Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-14361/2016

18.09.2017

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ИП Главы КФХ ФИО1, ст. Выселки

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар 

третье лицо:

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, г. Ростов-на-Дону 

о признании незаконным и отмене

при участии:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

ИП Главы КФХ ФИО1, ст. Выселки обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 15.04.2016 по делу № 5.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Определением суда от 10.01.2017 производство по делу № А32-14361/2016 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-1247/2017.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении заявления о возобновлении производства по делу в отсутствие представителя, указав, что в связи с принятием Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 07.08.2017 кассационной жалобы на решение суда и апелляционное постановление по делу № А32-1245/2017.

Судом ходатайство истца о рассмотрении заявления о возобновлении производства по делу в отсутствие представителя судом рассмотрено и удовлетворено.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2017 по делу № А32-1245/2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2017 решение суда первой инстанции от 50.04.2017 по делу № А32-1245/2017 оставлено без изменений.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

При изложенных обстоятельствах суд в силу статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возобновляет производство по делу № А32-14361/2016.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.04.2016 Межмуниципальным отделом по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ввиду того, что им в отсутствие законных оснований и не по назначению используется запасной аэродром «Журавский». 

В действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП (самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Постановлением о назначении административного наказания от 15.04.2016 по делу № 5 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:80, площадью 200 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром Журавский»), в отсутствии правоустанавливающих документов, т.е. имело место самовольное занятие части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Указанным постановлением ФИО1 назначен административный штраф в размере 350000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава КФХ ФИО1 обратился в суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.04.2016 Межмуниципальным отделом по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности.

Обосновывая заявленные требования, ИП глава КФХ ФИО1 ссылается на правомерность использования спорного земельного участка на основании договора на выполнение сельскохозяйственных работ от 28.01.2009 № 2, заключенного между ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа» (заказчик) и ФИО1, главой КФХ «Астра» (исполнительно) на основании приказа МО СССР № 75 от 22.02.1977 и указаний начальника Квартирно-Эксплуатационного Управления (территориального отдела) от 05.11.2008 № 33/9/1245, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, запасной аэродром ВВС РФ «Журавский», сроком на 11 месяцев. 

Заинтересованное лицо и третье лицо против удовлетворения заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениям к ним.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, вынесшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом пунктом 1 примечаний к статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. 

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании письма военного следственного отдела по Краснодарскому гарнизону от 24.03.2016 г. № 2876 (вх. № 25-33/141 от 28.03.2016) 04.04.2016 было проведено внеплановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:80, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром «Журавский»), площадью 276,35 га.

Согласно сведениям, содержащимся в ГКН, земельный участок расположенный адресу: Краснодарский край,  Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром «Журавский»), кадастровый номер 23:05:0601000:80, площадью 2763505 кв.м., имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации спецучастка, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРП, земельный участок, с кадастровым номером 23:05:0601000:80, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром «Журавский»), согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок от 12.08.2004 серия 23-АБ № 601635 на основании решения исполнительного  комитета Выселковского районного Совета депутатов трудящихся Краснодарского края № 30 от 12.01.1977 находится федеральной собственности, субъект права: Российская Федерация и согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок от 15.02.2016 серия АА № 816009 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В целях получения дополнительной информации об использовании конкретными лицами на вышеуказанном земельном участке для сельскохозяйственного использования были сделаны запросы от 29.03.2016 исх. номер № 25-12/407, 411 (вх. от 29.03.2016 г.) в администрацию муниципального образования Выселковский район.

По данным запросам дан ответ, что земельный участок с кадастровый номером: 23:05:0601000:80, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром «Журавский»), общей площадью 276,35 га, на протяжении длительного времени используется КФХ «Астра», руководителем которого является ФИО1.

По факту использования данного земельного участка индивидуальным предпринимателем ФИО1 дано объяснение от 05.04.16 (вх. № 518 от 05.04.2016 г.) с приложением копии договора № 2 на выполнение сельскохозяйственных работ от 28.01.2009 на срок 11 (одиннадцать) месяцев, копия объяснения первому заместителю главы муниципального образования Выселковский район и также копии писем от Министерства обороны РФ.

В результате проведенного 04.04.2016 внепланового административного расследования объекта земельных отношений, а именно: земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:80, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром «Журавский»), площадью 276,35 га, было установлено, что часть данного земельного участка площадью 200 га используется ИП ФИО1 в сельскохозяйственных целях для выращивания с/х культур.

Результаты административного обследования отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений № 18 от 04.04.2016, также составлен тематический чертеж и фототаблица.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса и на основании указанных в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации документов.

В рассматриваемом случае при проведении административного обследования и производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателем не представлены документы в соответствии со статьями 25 и 26 Земельною кодекса Российской Федерации, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении предпринимателю определенного действующим законодательством вещного или обязательственною права на использование части земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:80, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, граница АО «Дружба» и АО «Кубань» (запасной аэродром «Журавский»), площадью 276,35 га в сельскохозяйственных целях для выращивания с/х культур.

Ссылка заявителя на правомерность использования спорного земельного участка на основании договора на выполнение сельскохозяйственных работ от 28.01.2009 № 2, заключенного между ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа» (заказчик) и ФИО1, главой КФХ «Астра» (исполнительно) на основании приказа МО СССР № 75 от 22.02.1977 и указаний начальника Квартирно-Эксплуатационного Управления (территориального отдела) от 05.11.2008 № 33/9/1245, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, запасной аэродром ВВС РФ «Журавский», сроком на 11 месяцев, судом отклоняется ввиду следующего.

Арбитражным судом Краснодарского края в рамках дела № А32-1245/2017 был рассмотрен иск ИП ФИО1 к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о признании указанного выше договора на выполнение сельскохозяйственных работ от 28.01.2009 № 2 действующим и продленным на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2017 по делу № А32-1245/2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2017 решение суда первой инстанции от 50.04.2017 по делу № А32-1245/2017 оставлено без изменений.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, довод заявителя об использовании спорного земельного участка на основании договора на выполнение сельскохозяйственных работ от 28.01.2009 № 2 судом отклоняется как необоснованный.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок или отказаться от его использования. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания учтены смягчающие вину обстоятельства и применена сумма административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 350000 руб.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положении п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершение предпринимателем указанного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о рассмотрении вопроса о возобновлении производства по  делу без участия его представителя – удовлетворить.

Производство по делу возобновить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев