АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону 

«03» мая 2023 года Дело № А53-38240/22  

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2023 года  Полный текст решения изготовлен «03» мая 2023 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Ростовской области (до 01.01.2023 наименование государственное учреждение –  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области)  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП  311619413000060, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций, 

при участии: 

от истца: представитель по доверенности ФИО3, диплом;  от ответчика: представитель не явился, уведомлен,  

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ростовской области (далее - истец) (до 01.01.2023 наименование  государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по  Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о  взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений, а также за  непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательственного  пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2019 год, в размере 500 руб.  

Определением суда от 07.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 17.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Ростовской области явку представителя в судебное заседание обеспечило, представило  позицию по делу.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 надлежащим образом  извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в  судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием  для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в  порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного  фонда Российской Федерации по Ростовской области (с 01.01.2023 -Отделение Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области)  (далее – ОСФР по РО) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера  071-062-048168.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах.  

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019  года – 15.03.2019.  

Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019  года представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ, а именно сведения по  форме СЗВ-М (доп) за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо – 27.03.2019.  

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлен акт № 071S18190008623 от 08.04.2019.  

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение   № 071S19190011309 от 23.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч.  3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму  500 руб.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено  требование № 071S01190024917 от 11.06.2019, однако, денежные средства в срок,  установленный для добровольной уплаты, не поступили.  

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены,  ОСФР по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в  судебном порядке.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной  социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной  поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О  дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также  сведений о детях.  

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем. 

Согласно статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные  периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие  органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке,  действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на  момент выявления нарушения) страхователи представляют предусмотренные пунктами 22.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения,  предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, страхователь сведения о страховом стаже  застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с типом «ИСХ»  представил своевременно – 07.02.2019, что Пенсионным фондом не оспаривается. Как  следует из материалов дела, данный документ принят Пенсионным фондом без  замечаний.  

27.03.2019 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «ДОП» за февраль  2019 года на 1 застрахованного лица, сведения на которых не были представлены в  принятой исходной форме. Данный документ также принят Пенсионным фондом без  замечаний.  

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или  уточнение переданных сведений, предусмотренным ст. 15 Закона № 27-ФЗ.  

При этом, суд отмечает, что ни в актах, ни в решениях не содержится информации  о том, что Пенсионный фонд самостоятельно выявил нарушения при предоставлении  страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, то есть до подачи  дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2019 года. В материалы дела не представлен  протокол о выявленных ошибках, перечень выявленных предупреждений и ошибок, также  как и отсутствует извещение о предоставлении страхователю срока, установленного ст. 17  

Закона № 27-ФЗ, для устранения перечисленных ошибок и представления корректных  сведений в срок.  

Более того в акте № 071S18190008623 от 08.04.2019 и в рассматриваемом исковом  заявлении указано на то, что страхователем самостоятельно представлена «дополняющая»  форма СЗВ-М за февраль 2019 года.  

Таким образом, из представленных суду документов следует явный вывод о том,  что ответчик самостоятельно выявил недочеты и воспользовался своим правом на  дополнение или уточнение переданных сведений.  

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к  составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которым акт не  составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный  орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного  учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем,  не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они  скорректированы в соответствии с действующим законодательством.  

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме  Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 и с правовой  позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от  03.02.2015 № 310-КГ14-7805.  

Следует также учесть, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно  может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда  сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.  

Доводы Пенсионного фонда о том, что согласно Приказу Минтруда России от  22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный  срок, несостоятельны ввиду следующего.  

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда  России от 22.04.2020 № 211н), в абзаце 4 пункта 40 которой указано, что в случае  представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий  отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах,  в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  

финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

Положения новой Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным  правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая  основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не  претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной  практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17  Закона № 27-ФЗ.  

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными  актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные  действия заявителя не являются нарушением.  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон   № 27-ФЗ, согласно которым в статью 17 введена часть 26 следующего содержания:  страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении  зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых  территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом  Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные)  сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения  уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.  

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в  отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные  сведения, недостоверность которых не установлена.  

Такой правоприменительный подход, отраженный в пункте 38 Обзора судебной  практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018   № 303-КГ18-5702, 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019   № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 и после утверждения Инструкции   № 211н позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и  своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018   № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

В актах проверки и в решениях о привлечении к ответственности отсутствует  надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного  правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.  

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате  которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном  характере действия страхователя.  

В данном случае Фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем  в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие  действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения  проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и  субъективной стороны правонарушения.  

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел  к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности,  установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  привлечения предпринимателя к ответственности за вменяемое ему правонарушение.  

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа от 18.11.2021 по делу № А69-604/2021, постановлении  Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2018 по делу № А69-687/2018,  постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2021 по делу   № А36-4793/2020, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.11.2021  по делу № А60-20465/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского  округа от 13.01.2022 по делу № А53-14393/2021, постановление Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 20.02.2021 по делу № А53-12180/2020.  

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом  1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная  пошлина с истца не взыскивается.  

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Судья М. А. Малыгина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.04.2022 4:26:00

Кому выдана МАЛЫГИНА МАРИНА АЙДАМИРОВНА