﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8047/19 

Екатеринбург

15 июля 2021 г.

Дело № А47-3076/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Краснобаевой И.А., Полуяктова А.С.     

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2020 по делу № А47-3076/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Православная религиозная организация Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь Бузулукской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - управление), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – агентство) с требованиями: 

признать незаконными действия управления и агентства, выразившиеся в уклонении от принятия решения по заявлению религиозной организации от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных заявлений от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13; 

признать недействительным письмо агентства от 14.12.2018 № 06/42171 «О рассмотрении обращения религиозной организации»; 

обязать управление и агентство принять решение по заявлению от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных заявлений от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13, о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения - «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, юго-восточная часть лесного участка 53:212:06:96; 

обязать управление и агентство передать в собственность (безвозмездное пользование) религиозной организации имущество религиозного назначения - «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, юго-восточная часть лесного участка 53:212:06:96, как последствие устранения допущенного нарушения незаконными действиями заинтересованных лиц, вытекающего из первой части заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области; Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области», Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Решением суда первой инстанции от 16.12.2020  заявленные требования удовлетворены частично: суд признал незаконными действия управления и агентства, выразившиеся в уклонении от принятия решения по заявлению религиозной организации от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13; обязал заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13 и принятия по нему решения в соответствии с требованиями, установленными положениями статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ). В части требования заявителя о признании недействительным письма агентства от 14.12.2018 № 06/42171 «О рассмотрении обращения религиозной организации» производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.  По мнению заявителя, является ошибочным утверждение истца о том, что агентством не принято решение по заявлению религиозной организации о предоставлении имущества, полагает, что  решение агентства об отказе в передаче имущества в собственность религиозной организации, оформленное письмом от 10.06.2016 № 06/23543 соответствует положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ. Таким образом, управление настаивает на том, что решение по обращению от 30.10.2015 № 12-3 уже исполнено агентством с официальным опубликованием решения на сайте в рамках действующего законодательства, о чем свидетельствует представленный скриншот с официального сайта агентства, раздел «Мероприятия по передаче имущества религиозного назначения», пункт 227. С учетом изложенного, по мнению заявителя, является необоснованной ссылка суда апелляционной инстанции на то, что на официальном сайте уполномоченного органа не была размещена информация о принятии какого-либо решения. Заявитель отмечает, что  Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ не предусматривает возможности приостановления или возобновления рассмотрения заявления религиозной организации после отказа в передаче имущества, при этом религиозная организация в случае получения дополнительных документов, обосновывающих ее право на передачу имущества, имеет право в установленном порядке подать заявление о передаче имущества. При этом, по мнению заявителя, обращения религиозной организации от 16.10.2018 № 12-12, от 19.11.2018 № 12-13 не соответствуют критериям заявления религиозной организации в рамках Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ и не являются основанием для рассмотрения вопроса о передаче имущества религиозной организации.

Религиозная организация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в обжалуемой части, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относятся недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей). 

Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом (статья 3 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи. 

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. 

В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации, такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. 

Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. 

Внесение изменений в указанный план осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. 

План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, содержит: 1) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям; 2) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям; 3) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения; 4) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий; 5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий; 6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения; 7) иные сведения в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. 

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 утвержден Перечень документов, подтверждающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пункте 5 которого определена необходимость представления архивной справки, содержащей, в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения). 

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. 

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: 1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона; 2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; 3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; 4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; 5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. 

В части 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество: 1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом; 2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона. 

Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначениям (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что религиозная организация обратилась в порядке статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ в управление с письменным заявлением от 30.10.2015 исх. № 12-3 о передаче в собственность государственного имущества религиозного назначения, ранее принадлежавшего Русской Православной Церкви, состоящего из комплекса бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря с земельным участком, на котором расположен комплекс: Спасо-Преображенского монастыря, Православной Религиозной организации Спасо-Преображенский мужской монастырь «Бузулукская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». Спорное имущество (монастырский комплекс) находится по адресу: 461040 г. Бузулук ВТК-4, в котором по настоящее время действует ПФКУ-ИК № 2, принадлежащее Федеральной службе исполнения наказаний по Оренбургской области (УФСИН России по Оренбургской области). 

Кроме того, заявитель просил прекратить право оперативного управления УФСИН по Оренбургской области на монастырский комплекс и вывести учреждение УФСИН ИК № 2 с территории монастырского комплекса, поскольку спорное имущество находится на праве оперативного управления у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» УФСИН по Оренбургской области. 

В связи с тем, что у управления отсутствуют полномочия по самостоятельному принятию решения о передаче федерального имущества, закрепленного за соответствующим учреждением на вещном праве, в собственность религиозной организации, то после поступления обращения Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря от 30.10.2015 № 12-3 по вопросу передачи имущества религиозного назначения указанный пакет документов письмом от 15.12.2015 № СП-56/03-8315 был перенаправлен в агентство для принятия решения по существу. 

Письмом от 22.03.2016 № ИБ-06/10914 агентство поручило управлению провести проверку использования вышеуказанного федерального имущества. 

Во исполнение указанного поручения управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, оформлена актом проверки от 18.04.2016. 

По результатам проверки было установлено, что фактическое использование проверяемых объектов недвижимости осуществляет ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области, данные объекты недвижимости используются в соответствии с целями и задачами устава учреждения, сторонних пользователей недвижимого имущества не выявлено. 

Указанная информация была направлена в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 

Агентство в письме от 10.06.2016 № 06-23543 сообщило о том, что, основываясь на данных БТИ и архивных документов, определить, что из недвижимого имущества ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области является имуществом религиозного назначения, а что является вновь построенными объектами для осуществления деятельности колонии, не представляется возможным. Также агентство отметило, что проведение экспертизы запланировано Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области в 2016 г. и что в случае предоставления указанного заключения историко-культурной экспертизы агентство готово в установленном порядке рассмотреть вопрос о передаче объектов. 

В период с 14.10.2016 по 14.11.2016 была проведена и окончательно  закончена в конце декабря 20.12.2017 (дата внесения уточнений) государственная историко-культурная экспертиза «об обоснованности включения объекта культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач. ХХв. Освящен 4 октября 1853г. (Воспитательная колония)», расположенного по адресу: г. Бузулук, Воспитательная колония, в реестр и об определении категории его историко-культурного значения».

Согласно акту экспертизы Спасо-Преображенский монастырь - старейшая на территории современной Оренбургской области мужская обитель. Сохранился северный предел Казанского собора, где размещались помещения братии, ризница и пономарка, а также фундаменты разобранных стен собора и церкви Преображения Господня с колокольней. В трапезной устроен изолятор, каменная кладовая надстроена вторым этажом и приспособлена под офицерскую столовую. Пещера - самая древняя и сокровенная часть ансамбля, раскопана и отремонтирована. Объекты монастыря сохранили подлинный материал и основание конструкции. Ансамбль Спасо-Преображенского монастыря обладает высокой мемориальной и исторической ценностью, он сохранил часть своей материальной структуры, являющейся подлинным образцом монастырского строительства Оренбургского края, и планировочной структуры, закрепленной забором колонии и зданием кладовой. 

На основании акта государственной историко-культурной экспертизы Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области издан приказ от 12.11.2018 № 426, которым выявленный объект культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач. ХХ в. Освящен 4 октября 1853г. (Воспитательная колония)», расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, Воспитательная колония, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, юго-восточная часть лесного участка 53:212:06:96. 

Как пояснил представитель религиозной организации, государственная историко-культурная экспертиза «об обоснованности включения объекта культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. Х1Хнач. ХХв. Освящен 4 октября 1853г. (Воспитательная колония)», расположенного по адресу: г. Бузулук, Воспитательная колония, в реестр и об определении категории его историко-культурного значения» была предоставлена только в октябре 2018 г. 

Заключение историко-культурной экспертизы было направлено в агентство сопроводительным письмом от 16.10.2018 № 12-12 в дополнение к поданному ранее заявлению от 30.10.2015 № 12-3 для принятия решения по заявлению от 30.10.2015. 

Получив приказ Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 12.11.2018 № 426 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс бывшего «Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач.ХХв. Освящен 4 октября 1853г. (Воспитательная колония)», (г. Бузулук, Воспитательная колония) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении предмета охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия», заявитель направил приказ в адрес агентства письмом от 19.11.2018 № 12-13 для принятия решения по заявлению от 30.10.2015 № 12-3. 

По мнению истца, получив все необходимые документы, управление, агентство должны были рассмотреть заявление о передаче имущества религиозного назначения в срок до 01.01.2019 и принять одно из решений, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ. 

Поскольку до настоящего времени никакого конкретного решения по заявлению религиозной организации принято не было, полагая незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ, заявитель обратился в суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что письмо агентства от 10.06.2016 № 06/23543 не содержит ни одного из трех возможных решений, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ. Указанное письмо составлено в форме сообщения и носит информационный характер.

На основании изложенного суды заключили, что заявление религиозной организации от 30.10.2015 исх. № 12-3 не может считаться рассмотренным агентством  письмом от 10.06.2016 № 06/23543. 

Далее суды установили, что, исполнив поручение агентства, получив данные по государственной историко-культурной экспертизе «об обоснованности включения объекта культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач. ХХ в. Освящен 4 октября 1853 г. (воспитательная колония)», в реестр и об определении категории его историко-культурного значения», религиозная организация направила заключение историко-культурной экспертизы в адрес агентства сопроводительным письмом от 16.10.2018 № 12-12 в дополнение к ранее поданному религиозной организацией заявлению от 30.10.2015 № 12-3 для принятия решения по заявлению от 30.10.2015. 

Принимая во внимание, что на основании акта государственной историко-культурной экспертизы Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области был издан приказ от 12.11.2018 № 426, согласно которому спорный объект был включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, суды пришли к выводу о том, что спорное имущество построено для осуществления и обеспечения монашеской жизнедеятельности и паломничества, полностью отвечает требованиям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ. 

Кроме того, суды установили, что правомерность и законность приказа от 12.11.2018 № 426 о включении спорных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации была проверена в рамках дела № А47-16701/2018 по заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области к Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о признании отмеченного приказа недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.09.2019 по делу №А47-16701/2018 в удовлетворении требований ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области отказано. Суд указал на то, что оспариваемый правовой акт принят органом государственным власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении в реестр, урегулированный статьей 10 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области», порядок включения объектов культурного наследия в реестр, урегулированный статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», министерством соблюден. 

Далее  суды приняли во внимание следующее. 

Суды выявили, что письма религиозной организации от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13 не являются самостоятельными обращениями в уполномоченный орган на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, указанные письма являются сопроводительными, которыми в агентство были направлены вновь полученные необходимые документы в дополнение к заявлению от 30.10.2015 № 12-3, при этом в письмах прямо указано, что они направлены в рамках заявления от 30.10.2015 № 12-3. 

В письме от 14.12.2018 исх. № 06/42171 «О рассмотрении обращения религиозной организации» агентство сообщило заявителю следующее. По данным акта историко-культурной экспертизы и приказа Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 12.11.2018 № 426, сохранившиеся фундаменты церкви Преображения возможны для передачи религиозной организации только в рамках восстановительных работ памятников культуры после ликвидации учреждения ФСИН России. Кроме того, согласно указанным документам сохранившееся имущество религиозного назначения комплекса монастыря - северный придел церкви Казанской имеет пристройку нерелигиозного назначения, образующую с бывшей церковью единое здание, в связи с этим передаче в рамках Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ в собственность религиозной организации не подлежит, только в безвозмездное пользование. Сохранившиеся здания каменной кладовой и трапезной (по данным акта историко-культурной экспертизы) в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010№ 327-ФЗ могут передаваться религиозной организации после или совместно с имуществом религиозного назначения, либо в комплексе монастыря на вещном праве, на котором передается весь комплекс монастыря.  Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено использование зданий всех видов собственности на территории учреждений ФСИН России только для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, в связи с этим сохранившиеся объекты религиозного назначения в комплексе бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря могут быть переданы в безвозмездное пользование Религиозной организации для осуществления монашеской жизнедеятельности только в случае ликвидации указанного учреждения ФСИН России. Информация о ликвидации ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Оренбургской области» в агентстве отсутствует. 

Исследовав и оценив содержание письма от 14.12.2018 исх. № 06/42171 суды заключили, что агентство по существу сообщает о возможных решениях вопроса передачи этого имущества, но мотивированного решения об отказе в передаче спорного имущества не содержит. 

На основании изложенного суды пришли  к верному выводу о том, что письмо агентства от 14.12.2018 исх. № 06/42171 составлено в форме сообщения, носит информационный характер и не содержит властного распоряжения в отношении Спасо-Преображенского мужского монастыря, не является решением по результатам рассмотрения заявления. 

Кроме того, суды выявили, что в нарушение положений статьи 11 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ  обязанность по  размещению на официальном сайте в сети «Интернет» принятого решения по результатам рассмотрения заявления религиозной организации в недельный срок со дня принятия соответствующего решения агентством не исполнена. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что управлением и агентством надлежащим образом заявление Спасо-Преображенского мужского монастыря исх. № 12-3 от 30.10.2015 с учетом дополнительно представленных религиозной организацией документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-1 о передаче имущества религиозного назначения не рассмотрено и не принято ни одно из решений, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ, суды обоснованно удовлетворили требования религиозной организации в части признания незаконными действий ответчиков, выразившихся в уклонении от принятия решения по заявлению Православной религиозной организации Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь Бузулукская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) от 30.10.2015 № 12-3 с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13. 

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суды правомерно обязали заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 30.10.2015 № 12-3 с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13 и принятия по нему решения в соответствии с требованиями, установленными положениями статьи 7 Федерального закона  от 30.11.2010 № 327-ФЗ. 

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства настоящего дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством с учетом предмета заявленных требований.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2020 по делу № А47-3076/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           И.А. Татаринова 

 

Судьи					           И.А. Краснобаева

 

А.С. Полуяктов