АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15581/2022

г.Тверь

14 декабря 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2022 г.

В полном объёме решение изготовлено 14 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей (в режиме онлайн-заседания): заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Публичного акционерного общества "Россети Центр

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

о  признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала – "Тверьэнерго" (ранее – публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановлением  Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) от 11.10.2022 по делу № 069/04/9.21388/2022, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа, в части наложения штрафа в указанном размере.

В обоснование своих требований Общество указало, что приняло все необходимые меры, направленные на исполнение договоров. По мнению заявителя, назначение штрафа в указанном размере носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Общества.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО4 о нарушении Обществом срока осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Тверская область, г.Кимры, ГСК 30, бокс 167.

Из документов, представленных Обществом по запросу Управления, последним было установлено, что между заявителем и Обществом был заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта от 24.06.2021 № 42079962 (срок исполнения 6 мес.).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (в редакции, действующей в спорный период, далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацам четвёртому и седьмому части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На момент вынесения оспариваемого постановления Общество не исполнило мероприятия по технологическому присоединению вышеуказанного объекта.

Неисполнение Обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по передаче электрической энергии в границах г.Кимры Тверской области предоставляется Обществом посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Общество состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел 1 "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии") с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).

По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 11.10.2022 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21388/2022 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Недостаточность средств для выполнения обязательств по технологическому присоединению не является обстоятельством, исключающим ответственность за нарушение Правил технологического присоединения.

Кроме того, обосновывая свои требования, Общество ссылается на недостаточность, по его мнению, денежных средств у его филиала в Тверской области — "Тверьэнерго". Однако лицом, ведущим предпринимательскую деятельность, в ходе которой допущено вменённое административное правонарушение, является публичное акционерное общество, ведущее бизнес на территории 11 областей Центральной части России (http://www.mrsk-1.ru/about/company/). Доказательств отсутствия возможности соблюсти установленные законом требования, за нарушение которых назначено административное наказание, у Общества в целом не представлено.

Заявитель просит уменьшить размер назначенного оспариваемым постановлением штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, принимая во внимание, что Общество в течение 2019 – 2022 гг. неоднократно допускало нарушения сроков технологического присоединения объектов граждан и юридических лиц в электрическим сетям в границах Тверской области, в связи с чем привлекалось Управлением а административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ, а также длительную просрочку технологического присоединения (информация о присоединении объекта заявителя отсутствует до настоящего времени), арбитражный суд считает не подлежащим удовлетворению заявление Общества об уменьшении размера назначенного оспариваемым постановлением штрафа.

При указанных обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр" о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 11.10.2022 по делу № 069/04/9.21-388/2022, принятого в г.Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

 

О.В.Белов