АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12824/2021

г. Белгород

03 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Русагро-Инвест" (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.09.2021, выдана сроком до 09.09.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; 

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русагро-Инвест"   обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, в котором, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление ООО «Русагро-Инвест» за Исх. № 631 от 25.08.2021 о проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на 49 лет, в отношении следующих земельных участков: 31:19:0000000:1561, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Золотое Руно», площадью 1752000 кв.м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1550, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Оскольское», площадью 626040 кв. м, цель использования – растениеводство; 

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в не проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на 49 лет, в отношении следующих земельных участков: 31:19:0000000:1561, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Золотое Руно», площадью 1752000 кв.м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1550, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Оскольское», площадью 626040 кв. м, цель использования – растениеводство; 

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды сроком на 49 лет, в отношении следующих земельных участков: 31:19:0000000:1561, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Золотое Руно», площадью 1752000 кв.м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1550, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Оскольское», площадью 626040 кв. м, цель использования – растениеводство; 

4. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области судебные расходы по оплате государственной пошлины. 

5. В случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Белгородской области до момента фактического исполнения решения суда..

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования

Как следует из материалов дела 25.08.2021 ООО «Русагро–Инвест» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее – Заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении следующих земельных участков: 31:19:0000000:1561, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Золотое Руно», площадью 1752000 кв.м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1550, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «Оскольское», площадью 626040 кв. м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1552, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего колхоза «Дружба», площадью 1000000 кв.м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1589, адрес: Белгородская обл., р-н Новооскольский, в границах бывшего колхоза «Дружба», площадью 1175500 кв. м, цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1597, адрес: Белгородская обл., р-н Новооскольский, восточнее города Новый Оскол, севернее урочища Дегтярка, площадью 887500 кв.м, цель использования – растениеводство. 

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 39.11 ЗК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса проведение аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.  

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. 

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Положениями пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.  

При этом проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 данной статьи, и принятие им решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления (подпункт 9 пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ). 

В адрес заявителя ответ Министерства на заявление от 25.08.2021 не поступил, аукцион проведен не был, что послужило причиной обращения с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованным лицом только 30.06.2022 в материалы дела был представлен письменный ответ от 17.09.2021 и реестр почтовой корреспонденции (л.д. 99-100).

Представитель заявителя заявил ходатайство о фальсификации доказательства - реестра почтовой корреспонденции от 20.09.2021. При рассмотрении ходатайства судом были направлены соответствующие запросы в почту России. Согласно представленным сведениям, поступившим в суд 02.08.2022 и 24.08.2022, почтовые отправления категории «простое» в количестве 19 шт. сданы в ОПС по реестру отправленных писем 20.09.2021  и приняты в ОПС 21.09.2021, сопроводительные документы суду представлены не были. Провести документальную проверку и проследить этапы обработки на пути следования простых почтовых отправлений не представляется возможным. С учетом указанных ответов и совпадения количества почтовых отправлений, указанных в реестре и ответе почты, суд отказал в удовлетворении заявления о фальсификации.

Между тем представленный в материалы дела ответ Министерства не свидетельствует о фактическом рассмотрении заявления по существу с учетом не представления ответчиком суду доказательств проведения каких–либо мероприятий, как на дату ответа, так и на дату обращения заявителя в суд. Также суду не представлено доказательств и пояснений в части невозможности подготовки и организации проведения аукциона. Ответ от 17.09.2021 не содержит сведений, в соответствии с которыми земельные участки не могут быть предметом аукциона.

Бездействие Министерства по не рассмотрению заявления ООО «Русагро-Инвест» по существу с учетом отсутствия доказательств проведения проверки в указанный период и принятия решения о проведении (отказе в проведении) аукциона суд признает незаконным.

Доводы заинтересованного лица со ссылкой на письма Администрации Новооскольского городского округа Белгородской области от 10.02.2022 и 31.05.2022 и внесение изменений распоряжением от 18.02.2022 № 138-р  в распоряжение от 29.10.2020 № 606-р в части площади земельного участка 31:19:0000000:1561, послужившее поводом для изменения основных характеристик объекта,  отклоняются судом, поскольку указанные действия были проведены после инициирования заявителем настоящего дела в суде, равно как и обращение с заявлением о проведении оценки рыночной стоимости годовой арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1550 (л.д. 80-87, 101, 105-110)

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Белгородской области от 22.12.2015 N 37 (ред. от 29.11.2016) "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области", полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, представленных сельскохозяйственными угодьями (пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежи), отнесены к полномочиям органов государственной власти Белгородской области. Министерство является органом государственной (исполнительной) власти Белгородской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками (в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения), которые находятся в государственной собственности Белгородской области.  

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

 В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оспариваемое бездействие нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: препятствовало использованию земельного участка для растениеводства. Вместе с тем, исходя из установленных Земельным кодексом принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантируется равный доступ всех лиц к получению земельных участков из публичной собственности. 

Другими словами, бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области не только препятствовало осуществлению предпринимательской деятельности общества, но и нарушило право на равный доступ к процедуре предоставления земельных участков заявителю и иным потенциальным участникам аукциона. 

 Арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений (п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Поскольку вопрос проведения аукциона носит публичный характер, в удовлетворении указанных требований суд отказывает.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Безусловных оснований для вынесения частного определения судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Русагро-Инвест» от 25.08.2021 и не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в срок не позднее 1 месяца рассмотреть заявление общества по существу. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области обязанность совершить действия, направленные на реализацию права заявителя на заключение договора аренды земельных участков путем организации и проведения аукциона.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО "Русагро-Инвест" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 руб. госпошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья

Воловикова М. А.