АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16608/2022

г. Владивосток

23 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации:  04.12.2008), 

к автономной некоммерческой организации «Инвестиционное агентство Приморского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 19.12.2012)

третье лицо: Контрольно - счетная палата Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 06.02.2012)

о взыскании 45 943 878 руб.,

при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 19.10.2022 № 29-АИБ/104), представитель ФИО3 (доверенность  от 22.09.2022 № 23-АИБ/89),

от ответчика  - представитель ФИО4 (доверенность от 01.08.2022),

от третье лица – представитель ФИО5 (доверенность от 17.10.2022 № 01-31/17, представитель ФИО6 (доверенность от 10.01.2022 № 01-31/5),

установил:

Министерство экономического развития Приморского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Инвестиционное агентство Приморского края» (далее – ответчик, Агентство, АНО «Инвестиционное агентство Приморского края») о взыскании средства субсидии в размере 46 066 204 руб. в доход краевого бюджета.

Определением от 03.10.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Контрольно-счетная палата Приморского края (далее – КСП ПК).

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных исковых требований и просит взыскать с ответчика 45 943 878 руб. субсидии в доход краевого бюджета, в связи с возвратом ответчиком  в бюджет Приморского края 122 326 руб.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ рассмотрено заявленное ходатайство и с учетом мнения ответчика и третьего лица, которые не возражали, удовлетворено, приняты уточнения исковых требований в заявленном размере.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в заявлении. Указал, что по результатам контрольного мероприятия выявлено нарушение ответчиком условий предоставления субсидий, в связи с чем, были направлены требования об их возврате в бюджет и которые не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Полагает, что Агентством приняты все необходимые меры по устранению и предупреждению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия и указанных в представлениях КСП ПК, в том числе получены согласия поставщиков по хозяйственным договорам, включая договоры ОСАГО, тем самым исполнив требования пункта 3 статьи 78.1 статьи Бюджетного кодекса РФ, учитывая, что в ходе проверки КСП ПК пришла к выводу, что нецелевого расходования средств субсидий Агентством не допущено; все показатели результативности предоставления субсидий Агентством достигнуты; ущерб бюджету Приморского края не нанесен. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования истца по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения ответчиком норм пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ и Порядка определения объема и предоставления автономной некоммерческой организации «Инвестиционное агентство Приморского края» субсидий из краевого бюджета на осуществление уставной деятельности, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 15.04.2015 № 116-па, в связи с чем, исковые требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон и третьего лица, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Департамент экономики и развития предпринимательства Приморского края с 01.01.2020 переименован в Министерство экономического развития Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края».

Распоряжением Администрации Приморского края от 16.11.2012 № 331-ра создана автономная некоммерческая организация «Агентство по привлечению инвестиций в Приморский край».

Распоряжением Администрации Приморского края от 05.12.2018 № 443-ра заменено в наименовании слова «Агентство по привлечению инвестиций в Приморский край» словами «Инвестиционное агентство Приморского края» (пункт 1.1).

В пункте 2 распоряжения № 331-ра установлено, что целью деятельности Агентства определено предоставление услуг в сфере улучшения инвестиционного климата в Приморском крае.

Предметом деятельности Агентства является привлечение инвестиций в Приморский край, устранение административных барьеров, формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Приморского края (пункт 3 распоряжения № 331-ра).

Устав АНО «Инвестиционное агентство Приморского края» утвержден протоколом Наблюдательного Совета АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края» 25.02.2015 № 6.

Согласно пункту 1.1 Устава АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края» является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной на основе имущественного взноса учредителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом.

Целью деятельности организации является предоставление услуг в сфере улучшения инвестиционного климата в Приморском крае (пункт 2.1 Устава).

Предметом деятельности организации является привлечение инвестиций в Приморский край, устранение административных барьеров, формирование и продвижение положительного инвестиционного имиджа Приморского края (пункт 2.2 Устава).

Постановлением Администрации Приморского края от 15.04.2015 № 116-па утвержден Порядок определения объема и предоставления АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края» субсидий из краевого бюджета на осуществление уставной деятельности (далее – Порядок №116-па).

Настоящий Порядок в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событии по делу, устанавливает цель, условия и порядок определения объема и предоставления в текущем финансовом году Агентству субсидий из краевого бюджета на осуществление уставной деятельности (далее соответственно - организация, субсидии), а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (абзац 1 пункта 1 Порядка № 116-па).

Министерство экономического развития Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству на указанные в пункте 2 настоящего Порядка цели в текущем финансовом году в рамках реализации государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края» на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 19.12.2019 № 860-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края» на 2020 - 2027 годы (абзац 2 пункта 1 Порядка № 116-па).

Согласно пункту 2 Порядка № 116-па субсидии предоставляются в рамках подпрограммы «Улучшение инвестиционного климата в Приморском крае» программы в целях финансового обеспечения затрат организации, связанных с осуществлением ее уставной деятельности. 

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 116-па субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством и организацией, в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Приморского края (далее - соглашение).

Субсидии носят целевой характер и не могут использоваться на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (пункт 13 Порядка № 116-па).

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с планом-графиком перечисления субсидии после заключения соглашения, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка (пункт 14 Порядка № 116-па).

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом департамента финансов Приморского края от 25.01.2018 № 11.

Министерство как получатель бюджетных средств осуществляет проверку соблюдения организацией порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 18 Порядка № 116-па).

Министерство обеспечивает соблюдение организацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий (пункт 19 Порядка № 116-па).

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 116-па организация ежемесячно, нарастающим итогом, в срок до 4 числа месяца, следующего за отчетным (за исключением отчета за декабрь), представляет в Министерство отчет о целевом использовании субсидии по форме, определенной соглашением, с приложением копий подтверждающих документов. Отчет о целевом использовании субсидии за декабрь является годовым и представляется в министерство до 14 января года, следующего за отчетным финансовым годом.

Эффективность использования организацией субсидии, выделенной из краевого бюджета, оценивается Министерством исходя из достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, предусмотренных в соглашении, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Ответственность за целевое использование субсидии, полноту и достоверность представляемых в министерство документов и отчетов несет организация (пункт 16 Порядка № 116-па).

Согласно пункта 20 Порядка № 116-па в случае нарушения организацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, а также в случае недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных в соглашении (далее - нарушение), организация обязана осуществить возврат полученных субсидий в краевой бюджет.

Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется организации министерством в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения.

Возврат субсидий производится организацией в течение пяти рабочих дней со дня получения требования от министерства по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

За период с 2017-2020 годы между Агентством и Министерством были заключены соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидий Агентству на общую сумму 230 102,906 тыс. руб.

В 2018 году субсидия предоставлена Агентству на основании Соглашения № 1 от 26.03.2018  (в редакции дополнительных соглашений от 03.04.2018 № 1/1, от 24.09.2018 № 1/2, от 07.12.2018 № 1/3, от 25.12.2018  №1/4).

В 2019 году субсидия предоставлена Агентству на основании Соглашения № 1 от 12.02.2019  (в редакции дополнительных соглашений от 01.04.2019 № 1/1, от 07.04.2019 № 1/2, от 15.11.2019 № 1/3). 

В 2020 году  субсидия предоставлена Агентству на основании Соглашения № 2 от 16.03.2020  (в редакции дополнительных соглашений от 17.03.2020 № 2/0, от 12.08.2020  № 2/1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 116-па, а также пункта 1.1 указанных Соглашений субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат Агентства, связанных с осуществлением его уставной деятельности.

Пунктом 4.3 Типового соглашения установлено, что в случае получения от Министерства требования об обеспечении возврата субсидии, выносимого в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Агентством порядка, целей и условий предоставления: субсидии, Агентство обязуется устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.9.1 Типового соглашения, утвержденного Приказом департамента финансов Приморского края от 25.01.2018 № 11.

Заключенные между Министерством и Агентством Соглашения от 26.03.2018 № 1, от 12.02.2019 № 1 и от 16.03.2020 № 2 содержат указанное условие в подпунктах 4.3.9.1, 4.3.9.1  и 4.3.8.1 соответственно.

Из пункта 4.1 Типового соглашения следует, что Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Агентством порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком, и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (подпункт 4.1.8 Типового соглашения, утвержденного Приказом департамента финансов Приморского края от 25.01.2018 №11).

Заключенные между Министерством и Агентством Соглашения от 26.03.2018 №1, от 12.02.2019 №1 и от 16.03.2020 № 2 содержат указанное условие в подпунктах 4.1.7, 4.1.7 и 1.4.1.6. соответственно.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 116-па и условиями Соглашений от 26.03.2018 № 1, от 12.02.2019 № 1 и от 16.03.2020 № 2 (подпункты 4.3.7.1., 4.3.7.1 и 4.3.6.1 соответственно) Агентство ежемесячно обязано предоставлять в Министерство отчет о целевом использовании субсидии с приложением копий подтверждающих документов (договоры, акты и прочие документы).

В рамках полномочий по осуществлению контроля, Министерством в период с 01 ноября по 15 декабря 2018 года проведена выездная проверка соблюдения Агентством условий, целей и порядка использования субсидии за период - второе полугодие 2017 и первое полугодие 2018, по результатам проведения которой составлен акт от 27.12.2018, который не содержит выводов о нарушении Агентством условий предоставления субсидии.

В рамках полномочий по осуществлению контроля Министерством в период с 01 ноября по 30 ноября 2019 года проведена выездная проверка соблюдения Агентством условий, целей и порядка использования субсидии за период второе полугодие 2018 и первое полугодие 2019, по результатам проведения которой составлен акт от 26.12.2019, из которого следует, что замечаний к соблюдению Агентством условий, целей и порядка использования субсидии не выявлено.

Также в рамках полномочий по осуществлению контроля Министерством в период с 01 ноября по 30 ноября 2020 года проведена выездная проверка соблюдения Агентством условий, целей и порядка использования субсидии за период  второе полугодие 2019 и первое полугодие 2020, по результатам проведения которой составлен акт от 16.11.2020, из которого следует, что замечаний к соблюдению Агентством условий, целей и порядка использования субсидии не выявлено.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, среди которых, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4); иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации (пункт 12).

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

На основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Закон Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ (ред. от 06.10.2015) устанавливает правовой статус Контрольно-счетной палаты Приморского края, предметы ее ведения, определяет состав, полномочия, организацию и порядок осуществления ее деятельности.

Контрольно-счетная палата Приморского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Приморского края и ему подотчетным (часть 1 статьи 1 Закона № 795-КЗ).

Частью 1 статьи 16 Закона № 795-КЗ установлено, что КСП ПК являясь органом внешнего государственного финансового контроля, по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер, в том числе, по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Приморскому краю или возмещению причиненного вреда. 

Проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Закона № 795-КЗ).

Как следует из материалов дела, должностными лицами КСП ПК на основании Закона № 795-КЗ, в соответствии с пунктом 2.7.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2020 год, утвержденного приказом председателя КПС ПК от 16.12.2019 № 104-П, а также распоряжения председателя КСП ПК от 22.10.2021 № 31 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из краевого бюджета в виде субсидий на осуществление уставной деятельности автономной некоммерческой организации «Инвестиционное Агентство Приморского края» в период с 09.11.2020 по 21.12.2020 в Министерстве и в Агентстве проведено контрольное мероприятие за 2018-2019 годы, истекший период 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от 24.12.2020, на странице 4 которого приведены сведения об объемах, утвержденных Министерству плановых назначениях на 2018-2020 годы и их исполнении. 

По итогам проверки Министерству и Агентству внесены представления от 05.02.2021 № 02-01/91 и от 05.02.2021 № 02-01/90 соответственно.

Представление от 05.02.2021 № 02-01/91 направлено Министерству в соответствии с решением коллегии КСП ПК (протокол заседания от 29.01.2021 №2) и из которого, в том числе следует, что в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. Министерством в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ни в Порядке определения объема и предоставления АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края» субсидий из краевого бюджета на осуществление уставной деятельности», утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 15.04.2015 № 116-па, ни в соглашениях о предоставлении из краевого бюджета субсидий, заключенных в соответствии с требованиями Порядка № 116-па между Министерством и Агентством (раздел 3 «Условия предоставления Субсидии») на 2018-2020 годы (на 2018 год - от 26.03.2018 № 1 (в редакции дополнительных соглашений от 03.04.2018 №1/1, от 24.09.2018 № 1/2, от 07.12.2018 № 1/3, от 25.12.2018 № 1/4), на 2019 год - от 12.02.2019 № 1 (в редакции дополнительных соглашений от 01.04.2019 № 1/1, от 07.04.2019 № 1/2, от 15.11.2019 № 1/3), на 2020 год - от 16.03.2020 №2 (в редакции дополнительных соглашений от 17.03.2020 №2/0, от 12.08.2020 №2/1)), не предусмотрено одно из обязательных условий, а именно: включение согласия получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

2. Министерством в нарушение требований пункта 19 Порядка № 116-па не обеспечено соблюдение Агентством условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, при получении ведомством от Агентства ежемесячных отчетов о целевом использовании субсидии из краевого бюджета на осуществление уставной деятельности АНО с приложением копий подтверждающих документов, а именно:

в ходе контрольного мероприятия установлено, что Агентством не соблюдены положения Порядка № 116-па, поскольку в нарушение подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашений на 2018-2020 годы не исполнена обязанность по включению в договоры, заключенные  в 2018-2020 годах и оплаченные за счет средств субсидии из краевого бюджета на общую сумму 46 066,204 тыс. рублей (2018 год - 3 230,815 тыс. рублей, 2019 год -39 572,540 тыс. рублей, 2020 год - 3 262,849 тыс. рублей) в целях исполнения настоящих соглашений согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление Министерством/Департаментом и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления Субсидии, что не позволило КСП ПК реализовать полномочия в отношении проверки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми Агентством заключались договоры.

Представлением от 05.02.2021 № 02-01/91 Министерству предлагалось рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению и предупреждению указанных в нем нарушений и недостатков, из них:

1.В соответствии с пунктом 20 Порядка № 116-па в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего представления направить в адрес Агентства требование о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 46 067,284 тыс. рублей (46 066,204 тыс. рублей - по договорам, заключенным Агентством с нарушениями; 1,080 тыс. рублей - расходы по предварительному выбору мест за дополнительную плату);

2. Обеспечить контроль за полнотой возврата средств субсидии в сумме 46 067,284 тыс. рублей;

3. Усилить контроль за соблюдением Агентством условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий и не допускать нарушений требований, установленных Порядком № 116-па.

Во исполнение мер по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 05.02. 2021 № 02-01/91, Министерством оформлены и направлены в адрес Агентства требование от 11.02.2021 № 29/568, в котором указало на необходимость возврата субсидии в краевой бюджет в соответствии с пунктом 20 Порядка № 116-па в объеме 9 736,104 тыс. рублей (9 735,024 тыс. руб. — по договорам, заключенным АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края» с нарушениями; 1,080 тыс. руб. - расходы по предварительному выбору мест за дополнительную плату), а также требование от 08.09.2021 № 29/3896, в котором указало на необходимость возврата субсидии в краевой бюджет в соответствии с пунктом 20 Порядка № 116-па в объеме 36 331,18 тыс. руб. по договорам, заключенным Агентством с нарушениями.

Поскольку требования о возврате субсидии в краевой бюджет Агентством не исполнены, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, с учетом уточнения требований, принятых судом и просило взыскать средства субсидии в размере 45 943 878 руб. с ответчика в судебном порядке.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив мнение сторон и третьего лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1 пункта 1).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ). 

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ). 

Согласно пункта 3 статьи 78.1 БК РФ при предоставлении субсидий обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

В силу статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств и государственные (муниципальные) учреждения.

Статьей 267.1 БК РФ предусматривается, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом (часть 2 статьи 267.1 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: 

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В порядке пункта 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля среди прочего: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3 статьи  268.1 БК РФ).

На основании пункта 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Судом установлено, что в рамках реализации функций по контролю за исполнением краевого бюджета КСП ПК, как уполномоченным органом внешнего государственного финансового контроля, в период с 03.11.2020 по 29.12.2020 на основании распоряжения председателя КСП ПК от 02.11.2020 № 36 в Министерстве и в Агентстве проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из краевого бюджета в виде субсидий на осуществление уставной деятельности АНО «Инвестиционное агентство Приморского края»» за период 2018-2019 годы, истекший период 2020. 

По результатам проведения контрольного мероприятия был составлен акт от 24.12.2020, в котором зафиксированы обстоятельства, установленные в ходе проверки.

Из пункта 8.3.3 акта следует, что в ходе проверки договорных отношений, сложившихся в 2018- 2020 годах у Агентства, и оплаченных расходов за счет средств, направленных Министерством/Департаментом в распоряжение АНО «Инвестиционное агентство», установлено нарушение данной организацией подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашений на 2018-2020 годы, поскольку не включено в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения настоящих Соглашений согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление Министерством/Департаментом и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Информация о договорах, заключенных АНО «Инвестиционное агентство» в 2018-2020 годах с нарушением установленных норм и оплаченных за счет субсидии, полученной из краевого бюджета, приведена в Приложении 2 к акту контрольного мероприятия.

Министерство/Департамент указанное выше обязательное условие предоставления субсидии установило в Соглашениях на 2018-2020 годы, оформив их в разделе 4 «Взаимодействие сторон» в качестве обязательства для АНО «Инвестиционное агентство» (подпункт 4.3.3 пункта 4.3).

В связи с нарушением АНО «Инвестиционное агентство» подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашений на 2018-2020 годы и, как следствие, пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, у Министерства/Департамента и органов государственного финансового контроля, отсутствует возможность в реализации полномочия, установленного приведенной нормой в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с которыми организацией заключаются договоры.

В свою очередь Департаментом/Министерством нарушены требования пункта 19 Порядка № 116-па и подпунктов 4.1.7 пункта 4.1 Соглашений на 2018-2019 годы/4.1.6 пункта 4.1 Соглашения на 2020 год.

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 116-па в случае нарушения организацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, организация обязана осуществить возврат полученных субсидий в краевой бюджет.

Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется организации министерством в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения.

В Акте в отношении Агентства также отражено (пункты 8.3.4, 8.3.5), что нарушений Агентством сроков и состава документов, направляемых с целью получения субсидий, не установлено; нарушений Агентством условий, установленных Порядком № 116-па, при которых осуществляется предоставление субсидий не установлено; нарушений Агентством сроков предоставления отчетов о целевом использовании субсидий проверкой не установлено; нецелевого расходования средств субсидий Агентством не допущено; подтверждено, что все показатели результативности предоставления субсидий Агенте том достигнуты.

Как следует из пункта 8.3.6 акта, в ходе контрольного мероприятия  выявлены нарушения по расходам на общую сумму 46 105, 384 тыс. руб., которые подлежат возврату.

Агентство не согласилось с выводами, отраженными в акте от 24.12.2020 в отношении организации и представило в КСП ПК письменные возражения, в том числе с приложением согласия на осуществление Министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии исполнителя ООО «Эддисон» от 27.09.2019 к договору б/и от 27.06.2019 оказания услуг на сумму 36 330,100 тыс. руб.

По результатам рассмотрения возражений КСП ПК было сформировано заключение от 18.01.2021, согласно которого возражения Агентства были частично приняты.

По итогам контрольных мероприятий Агентству было внесено преставление от 05.02.2021 № 02/01-90, которым предлагается рассмотреть указанный документ, принять меры по устранению и предупреждению, указанных, в нем нарушений и недостатков и предоставить документы, подтверждающие их устранение.

По итогам контрольных мероприятий Министерству внесено преставление от 05.02.2021 №02/01-91, которым предлагалось в соответствии с пунктом 20 Порядка № 116-па в течение пяти рабочих, дней со дня получения представления направить в адрес Агентства требование о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 46 067,284 тыс. рублей: (46 066,204 тыс. руб. по договорам, заключенным Агентством; 1,080 тыс. руб. — расходы по предварительному выбору мест за дополнительную плату) и обеспечить контроль за полнотой возврата Агентством средств субсидии в сумме 46 067,284 тыс. руб.

Министерство, сославшись на преставление от 05.02.2021 №02/01-91 направило Агентству требование от 11.02.2021 № 28/568, в котором указало на необходимость возврата субсидии от 11.02.2021 № 29/568 в размере 9 736 104 тыс. руб. (9 735,024 тыс. руб. - по договорам, заключенным Агентством; 1,080 тыс. руб. - расходы по предварительному выбору мест за дополнительную плату).

Агентство 18.02.2021, 03.03.2021 и 04.03.2021 в ответ на требование направило в адрес Министерства согласия поставщиков на общую сумму 9 613,778 тыс. руб. и платежное поручение от 17.02.2021 № 68, подтверждающее возврат в краевой бюджет 1,080 тыс. руб. - расходы по предварительному выбору мест за дополнительную плату. 

Министерство, сославшись на преставление от 05.02.2021 № 02/01-91, направило Агентству требование от 09.09.2021 № 28/3896, в котором указало на необходимость возврата субсидии в размере 36 331,18 тыс. руб. — по договорам, заключенным Агентством.

Письмом от 13.09.2021 № 01/723 Агентство просило Министерство дать разъяснения по сложившейся ситуации, и получен ответ, изложенный в письме от 28.09.2021 № 29/4211, о том, что требование от 09.09.2021 № 28/3896 представлено в рамках исполнения мер согласно представлению Министерству в полном объеме в связи с категорическим отказом КСП ПК признавать принятые Агентством решения и меры по устранению и предупреждению указанных в представлениях Агентству и Министерству нарушений и недостатков достаточными.

Рассматриваемые судом исковые требования, с учетом их уточнения, обоснованы не исполнением Агентством вышеуказанных требований Министерства о возврате в краевой бюджет субсидии в размере 45 943 878 руб., в связи с выявлением КСП ПК в ходе контрольного мероприятия, оформленного актом от 24.12.2020, нарушений условий при предоставлении субсидий, предусмотренных пунктом 3 статья 78.1 БК РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что в действиях Агентства отсутствуют нарушения условий при предоставлении субсидий и не имеется оснований для их возврата по рассматриваемым обстоятельствам по делу, в силу следующего.

Заключенные между Министерством и Агентством Соглашения от 26.03.2018 № 1, от 12.02.2019 № 1 и от 16.03.2020 № 2  содержат в подпунктах 4.3.9.1, 4.3.9.1 и 4.3.8.1 соответственно условия, что в случае получения от Министерства требования об обеспечении возврата субсидии, выносимого в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Агентством порядка, целей и условий предоставления субсидии, Агентство обязуется устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании.

На требование от 11.02.2021 № 29/568 Агентство письмами от 18.02.2021 № 01/129, от 03.03.2021 № 01/165, от 04.03.2021 № 01/206 Министерству направлены документы, подтверждающие устранение недостатков, выявленных в ходе проверки КСП ПК, в том числе предоставлены согласия поставщиков во исполнение требований пункта 3 статьи 78.1 БК РФ.

Письмом от 18.02.2022 № 01/140 Агентство сообщило Министерству об исполнении требования от 11.02.2021 № 28/568 и требования от 09.09.2021 № 28/3896, с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 04.03.2021 № 01/203 на преставление от 05.02.2021 № 02/01-90 Агентством направлены КПС ПК информация и документы, подтверждающие устранение недостатков, выявленных в ходе проверки в Агентстве, в том числе согласия поставщиков на общую сумму 45 943,878 тыс. руб. и платежное поручение от 17.02.2021  № 68, подтверждающее возврат в краевой бюджет 1,080 тыс. руб. - расходы по предварительному выбору мест за дополнительную плату.

Письмом от 13.05.2021 № 02-01/392 КСП ПК сообщило, что направленные Агентством согласия поставщиков не подтверждают устранение недостатков, выявленных в ходе проверки, поскольку получены после окончания срока ее проведения.

Письмами от 24.06.2021 № 01/422 и 10.06.2022 № 01/377 Агентство представило в адрес КСП ПК информацию по исполнению представления от 05.02.2021 № 02/01-90, выставленного Агентству, с приложением подтверждающих документов.

В материалы дела ответчиком также представлены дополнительные соглашения к хозяйственным договорам, заключенным Агентством с поставщиками, которыми включено согласие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данным договорам на осуществление Министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий, что предусмотрено пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ.

Таким образом, Агентством приняты все необходимые меры по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия КСП ПК в Агентстве, в том числе направленные на исполнение требований от 11.02.2021 № 29/568  и от 08.09.2021  № 29/3896, выставленных Министерством.

На момент обращения истца в суд, выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения положений части 3 статьи 78.1 БК РФ Агентством устранены и данной информацией располагали как КСП ПК, так и Министерство.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Доказательств нарушений Агентством в рассматриваемый период иных условий предоставления субсидий, в том числе нецелевого и неэффективного использования средств, выделенных из краевого бюджета в виде субсидий на осуществление уставной деятельности на основании заключенных между Министерством и Агентством Соглашений от 26.03.2018 № 1, от 12.02.2019 № 1 и от 16.03.2020 № 2, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства того, что в ходе проверки, по результатам которой оформлен акт от 24.12.2020, КСП ПК пришла к выводу, что нецелевого расходования средств субсидий Агентством не допущено; все показатели результативности предоставления субсидий Агентством достигнуты; ущерб бюджету Приморского края не нанесен.

Также Агентством в материалы дела представлены доказательства того, что в рамках полномочий по осуществлению контроля Министерством проведены выездные проверки соблюдения Агентством условий, целей и порядка использования субсидий за периоды со второго полугодия 2017 по первое полугодие 2020, по результатам которых оформлены  акты от 27,12.2018, от 26.12.2019 и от 16.11.2020, из выводов которых следует, что замечаний к соблюдению Агентством условий, целей и порядка использования субсидии не выявлено. 

Таким образом, цели предоставления Агентству субсидии в рассматриваемый период по делу достигнуты, условия выполнены надлежащим образом и бюджет ущерб не понес, в связи с чем, субсидия предоставлена обществу обоснованно и требование о возврате предъявленной истцом суммы 45 943 878 руб. субсидии в краевой бюджет Приморского края, неправомерно.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все имеющиеся в материалы дела доказательства и пояснения сторон, лиц, участвующих в деле, в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая положения положений статьи 306.4 БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, с учетом уточнения исковых требований, в полном объеме.

Вопрос о взыскании судебных расходов по иску судом не разрешается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Н.А. Беспалова