Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7592/2021

г. Хабаровск

18 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 12-Д от 11.01.2021г.;

от АО «Почта России» - не явились. 

Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда. 

АО «Почта России» явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1197746000000, ИНН-7724490000, осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение ФИО2 по вопросу не вручения, утраты АО «Почта России» почтового отправления.

Управлением по результатам проверки указанного обращения было выявлено, что оператором почтовой связи - АО «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом. 

По информации, предоставленной АО «Почта России» посылка 1 класса № 80111358361432, принятая 29.03.2021г. в ОПС Чебоксары 428020 прибыла 02.04.2021г. в Хабаровский МСЦ и в дальнейшей пересылке и вручении не значится, то есть установлен факт утраты.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователю.

Данное нарушение является нарушением обязательных требований 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, выразившиеся в нарушении ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017г. № 234.

Уведомление от 05.05.2021г. № 7351-04/27 о месте и времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17.05.2021г. на 11 ч. 00 мин. вручено АО «Почта России» под вх. № АУО-07/24332 от 05.05.2021г. 

17.05.2021г. по выявленным нарушениям должностным лицом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу ФИО1, в отношении АО «Почта России», в отсутствии представителя АО «Почта России», составлен протокол № АП-27/04/709 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена 18.05.2021г. в адрес АО «Почта России», что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела. 

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со 16 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ - операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234. (далее - Правила) - Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018г.

Согласно п. 5 лицензии лицензиат АО «Почта России» при оказании услуг почтовой связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что по информации, предоставленной АО «Почта России» посылка 1 класса № 80111358361432, принятая 29.03.2021г. в ОПС Чебоксары 428020 прибыла 02.04.2021г. в Хабаровский МСЦ и в дальнейшей пересылке и вручении не значится, то есть установлен факт утраты.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователю.

Данное нарушение является нарушением обязательных требований 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, выразившиеся в нарушении ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017г. № 234.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) АО «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Таким образом, факт осуществления АО «Почта России» деятельности с нарушением условиями лицензии установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, следовательно, его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. 

Вина АО «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Общество не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

В результате незаконных действий АО «Почта России» были ущемлены права потребителя - ФИО2, которые охраняются действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности. 

Почтовое отправление, прибывшее в отделение связи 02.04.2021г. утрачено, следовательно, трехмесячный срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела судом установлено, что АО «Почта России» ранее уже привлекалось судом к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2020г. по делу А73-322/2020, которое оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020г. № 06АП-1719/2020.

На основании изложенного и учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает справедливым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств позволяющих применить положения статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130,  КПП-272101001, ИНН-2721116615, Банк Отделение Хабаровск, г. Хабаровск/УФК по Хабаровскому краю, БИК-040813050, Единый казначейский счет - 40102810845370000014, казначейский счет - 03100643000000012200, ОКТМО – 08701000, КБК - 09611601141019002140, УИН - 09600000000033904548.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Почта России» (ОГРН-1197746000000, ИНН-7724490000; адрес: 

<

...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          Р.А. Руденко