﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-11140/2021 

01.09.2021 г.

Резолютивная часть решения изготовлена  09.08.2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   01.09.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В.,	  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН 1023801428738, ИНН 3810031323)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска Средняя общеобразовательная школа №45 (ОГРН 1023801427946, ИНН 3810024090)

о взыскании 45500руб.,

установил:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее - заявитель, Центр по установлению пенсий № 1, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средней общеобразовательной школы №45  (далее - МБОУ г. Иркутска СОШ № 45, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 45500руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой  29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения по настоящему делу принята 09.08.2021 года.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.08.2021г.

От Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области 27 августа 2021 года поступила апелляционная жалоба на решение суда от 09 августа 2021 года.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В представленном 17.06.2021г. отзыве на заявление МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 требование Пенсионного фонда не признало, просило суд о снижении размера штрафной санкции, ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска Средняя общеобразовательная школа №45 зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.1998г., ОГРН 1023801427946.

Учреждением по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за май 2020г., формы СЗВ-М (ДОП) за январь - июнь, август, сентябрь 2019г.

В ходе проверки представленных сведений УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) установлено, что сведения формы СЗВ-М (ИСХ) за май 2020г., формы СЗВ-М (ДОП) за январь - июнь, август, сентябрь 2019г. представлены страхователем с нарушением установленных законом сроков.

По результатам проверки составлены акты от 09.06.2020 №048S18200016455, №048S18200016462, №048S18200016456, №048S18200016464, №048S18200016457, №048S18200016459, №048S18200016460, №048S18200016458, от 18.06.2020г. № 048S18200017963, на основании которых приняты решения от 14.07.2020г. № 048S19200020752, № 048S19200020753, № 048S19200020754, № 048S19200020755, № 048S19200020756, № 048S19200020757, № 048S19200020758, № 048S19200020759, от 23.07.2020г. № 048S19200022471 о привлечении МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 45500руб.

Требованиями от 04.08.2020г. №048S01200020295, №048S01200020296, №048S01200020297, №048S01200020298, №048S01200020299, №048S01200020300, №048S01200020301, №048S01200020303, от 27.08.2020г. №048S01200023396, об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МБОУ г. Иркутска СОШ № 45, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 24.09.2020г. и до 15.09.2020г. 

В связи с неисполнением МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 указанных требований, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника финансовой санкции в размере 45500руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-2999/2021 вынесен судебный приказ от 04.03.2021г. 

С должника - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средней общеобразовательной школы №45  в пользу Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 взысканы финансовые санкции в размере 45500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за отчетный январь-июль, август, сентябрь 2019, май 2020 , необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением суда от 02.04.2021г. по делу № А19-2999/2021 судебный приказ от 04.03.2021г. отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно  исполнения судебного приказа.

Неисполнение МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 в установленные сроки требований от 04.08.2020г. №048S01200020295, №048S01200020296, №048S01200020297, №048S01200020298, №048S01200020299, №048S01200020300, №048S01200020301, №048S01200020303, от 27.08.2020г. №048S01200023396 и отмена судебного приказа от 04.03.2021г. по делу № А19-2999/2021 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд полагает следующее.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, страхователь надлежащим образом не исполнил свою обязанность по своевременному  представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета формы СЗВ-М за май 2020 года.

Необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации сведения, формы СЗВ-М за май 2020 года на 77 застрахованных лиц представлены учреждением в Пенсионный фонд 17.06.2020г., при установленном сроке их представления не позднее 15.06.2020г. 

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло учреждение к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении вопроса о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 38500руб. суд полагает, что в данном случае подлежит применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В Постановлении от 22 апреля 2014 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, предусмотренные в частях 5 и 7 статьи 12.16, части 1.2 статьи 12.17, частях 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 КоАП Российской Федерации, относятся к наиболее распространенным, носят, по сути, очевидный характер, их объективная сторона как необходимый элемент состава (т.е. само противоправное деяние) относительно проста и сравнительно легко фиксируется, в том числе средствами видеонаблюдения; установленные ими безальтернативные размеры административных штрафов (в зависимости от состава правонарушения - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей) согласуются с общим подходом федерального законодателя к установлению штрафных санкций за административные правонарушения в области дорожного движения, не превышают предусмотренный данным Кодексом максимальный размер административного штрафа для граждан, составляющий пять тысяч рублей (часть 1 статьи 3.5), а потому не требуют дифференциации, обязательной для административных штрафов, установленных за иные виды административных правонарушений, как правило, в значительно более высоких размерах, и являющейся их неотъемлемым конституционно значимым свойством.

По смыслу приведенной правовой позиции, установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

То обстоятельство, что объектом противоправного посягательства являются правоотношения по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 38500руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в 10 раз до 3850руб. в связи с наличием смягчающих ответственность МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 обстоятельств, а именно: отсутствия негативных последствий совершения правонарушения, осуществление страхователем социально значимой деятельности, зависимость от бюджетного финансирования.

При таких обстоятельствах, требование Центр по установлению пенсий № 1 в части взыскании с МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2020 года  подлежат удовлетворению в сумме 3850руб.

Основанием для привлечения МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 к ответственности в виде штрафа в сумме 7000руб. явились выводы Пенсионного фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» формы СЗВ-М (дополняющая) за январь - июнь, август, сентябрь 2019 года.

При этом судом установлено, что исходные форма СЗВ-М за указанные периоды представлены учреждением в установленные сроки. 

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

Сведения по типу формы «дополняющая» за январь - июнь, август, сентябрь 2019 года на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь - июнь, август, сентябрь 2019 года не представлялись, МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 представило 03.06.2020г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) (в редакции, действовавшей в проверяемых периодах).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес страхователя уведомлений об устранении расхождений в отчетности за периоды январь - июнь, август, сентябрь 2019 года, заявителем не представлено.

Учитывая, что абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений, суд полагает, что в рассматриваемом случае учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот отчетный период.

Поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требования заявителя в части взыскания с МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7000руб. удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средней общеобразовательной школы №45 финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе подлежат удовлетворению в сумме 3850руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средней общеобразовательной школы №45 следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 169руб., от уплаты которой заявительосвобожден в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Заявленные  требования удовлетворить частично. 

2. Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 45 (ОГРН 1023801427946, ИНН 3810024090, адрес: 664013, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баумана, д.50, 3850руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2020 года, с зачислением в соответствующий бюджет, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 169руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                                         М.В. Луньков