АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А84-5631/2022

город Калуга

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 ноября 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено: 22 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

 Председательствующего Шелудяева В.Н.,   судей Крыжской Л.А.,   Силаевой Н.Л.,  

при участии в заседании:  

от заявителя жалобы: ФИО1- представитель общества с   ограниченной ответственностью   "Кордицепс" по доверенности от   25.08.2021;  

от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще;  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Кордицепс" на постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционной суда от 19.07.2023 по делу   № А84-5631/2022,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Кордицепс" (далее -  общество, заявитель, ООО "Кардицепс") обратилось в Арбитражный суд  города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент,  заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов Департамента в  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории, выраженных в письмах от 15.12.2020 г. исх. № ГУ-исх-12586/20,  от 08.02.2021 г. исх. № ГУ-исх1110/21 и от 27.06.2022 г. исх. № ГУ-исх6917/22.  

Для восстановления нарушенного права оспариваемыми отказами  заявитель просил возложить на Департамент обязанность по утверждению  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории  площадью 85 422 кв. м (кадастровый квартал 91:01:046001) с видом  разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство (код  2.1)", расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Родниковое.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2022 исковые  требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение  Департамента по имущественным и земельным отношениям города  Севастополя, оформленное письмом от 27.06.2022 № ГУ-исх-6917/22, об  отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на  кадастровом плане территории. На Департамент судом возложена  обязанность утвердить в течение 30 дней после вступления решения в  законную силу схему расположения земельного участка на кадастровом  плане территории площадью 85 422 кв.м (кадастровый квартал 91:01:046001)  и определить вид разрешённого использования в соответствии с  действующим градостроительным законодательством. В удовлетворении  остальной части требований заявителя отказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 19.07.2023 решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено  и принят новый судебный акт, котором отказано в удовлетворении  требований заявителя.  

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало  его в кассационном порядке.  

 Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы,  заслушав объяснение представителя ООО "Кордицепс", судебная коллегия  считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в  связи со следующим.  

 Как следует из материалов дела, на основании решения Орлиновского  сельского Совета Балаклавского района г. Севастополя от 15.10.2010  

 № 42/410-50 утвержден проект землеустройства по отводу с установлением  границ и площади земельного участка в натуре (на месте) в целях  предоставления данного земельного участка ООО "Кордицепс" для  строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и  сооружений (приусадебные участки) в с. Родниковое.  

 Этим же решением Совета на общество возлагалась обязанность  обеспечить выполнение работ по подготовке пакета документов,  необходимых для заключения договора аренды земельного участка. В  месячный срок с момента предоставления пакета документов, обществу  необходимо было заключить с Орлиновским сельским советом договор  аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию  (п. п. 3.1, 3.2 решения совета).  

 Поскольку формирование земельного участка не было завершено,  договор аренды не заключен и изменилась площадь испрашиваемого  земельного участка, общество неоднократно обращалось в уполномоченный  орган с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории.  

Соответствующими решениями Департамента ООО "Кордицепс"  отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного  участка. В обоснование принимаемых решений уполномоченный орган  ссылался на несоответствие представленной схемы Генеральному плану  города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского  Совета от 13.12.2005 № 4114, в части вида разрешенного использования  спорного участка.  

На очередное обращение общества об утверждении схемы расположения  земельного участка решением Департамента, изложенным в письме от  27.06.2022 исх. № ГУ-исх-6917/22, обществу отказано в утверждении схемы  со ссылкой на то, что представленная схема содержит разночтения в  расчетной площади и отсутствуют надписи смежных земельных участков,  учтенных в едином государственном реестре недвижимости. Испрашиваемый  вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду  разрешенного использования, установленному градостроительной  документацией.  

Указанное решение Департамента было предметом спора,  рассмотренного в рамках настоящего дела.  

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, арбитражный  суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку решением  Орлиновского сельского Совета Балаклавского района г.  

Севастополя от 15.10.2010 № 42/410-50 утвержден проект землеустройства по  отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на  месте) в целях предоставления данного участка ООО «Кордицепс» для  строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и  сооружений (приусадебные участки) в с. Родниковое, Департамент обязан  был утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка,  представленную обществом. На стадии утверждения указанной схемы, как  указал суд, вид разрешенного использования земельного участка,  установленный решением уполномоченного органа о предоставлении  данного участка, правового значения не имеет, так как фактический вид  разрешенного использования может быть определен после формирования и  предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.  

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новый судебный  акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований в части  признания недействительным решения Департамента, изложенного в письме  от 27.06.2022, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно  учитывал следующее.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного  закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию  Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых  субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"  (далее - Закон № 6-ФКЗ) в редакции, действующей на момент вынесения  оспариваемого решения, до 01.01.2023 года на территориях Республики Крым  и города федерального значения Севастополя особенности регулирования  имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере  кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены  нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными  правовыми актами города федерального значения Севастополя по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в  соответствующей сфере.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС 

"Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на  территории города Севастополя" (далее- Закон № 46ЗС) завершение  оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу  Федерального конституционного закона, осуществляется на основании  действующих решений органа местного самоуправления и решений о  разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21  марта 2014 года.  

Как указано выше, решением Орлиновского сельского Совета  Балаклавского района г. Севастополя от 15.10.2010 № 42/410-50 утвержден  проект землеустройства по отводу с установлением границ и площади  земельного участка площадью 11,3061 га в натуре (на местности) в целях  предоставления ООО "Кордицепс" для строительства и обслуживания жилых  домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в с.  Родниковое. Согласно указанному решению земельный участок  предоставлялся обществу в аренду сроком на 25 лет.  

Решение сельского Совета от 15.10.2010 обществом не реализовано.  Кроме того, спорный земельный участок, расположенный по адресу:  

г. Севастополь, село Родниковое, кадастровый квартал 91:01:046001,  согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением  сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114,  расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с  местами длительного отдыха; в зоне природно-заповедного фонда и частично  в зоне особо охраняемых природных территорий "Государственный  природный ландшафтный заказник регионального значения "Байдарский".  

Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального  значения Севастополя, утвержденных постановлением Правительства  Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022, испрашиваемый обществом земельный  участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/0/-/79).  

 Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами  арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что предоставление  обществу спорного земельного участка для строительства и обслуживания  жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные  участки), расположенного на вышеуказанной территории, не допускается.  

 Кроме того, как следует из материалов дела, на дату принятия решения о  предоставлении обществу спорного земельного участка для строительства  ограничения в использовании данного земельного участка уже были  установлены.  

 При таких обстоятельствах спора исполнение данного решения органа  местного самоуправления повлечет за собой нарушение действующего  градостроительного законодательства.  

 Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами  арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что обжалуемое  решение Департамента об отказе заявителю в утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане не нарушает прав и  законных интересов общества.  

 При таких обстоятельствах спора обжалуемый судебный акт по  настоящему делу судебная коллегия считает законным и обоснованным.  

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с  обжалуемым судебным актом основаны на ошибочном толковании  вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на  переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций,  подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем  судебной коллегией отклоняются.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену  обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции по настоящему  делу, не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционной суда от  19.07.2023 по делу № А84-5631/2022 оставить без изменения, а кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную  коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий В.Н. Шелудяев 

Судьи Л.А. Крыжская 

 Н.Л. Силаева