и 3.3 программы;

б) наличие в решении о местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий муниципальной целевой программы.

Размер расходных обязательств по софинансированию мероприятий муниципальной целевой программы составляет не менее 1 процента расчетной стоимости строительства жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 подраздела 3.1 программы;

в) привлечение собственных (заемных) средств участников муниципальной целевой программы на строительство или приобретение нового жилья в размере части стоимости строительства жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.

Муниципальная целевая программа должна предусматривать:

а) порядок формирования, утверждения и исключения из списков участников муниципальной целевой программы;

б) порядок выдачи, ведения учета, замены и возврата свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение нового жилья в сельской местности;

в) размер социальной выплаты, предоставляемой участнику муниципальной программы;

г) порядок предоставления, перечисления социальных выплат на строительство или приобретение нового жилья в сельской местности и их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление бюджету муниципального образования субсидии на предоставление социальных выплат осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и органом местного самоуправления.

Распределение субсидий на предоставление социальных выплат между муниципальными образованиями осуществляется Министерством в пределах лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных программой на соответствующий год.

В первоочередном порядке в перечень муниципальных образований - получателей субсидий на предоставление социальных выплат включаются муниципальные образования, в которых планируется комплексное жилищное строительство нескольких домов одновременно, решены вопросы по предоставлению участков для жилищного строительства, ведутся или проведены работы по обустройству участков, предоставленных для жилищного строительства инженерной инфраструктурой.

Перечень муниципальных образований - получателей субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками муниципальных целевых программ, на строительство или приобретение нового жилья в сельской местности и объем предоставляемых им субсидий утверждаются Правительством Красноярского края.

Перечисление субсидий в бюджет муниципального образования осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения бюджетов муниципальных образований.

Районная долгосрочная целевая программа утверждена постановлением Администрации Майского района Красноярского края от 16.04.2013 № 379, и согласно преамбуле, указанной в этом постановлении целью программы являлось улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса или социальной сфере Майского района, за счет предоставления социальных выплат, направленных на обеспечение доступности при строительстве жилья в сельской местности.

Положениями п. 4.1.1 Районной долгосрочной целевой программы введены понятия: 1) гражданин, являющийся членом молодой семьи, - гражданин РФ в возрасте не старше 35 лет (на дату подачи заявления о включении его в список участников программы), заключивший брак в установленном законом порядке или воспитывающий своего (усыновленного) ребенка (детей) без регистрации брака, работающий или изъявивший желание работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в районе, постоянно проживающий или изъявивший желание постоянно проживать в районе, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту постоянного жительства либо признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту постоянного жительства и не имеющий жилья в том поселении, в котором гражданин изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в случае переезда в район; 2) молодой специалист - гражданин РФ в возрасте не старше 35 лет (на дату подачи заявления о включении его в список участников программы), имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, работающий или изъявивший желание работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в районе в соответствии с полученной квалификацией, постоянно проживающий или изъявивший желание постоянно проживать в районе, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту постоянного жительства либо признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту постоянного жительства и не имеющий жилья в том поселении, в котором гражданин изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в случае переезда в это поселение; 3) к членам молодой семьи по условиям программы относятся совместно проживающие супруг (супруга), дети, в том числе усыновленные.

Районной долгосрочной целевой программой в п. 10 предусмотрено, что: 1) субсидии и социальные выплаты, предусмотренные пунктом 7 данного подраздела, могут быть направлены: а) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в районе, который участник программы избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в районе, который участник программы избрал для постоянного проживания; 2) в случае привлечения участником программы для строительства жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником программы.

Нормами пп. 11, 13, 14 Районной долгосрочной целевой программой установлено, что: 1) Управление сельского хозяйства Администрации Майского района Красноярского края перечисляет средства социальной выплаты на счет участника программы, имеющего собственные средства, после получения от банка уведомления об открытии участником программы, имеющим собственные средства, счета с указанием суммы средств, внесенных им на указанный счет, в размере части расчетной стоимости строительства жилья, не обеспеченной социальными выплатами; 2) Министерство в течение 10 рабочих дней проверяет документы, указанные в п. 13 (включая копию договора подряда на строительство жилого дома, копии документов, подтверждающих объем и стоимость выполненных строительных работ объекта незавершенного строительства по формам № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», и при условии соответствия указанных в них сведений целевому назначению предоставляемой социальной выплаты уведомляет банк о перечислении средств социальных выплат со счета получателям средств, в том числе исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома.

Районной долгосрочной целевой программой в п. 15, 16 предусмотрено, что в случае установления факта несоблюдения участником программы, имеющим собственные средства, условий программы или представления им документов, содержащих недостоверные сведения, управление сельского хозяйства в течение 15 рабочих дней направляет участнику программы, имеющему собственные средства, письменное уведомление об исключении его из списка участников программы и о возврате в 30-дневный срок с момента его получения средств социальной выплаты в районный бюджет; участник программы в течение 30 дней с момента получения уведомления обязан произвести возврат в районный бюджет полученных средств социальной выплаты в сумме, указанной в уведомлении, в полном объеме.

Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в силу соглашения от 27.08.2013, подписанного между сторонами, ответчику выделена субсидия из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками   муниципальных   целевых   программ,   на   строительство   или приобретение нового жилья в сельской местности.

Соглашением от 27.08.2013, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 определены условия и целевое назначение предоставления субсидии.

Средства государственной поддержки предоставлены ответчику в соответствии в сумме 1 569780 руб., что подтверждено платежным поручением  от 06.09.2013 № 624812.

Администрацией Майского района Красноярского края в целях реализации условий соглашения, издано постановление, согласно которому утвержден список граждан, соответствующих условиям и  изъявивших желание участвовать в мероприятиях муниципальной долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на 2013 - 2015 г.».

В указанном списке значится гражданин ФИО1

ФИО1, Администрация Майского района Красноярского края, а также ООО «Агрохолдинг Камарчагский» заключили трехсторонний договор об обеспечении жильем участника Районной долгосрочной целевой программы. В силу данного договора ответчик совершил действия по предоставлению ФИО1 средств поддержки в размере 1587222 руб. путем зачисления субсидии на счет на счет ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» на основании договора банковского счета социальной выплаты на приобретение жилья от 20.05.2013 (платежное поручение № 381 от 01.10.2013).

ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Перечисление средств социальной выплаты с банковского счета участника МЦП производилось банком по реквизитам подрядчика ООО «КрасСтрой» после получения от Администрации уведомления о перечислении средств социальной выплаты. 

Актом выездной плановой проверки администрации Манского района от 02.03.2017 установлено, что согласно представленных документов строительство жилого дома для ФИО1 выполнено по адресу: 

<

...> по договору подряда от 03.10.2013 № 179 с ООО «КрасСтрой». Проектная площадь жилого дома в договоре подряда, а также в локальном сметной расчете от 13.10.2013 № 01 отсутствует, при этом стоимость работ определена в размере 2 034 900 рублей.  В ходе проверки, в результате выезда на земельный участок, на котором должен быть построен жилой дом для участника программы ФИО1, установлено, что объект строительства не завершен (возведены только стены), строительные работы не ведутся. Соответственно, не осуществлены ввод жилого дома в эксплуатацию и передача его участнику программы, право на оформление квартиры в собственность у ФИО1 не наступило. В ходе проверки при сопоставлении работ, указанных в КС-2, КС-3 и фактическими работами, произведенными на строительстве жилого дома для ФИО1, установлено, что их виды и объемы не соответствуют заявленным в КС-2, КС-3. Администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление о возврате социальной выплаты от 30.12.2015 № 1038. Администрацией не соблюдены цели предоставления субсидии на социальные выплаты при предоставлении социальной выплаты участнику МЦП ФИО1 Денежные средства фактически не израсходованы на строительство жилья в сельской местности для молодого специалиста, так как жилой дом не построен (отсутствует) имеются основания для возврата субсидии в краевой бюджет.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Манского районного суда Красноярского края от 05.06.2018 по делу № 2-7/18 установлено, что здание, возведенное на земельном участке, расположенном по адресу по адресу: 

<

...> и выделенном для строительства жилого помещения для участника Районной долгосрочной целевой программы ФИО1, не соответствует требованиям, предъявленным жилому помещению. 

Кроме того, установлены иные обстоятельства нарушения участником целевой программы условий трехстороннего договора, а также Районной долгосрочной целевой программы, утвержденной постановлением Администрации Майского района Красноярского края от 16.04.2013 № 379.

Решением Манского районного суда Красноярского края от 05.06.2018 по делу № 2-7/18, государственная регистрация объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 53,5 кв.м., с кадастровым номером 24:24:0301001:959, признана недействительной, сведения в отношении данного объекта исключены из ЕГРН. С ФИО1 

Вместе с тем, по условиям пункта 2.3.3 соглашения, участники программы обязаны зарегистрировать права собственности  на жилое помещение, построенное с использованием социальных выплат, не позднее чем в течение двух лет с момента предоставления социальных выплат (п. 2.3.3). В противном случае, участник программы обязан вернуть социальную выплату в бюджет края.

Решением Манского районного суда Красноярского края от 05.06.2018 по делу № 2-7/18 в пользу администрации также взыскана фактически полученная участником целевой программы субсидия в размере 1 578 222 руб. 

Указанное решение вступило в законную силу, установленные решением обстоятельства являются обязательными при рассмотрении настоящего дела (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения предусмотренных соглашением от 27.08.2013, а также иными принятыми в целях реализации программы по предоставлению социальных выплат на строительство жилья в сельской местности условий предоставления субсидии в размере 1 569 780 рублей в отношении участника программы ФИО1

Из материалов дела усматривается, что участником программы не приняты достаточные меры по освоению субсидии с учетом целей, предусмотренных соглашением о выдаче субсидии.

В силу пункта 2.3.2 соглашения от 27.08.2013, заключенного между министерством и администрацией, именно администрация как получатель субсидии обязалась обеспечить целевое и эффективное использование субсидии, а в случае использования субсидии не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат перечислению в доход краевого бюджета.

Таким образом, именно ответчик является лицом, ответственным за соблюдение участниками программы по предоставлению социальных выплат условий государственной поддержки.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия предоставления субсидии. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требования истца о взыскании с ответчика 1 569 780 руб. полученной субсидии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения иска, а также что истец в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования  Манский район Красноярского края в лице администрации Манского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Красноярского края в лице Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 569 780 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Кужлев