АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

Тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8962/2021

17 января 2022 года

г. Пенза

 

Резолютивная часть решения оглашена 10.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.01.2022.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старыгиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Центр Защиты Информации "Спецпроект-Крым" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Адмирала ФИО1 ул., д. 48, помещение №8, №9, Севастополь г., 299057)

к государственному казенному учреждению "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Славы ул., 6Д, Пенза г., Пензенская область, 400008)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, ФИО3 - представителей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением о признании недействительным решения государственного казенного учреждения «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» от 17.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения заключенного между сторонами государственного контракта от 29.06.2021 № 01552000022210003050001 на поставку и установку стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

В предварительных заседаниях и судебном заседании 20 декабря 2021 года представитель истца поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему от 08 ноября и 7 декабря 2021года. Он полагает, что ответчиком была нарушены процедуры приемки товара и проведения обязательной экспертизы по спорному контракту. Правовых оснований для одностороннего отказа от контракта ответчик не имел. При этом истец признал, что приобрел и поставил иной товар, чем указанный в заявке при участии в закупке. Однако утверждает, что Системы измерительные с автоматической фотовидеофиксацией многоцелевые «Лобаческий» отвечают всем требованиям технического задания, предъявляемые к Типу 1, 2 и 3 средств измерений, кроме того, имеют ряд улучшенных характеристик.

Судебное заседание 20 декабря 2021 года отложено на 10 января 2022 года, в которое представитель истца не явился, заявив ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату в связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионе основной деятельности истца. 

Рассмотрев данное ходатайство с учетом мнения представителей ответчика, суд считает причину неявки в судебное заседание представителя истца неуважительной, а, следовательно, ходатайство истца не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным продолжить рассмотрение спора по существу в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Представители ответчика просят в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск от 22 октября 2021 года и дополнениях к нему от 03, 19 ноября и 30 декабря 2021 года. Основные доводы его сводятся к тому, что поставленный товар по контракту не соответствует заявке истца при участии в закупке, по результатам которого он был признан победителем. Оснований для закупки и поставки иного товара, чем предусмотрено условиями контракта и заявкой истца как победителя не имелось. У ответчика отсутствует обязанность заключать дополнительное соглашение к контракту, тем более что заказчиком выявлены недостатки товара, никак не относимые к улучшенным характеристикам. Вместе с тем, ответчик полагает, что выбранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его прав. 

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования ООО «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего:

Между ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области (далее - Управление, Заказчик, ответчик) и ООО «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» (далее - Общество, Исполнитель, истец) заключен государственный контракт № 01552000022210003050001 от 29 июня 2021 года на поставку и установку стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

По условиями Государственного контракта Исполнитель обязуется поставить и установить (монтаж и наладка) стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (Товар) на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области в соответствии с адресным планом (приложением № 1 к Техническому заданию) (далее - «Объект»), в соответствии техническим заданием (приложение № 1 к настоящему Контракту), показателями (характеристиками) товара (Приложение № 2 к настоящему контракту) и спецификацией (приложение № 3 к настоящему Контракту) Заказчик обязуется, в случае положительных результатов приемки, принять и оплатить поставленный Товар и выполненные Работы в порядке, размере и в срок, предусмотренные настоящим контрактом.

Согласно статье 1 Контракта место выполнения работ в соответствии с Адресным планом (приложением № 1 к Техническому заданию).

Ассортимент, комплектация, а также технические, функциональные, количественные, качественные характеристики Товара должны соответствовать показателям и условиям, указанным в техническом задании (приложение № 1 к настоящему контракту) и настоящем контракте. Товар должен быть новым, произведенным не ранее 2020 года выпуска, не бывшим в употреблении, не бывшем в ремонте, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств. Товар передается Заказчику в собственность вместе со всеми принадлежностями и со всеми документами, предусмотренными настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации. Любое несоответствие Товара или результата выполненных Работ требованиям технического задания и настоящего контракта является существенным нарушением условий контракта. В случае, если несоответствие не устранено Исполнителем в порядке, предусмотренном настоящим контрактом, Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. При этом, в случае если фактически представленный на приемку Товар и/или результат выполненных Работ на момент его предоставления на приемку Заказчиком обладает характеристиками, не соответствующими требованиям технического задания (приложение №1 к Контракту) и настоящего контракта, а улучшение характеристик Товара и/или результата выполненных Работ не было предварительно согласовано с Заказчиком, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В рамках настоящего пункта под улучшенными характеристиками (показателями) понимаются характеристики, указанные в техническом задании (приложение №1 к Контракту) и имеющие численное выражение, в случае предложения о поставке Товара и/или выполнении Работ с одной из характеристик, ухудшенной по отношению к аналогичной характеристике, указанной в техническом задании (приложение №1 к Контракту), даже при улучшении остальных характеристик, такое изменение предмета контракта считается ухудшением характеристик и согласовано быть не может. 

В течение срока действия настоящего контракта Стороны не вправе вносить изменения в существенные условия контракта за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в частности положениями статей 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, срок поставки Товара и выполнения Работ. Объем Работ определяется на основании характеристик Товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе действующими государственными стандартами в сфере, регулирующей функционирование Товара, в части, не предусмотренной настоящим договором. 

Срок поставки и выполнения работ указан в статье 3 Контракта и составляет 30 календарных дней от даты его заключения.

Статья 4 Контракта предусматривает обязательства сторон. 

Согласно пункту 4.1.1 Исполнитель в сроки и порядке, указанные в настоящем контракте, обязуется осуществить поставку Товара и выполнить Работы в точном соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к Контракту). Требования к показателям (характеристикам) товара, изложены в Приложении №2 к Контракту, составленной на основании данных предоставленных Исполнителем при заполнении заявки для участия в электронном аукционе.

Исполнитель обеспечивает соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации для данного вида работ. В соответствии с действующими в РФ руководящими документами по технической защите конфиденциальной информации, а также, в соответствии с требованиями и рекомендациями действующих руководящих документов ФСБ России по технической защите конфиденциальной информации:

 • Федеральным Законом Российской Федерации от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

 • «Составом и содержанием организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищённости», утв. приказом ФСБ России от 10.07.2014 года № 378».

В силу пункта 4.1.7 Контракта Исполнитель обязан 

- обеспечить поставку товара, соответствующий Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

- передать Товар в составе выполненных работ на условиях, обеспечивающих его качество и комплектность. При передаче результата работ предоставить Заказчику всю необходимую документацию на Товар (инструкцию по эксплуатации на русском языке, технические паспорт, гарантийный талон, сертификат соответствия, товарно-сопроводительные документы).

- обеспечить поставку и установку поверенного Товара, и предоставить свидетельства о поверке в соответствии с требованиями документа: «Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815». 

Пунктом 4.2 Контракта предусмотрены обязательства Заказчика, согласно которому последний осуществляет контроль за производством работ в соответствии с действующими нормами и правилами.

В течение 5 дней с момента предоставления Исполнителем информации и документов о выполнении работ и предоставления документов, подтверждающих выполнение работ в заявленном объеме с надлежащим качеством, а также с применением надлежащих (качественных) материалов, обязан рассмотреть и осуществить проверку результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта по фактическому объему, комплектности и качеству, а также осуществить при отсутствии замечаний приемку объемов выполненных работ на объекте на основании актов приемки выполненных работ путем их подписания.

В случае наличия замечаний, Заказчик направляет Исполнителю мотивированный письменный отказ в подписании документов с указанием соответствующих причин, Повторное рассмотрение Заказчиком представленных Исполнителем документов производится после устранения последним причин отказа в подписании документов в установленном настоящим пунктом порядке.

Согласно пункту 4.3.1. контракта Заказчик вправе отказаться от приемки Товара и выполненных работ, несоответствующих требованиями настоящего Контракта, технического задания (Приложение № 1 к Контракту) и требованиям обязательных норм и правил.

Статьей 13 Контракта предусмотрены условия его расторжения, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в связи с

- отступление Исполнителем в работе, услуге от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- нарушение Исполнителем сроков выполнения работ (этапов работ), влекущего увеличение сроков окончания работ на более чем на 10 дней;

- неоднократные (два и более) нарушения Исполнителем требований к качеству выполняемых работ.

17 августа 2021года на основании пп. 1, 2 статьи 523 ГК РФ, ч. 8, ч. 9, п. 1) ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1.6., п. 13.2. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Основанием принятия решения послужило то, что в ходе приемки документов и осмотра товара, выполненных работ, Заказчиком выявлены недостатки качества и его несоответствие условиям Контракта (требованиям Технического задания), что определяется как существенное нарушение условий Контракта. В этой связи поставленный товар и выполненные работы не были приняты Заказчиком, о чем в адрес Исполнителя 6 августа 2021 г. направлено Уведомление о факте выявления недостатков и об отказе в приемке поставленного товара и выполненных работ (исх. № 2-17/2442р от 06.08.2021) и сроков их устранения. 

В данном уведомлении в частности указывалось, что документы предоставлены истцом для осуществления приемки не в полном объеме:

- отсутствует Сертификат ТР ТС на поставляемое оборудование;

- отсутствует Свидетельство о поверке для Комплекса Тип 3; 

- отсутствует Описание типа средства измерения для Комплекса Тип 3;

- отсутствует Формуляр средства измерения Тип 2;

- отсутствует Паспорт средства измерения Тип 3;

- отсутствует Формуляр средства измерения Тип 3.2.

Характеристики поставляемого товара не соответствуют характеристикам оборудования, закупаемого в соответствии с Контрактом:

Показатель

Значение показателя, установленное Приложением №2 к Контракту

Характеристики поставляемого оборудования согласно паспортов изделий и формуляров поставки

Соответствие требованиям ГОСТ Р 57144-2016

Наличие

В соответствии с паспортом изделия и формуляром поставки Изготовитель гарантирует что система соответствует заявленным техническим условиям ТУ 39331983.402139.001

Измерительный блок по конструктивным .особенностям, связанным со степенью мобильности:

 

- Тип 3

Стационарный, передвижной и мобильный

Отсутствуют документы на оборудование

Измерительный блок обеспечивает выявление и распознавание в автоматическом режиме ГРЗ одновременно у всех ТС, находящихся в зоне контроля в статичном положении (в стационарном режиме эксплуатации с измерительным блоком Тип 1, Тип 2 и Тип 3, в стационарном и передвижном режиме эксплуатации с измерительным блоком Тип 2 и Тип 3) и при движении транспортного средства, на котором установлен комплекс (мобильный режим эксплуатации измерительным блоком Тип 3)

Наличие

Для Комплекса Тип 3 отсутствуют документы

Возможность установки комплекса в салон автотранспортного средства (с мобильным установочным комплектом (только для Тип 3)

Наличие

Отсутствуют документы на оборудование

Срок гарантии на комплекс, месяц

24 месяц

В соответствии с паспортом изделия срок гарантии составляет 24 месяца, согласно информации, в Формуляре поставки оборудования гарантийный срок составляет 32 месяца

Средняя наработка изделия на отказ, час

20 000 час

В соответствии с паспортом изделия средняя наработка на отказ составляет 20 000 часов, согласно информации в Формуляре поставки оборудования средняя наработка на отказ составляет 10 000 часов

Средний срок службы (до списания) после ввода в эксплуатацию, лет

6 лет

В соответствии с паспортом изделия средний срок службы (до списания) после ввода в эксплуатацию составляет 6 лет, согласно информации в Формуляре поставки оборудования средний срок службы (до списания) после ввода в эксплуатацию составляет 5 лет

Для стационарного исполнения электропитание комплекса от сети переменного тока с частотой (50 ± 1 Гц), включая диапазон,  В

180 В -270 В

В соответствии с паспортом изделия 90 В - 300 В

Для передвижного и мобильного исполнений возможность подключения к сети постоянного тока с сохранением функционала, включая диапазон, В

11,5 В-13 В

Информация  отсутствует

Диапазон рабочих температур Комплекса, градус С

-40 градус С - +50

 градус С

В соответствии с паспортом изделия -60 градус С -+65 градус С

Предел допускаемой абсолютной погрешности при измерении средней скорости ТС на протяженных участке дорог (до 100 км/ч), км/ч

±2 км/ч

В соответствии с паспортом изделия +-1 км/ч

Предел допускаемой относительной погрешности при измерении средней скорости ТС на протяженных участке дорог (свыше 100 км/ч), %

±2%

В соответствии с паспортом изделия +-1" км/ч

Минимальная протяженность участка для измерения средней скорости движения ТС между Комплексами, м

300 м

В соответствии с паспортом изделия 100 м

Диапазон измеряемых скоростей транспортных средств (далее-ТС), в котором нормируется величина погрешности, км/ч

2 км/ч—300 км/ч

В соответствии с паспортом изделия 1 км/ч - 320 км/ч

Точность определения географических координат с целью однозначной привязки места дислокации передвижного комплекса к адресу и стороне дороги, м

±5 м

Информация отсутствует

Потребляемая мощность, Вт

50 Вт

В соответствии с паспортом изделия 20 Вт

Внешние размеры: - длина, мм

ширина, мм

высота, мм

520 мм

250 мм

330 мм

В соответствии с паспортом изделия:

165 мм

168 мм

157 мм

В соответствии с формуляром поставки: 

170 мм

170 мм

160 мм

Минимальная высота установки измерительного блока, м

0,5 м

В соответствии с формуляром поставки 5 м

Масса измерительного блока, кг

6 кг

В соответствии с паспортом изделия 4 кг

Максимальная высота установки измерительного блока, м

10 м

В соответствии с паспортом изделия 12

Размещение на обочине или разделительной полосе при помощи штатива (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

Ящик транспортировочный выполнен из материала, обеспечивающего сохранность измерительного блока. (Комплексы Тип 2 и Тип 3) '

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса индикатор уровня заряда АКБ (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса специализированный разъем для подключения кабеля питания (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса тумблер подачи питания (Комплексы Тип 2 и Тип" 3)

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса разъем для подключения адаптера питания от сети 12В, а также клеммы для подключения зарядного устройства (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

Габаритные размеры штатива в сборе ДхШхВ, мм (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

1250мм х 350мм х 350 мм

Информация отсутствует

Максимальная высота установки измерительного блока, при помощи штатива, м (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

1,5 м

Информация отсутствует

Время работы комплекса на одном заряде АКБ, часов (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

12 часов

Информация отсутствует

Минимальная длина кабелей, м. (Комплексы Тип 2 Тип 3)

1 м

Информация отсутствует

Размещение в автомобиле при помощи штатива (Комплекс Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

По указанным характеристикам поставленного оборудования комиссией Заказчика сделан вывод о несоответствии поставляемого оборудования условиям Контракта.

Дополнительно Заказчиком указано на следующие недостатки:

- отсутствие в комплекте документов «Методики проверки 39331983.402139.001Р МП»;

- исполнителем не представлен товар в упаковке производителя, соответственно достоверно установить факт того, что поставляется оборудование новое и не бывшее в употреблении, не бывшее в ремонте, в том числе прошедшее процедуру восстановления, замену составных частей, восстановление потребительских свойств любым сервисным центром, в т.ч. производителем не представляется возможным.

На основании вышеперечисленного комиссией Заказчика сделан вывод о том, что оборудование поставлено с нарушением требований п. 1.4. Контракта; 

- исполнителем не предоставлены журналы (выписку из журналов) входного, операционного и лабораторного контроля качества материалов, используемых при производстве работ, в связи с чем, комиссия Заказчика подвергает сомнению соблюдение правил хранения, транспортировки и погрузки (разгрузки) поставляемого оборудования, а, следовательно, и соответствие поставленного оборудования предоставленным Свидетельствам о поверке поставленного оборудования

- Согласно разделу «Описание объекта закупки» Технического задания (Приложение №1 к Контракту) с целью увеличения надежности работы (уменьшение межблочных соединений) и улучшения вандалозащищенности, комплексы поставляются в моноблочном исполнении. Комплекс изготовлен с использованием средств, препятствующих его обмерзанию, запотеванию и налипанию снега во время работы. 04.08.2021 года в ходе совместного осмотра комиссией Заказчика и Исполнителя смонтированных ФИО4 Тип 1 по адресам: «с. Грабово - с. Вазерки - с. Пыркино» км 3 с. Грабово, "с. Грабово - с. Вазерки - с. Пыркино" км 6 с.Вазерки, "с. Грабово - с. Вазерки - с. Пыркино" км 8 с. Вазерки и сверки сопроводительной документации, представленной Исполнителем, Комиссией Заказчика выявлены следующие недостатки:

1. смонтированные (установленные) Комплексы Тип 1 не являются моноблочной конструкцией:

• импульсный инфракрасный прожектор вынесен отдельным конструктивным решением; 

• маршрутизатор торговой марки «Mikro Tik» является сторонним техническим решением Исполнителя и не является частью моноблока, а также не соответствует стандарту защищенности IР65 (по данным производителя у маршрутизатора степень защиты IР54).

2. физически у блока питания с установленными АКБ, в нарушение условий Контракта, отсутствует зарядное устройство с характеристиками электропитания комплекса от сети переменного тока 180 В - 270 В;

3. физически у блока питания с установленными АКБ, в нарушение условий Контракта, отсутствует зарядное устройство с диапазоном рабочих температур -40 градус С - +50 градус С.

4. отсутствует подключение контура заземления установленных Комплексов Тип 1; 

5. отсутствует выгрузка данных в ЦАФАП; 

6. комплекс Тип 1 на автодороге с. Грабово - с. Вазерки - с. Пыркино км 8 с. Вазерки не установлен;

7. отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.24.4 и дорожные знаки 8.23 (6.22) в месте установки оборудования; 

8. при осуществлении осмотра точек монтажа оборудования Комиссией Заказчика установлено, что Исполнителем не обеспечена пассивная безопасность членов Комиссии, а именно - при использовании гидроподъемника на базе автомобиля Исполнителем не установлены предупредительные ограждения припаркованного на части дорожного полотна грузового автомобиля;

9. при осуществлении осмотра точек на адресах монтажа оборудования Комиссией Заказчика Исполнителем не предъявлены документы, свидетельствующие о допуске сотрудников Исполнителя к высотным работам и не проведен инструктаж безопасности членам Комиссии Заказчика.

Из представленной Исполнителем документации к товару Комиссия Заказчика пришла к выводу, что на остальных адресах согласно адресному плану (Приложение №1 к Техническому заданию) за исключением адреса монтажа: автодорога с. Грабово - с. Вазерки - с. Пыркино км 10 с. Вазерки, смонтированы аналогичные Комплексы, имеющие вышеперечисленные в Уведомлении недостатки.

Представленный Исполнителем на осмотр комплекс как Тип 3, не имел подтверждающей документации на данное устройство и не подлежал осмотру и приемке.

Комиссией Заказчика принято решение: о несоответствии Контракту поставленных Исполнителем стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в количестве 20 штук, соответственно и выполненных работ.

В соответствии с п. 9.3. Контракта при выявлении недостатков в поставленном товаре и (или) выполненной работе, Заказчик возвращает без подписи акт сдачи-приемки работ (этапа работ), подписанный со стороны Исполнителя с приложением к акту счета (счет-фактуры), 2 (двух) экземпляров накладной формы ТОРГ 12, а также письменного уведомления о факте выявления недостатков (несоответствий) с указанием таковых и сроков их устранения., при этом срок устранения таких недостатков (несоответствий) не может превышать 10 дней.

В уведомлении от 06 августа 2021г. ответчик указал о необходимости в срок не позднее 5 (пяти) дней (т.е. до 16 августа 2021г.) исполнить свои обязательства по Контракту, а именно - устранить выявленные при приемке недостатки и заменить несоответствующий условиям Контракта поставленный товар.

По состоянию на 17 августа 2021г. выявленные недостатки Исполнителем не устранены, оборудование, выполненные работы и документация на товар повторно Исполнителем Заказчику не представлены.

Не согласившись с решением Заказчика от 17 августа 2021г. об одностороннем отказе от контракта, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как - то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом споре правоотношения сторон возникли из государственного контракта, правовое регулирование которого определено параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта; регулируются правилами, предусмотренными статьями 506-522 указанного кодекса.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки, поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Пунктом 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность продавца передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно статье 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На основании положений статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

При этом пунктом 2 указанной статьи установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом случае возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена его пунктом 13.2. 

Согласно части 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

Статьей 483 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок извещения продавца о ненадлежащем исполнении договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 названной нормы покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.

В силу пункта 2 статьи 483 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае невыполнения правила, предусмотренного пунктом I названной статьи, продавец вправе отказаться полностью или частично от удовлетворения требований покупателя о передаче ему недостающего количества товара, замене товара, не соответствующего условиям договора купли-продажи о качестве или об ассортименте, об устранении недостатков товара, о доукомплектовании товара или о замене некомплектного товара комплектным, о затаривании и (или) об упаковке товара либо о замене ненадлежащей тары и (или) упаковки товара, если докажет, что невыполнение этого правила покупателем повлекло невозможность удовлетворить его требования или влечет для продавца несоизмеримые расходы по сравнению с теми, которые он понес бы, если бы был своевременно извещен о нарушении договора.

При этом пунктом 3 статьи 483 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если продавец знал или должен был знать о том, что переданные покупателю товары не соответствуют условиям договора купли- продажи, он не вправе ссылаться на положения, предусмотренные пунктами I и 2 названной статьи.

В ходе исполнения контракта истцом 4 августа 2021 года в адрес ответчика передана имеющиеся у него документация на смонтированное оборудование, акт сдачи-приемки работ, подписанный со стороны Исполнителя в 2 экз., УПД, подписанный также Исполнителем в 2 экз.

Проверив представленную документацию Заказчиком установлено, что Исполнителем был передан товар, не соответствующий характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона и зафиксированным сторонами при заключении сделки. Данные обстоятельства изложены ответчиком в Уведомлении от 6 августа 2021 года № 2-17/2442-р, в котором указано об отказе в приемке поставленного товара и предложено в срок не позднее 5 дней устранить выявленные комиссией недостатки. УПД, счет на оплату и акт сдачи-приемки работ возвращены истцу без подписи Заказчика. 

В установленный срок недостатки не устранены. Данный факт признан истцом в ходе судебного разбирательства. Монтаж такого товара без согласования с Заказчиком он объясняет надеждой на то, что впоследствии стороны заключили бы дополнительное соглашение по уточнению характеристик предмета Контракта.  

Вместе с тем, истец настаивает на исковых требованиях, полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ответчиком с нарушением процедуры приемки, установленной ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Истец указывает, что он как равноправная сторона Контракта имеет право на ознакомление с утверждающими полномочия представителей ответчика документами. Тем не менее, ни от ответчика, ни о привлекаемых ответчиком независимых третьих лиц, установленных нормами Закона о контрактной системе, документов в адрес истца не поступало. 

Истец полагает, что в нарушение п. 3 ст.94 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не проводилась экспертиза поставляемого товара.

Проверив материалы дела, арбитражный суд считает приведенные истцом доводы не соответствующими обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в частности их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Законодатель не устанавливает форму документа, в котором должны быть зафиксированы результаты экспертизы.

Из материалов дела следует, что 4 августа 2021 года начальником Управления принято распоряжение № 70-р «О назначении приемочной комиссии» для приемки выполненных работ по спорному Контракту. Комиссия состоит из пяти человек, в том числе три человека - ведущие эксперты дорожного хозяйства отдела капитального строительства и технического надзора ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», и.о. заместителя начальника Управления и начальник отдела капитального строительства и технического надзора Управления (т.2, л.д.102).

Протоколом от 6 августа 2021 года данная приемочная комиссия установила несоответствия характеристик поставленного оборудования характеристикам, закупаемым в соответствии с Контрактом.

 Комиссией Заказчика сделаны выводы о поставленном товаре, выполненных работах:

1. Не обеспечивает право Заказчика (пригодность) эксплуатировать поставленное средство измерения в мобильном режиме согласно требованиям закона Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ и требований ГОСТ 57144-2016.

Протоколы об административных правонарушениях при использовании несоответствующего требованиям закона оборудования, влекут признание их незаконными. 

2. Измерительный блок не обеспечивает право на выявление и распознавание в автоматическом режиме нарушений одновременно у всех ТС, находящихся в зоне контроля в статичном положении и при движении транспортного средства, на котором установлен комплекс. 

3. Не позволяет обеспечить увеличение надежности работы (уменьшение межблочных соединений) и вандалозащищенность.

4. Не позволяет обеспечить передачу данных от периферийного оборудования в информационную систему (ИС) ЦАФАП ГИБДД УМВД России по ПО и составление протоколов о выявленных правонарушениях.

5. Не позволяет установить фактические данные по наработке на отказ, несет риск непредвиденных расходов бюджетных средств. 

6. Не обеспечивает требуемую нагрузку на конструкции, на которых устанавливается оборудование. 

7. Не обеспечивает надежность и бесперебойность работы комплекса и снижение затрат на электропитание.

Комиссией сделан вывод: результаты работ не соответствуют требованиям контракта; несоответствия, не позволяют осуществить приемку результатов работ согласно требованиями контракта, Технического задания к нему; отдельные технические характеристики товара не соответствуют требованиям Заказчика, что влечет невозможность использования товара с целью профилактики нарушений ПДД и повышения безопасности дорожного движения на территории Пензенской области; товар с выявленными недостатками при совокупной оценке всех его характеристик не может быть признан для Заказчика товаром с улучшенными характеристиками в соответствии с условиями контракта (т. 2, л.д. 87-91).

Данный протокол послужил основанием для направления истцу соответствующего уведомления от 6 августа 2021г.

Протоколом от 16 августа 2021 года приемочная комиссия констатировала, что замечания Заказчика по выявленным недостаткам Исполнителем не устранены (т. 2, л.д. 92-96).

17 августа 2021 года Управлением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Протоколом заседания приемочной комиссии от 29 августа 2021 года сделан вывод о том, что результаты работ не соответствуют требованиям Контракта, Технического задания к нему, несоответствия не устранены в полном объеме, что не позволяет комиссии принять решение об отмене решения Заказчика об отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке от 17 августа 2021 года (т. 2, л.д. 97-101).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает нарушений Заказчиком правил приемки товара, установленных Законом №44-ФЗ.

Доводы ответчика о несоответствии поставленного товара предмету Контракта истцом не опровергнуты.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также действия Управления по реализации предусмотренного права на односторонний отказ от исполнения Контракта как добросовестные и разумные, арбитражный суд считает исковые требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                   Т.А. Лапшина