2334/2018-96902(3) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14521/2018

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2018 года

15АП-13212/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2018 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Филимоновой С.С., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 03.09.2018,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 по делу № А53-14521/2018 (судья Пименов С.В.) 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2"  к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области,  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  "Военвед"  

о признании недействительным приказа о внесении изменений в реестр лицензий,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер-2» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное  лицо, инспекция) о признании недействительным приказа о внесении изменений в реестр  лицензий Ростовской области.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке,  определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), просил решение отменить.  

Апелляционная жалоба мотивирована множественными нарушениями  установленного законом порядка перехода многоквартирного дома из управления одной  организации в другую.  

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям,  изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной  жалобы, заявил ходатайство считать заявителем по делу ООО УК «Делу время» в связи со  сменой наименования ООО «Лидер-2», заинтересованное лицо и третье лицо явку не  обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва инспекции,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная  жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 в адрес инспекции поступило заявление  ООО Управляющая компания «Военвед» о внесении изменений в реестр лицензий  Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом   № 54 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону.  

К заявлению ООО Управляющая компания «Военвед» представлена копия  протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 54 по  ул.ФИО3 в г. Ростове-на-Дону от 25.06.2017.  

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 повестки дня названного собрания являлись  вопросы: принятие решения о расторжении договора управления с действующей  управляющей организацией; принятие решения о выборе способа управления  многоквартирным домом, выборе управляющей организации; утверждение условий  договора управления многоквартирным домом и тарифов на содержание и ремонт  общедомового имущества с избранной на настоящем собрании управляющей  организацией.  

По вопросу № 3 названной повестки дня, общим собранием собственников  помещений принято решение о расторжении договора управления с обществом в связи с  неисполнением обязательств по договору («за» проголосовало 94,91%).  

По вопросу № 4 принято решение о выборе способа управления многоквартирным  домом управляющей организацией ООО Управляющая компания «Военвед» с 01.07.2017  («за» проголосовало 94,91%).  

По вопросу № 5 принято решение об утверждении условий договора управления  многоквартирным домом с избранной управляющей организацией («за» проголосовало  97,49 %).  

С заявлением ООО Управляющая компания «Военвед» представило договор  управления многоквартирным домом № 54 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону,  заключённый между ООО Управляющая компания «Военвед» и собственниками  помещений указанного дома.  

Должностным лицом инспекции осуществлена проверка заявления ООО  Управляющая компания «Военвед» и прилагаемых к нему документов, по результатам  которой составлено заключение от 28.02.2018 № 136-3, согласно которому был сделан  вывод: заявление и документы, представленные ООО Управляющая компания «Военвед»,  соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий  субъекта Российской Федерации, утверждённого Приказом Минстроя России от  25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716); сведения,  содержащиеся в заявлении ООО Управляющая компания «Военвед», являются  достоверными; сведения, представленные ООО Управляющая компания «Военвед»,  противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области -  реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении  многоквартирным домом № 54 по ул. ФИО3 в г.Ростове-на-Дону, обществом;  информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного  осуществлять управление многоквартирным домом, указанным в приложении к  заключению, в инспекции отсутствует; информация, указанная в заявлении, размещена  

ООО Управляющая компания «Военвед» в соответствии с частью 2 статьи 198  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Приказом от 28.02.2018 № 192-л, в связи с установлением противоречивых  сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области, инспекцией принято  решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО Управляющая компания  «Военвед» по 30.03.2018.  

В адрес общества и ООО Управляющая компания «Военвед» направлены запросы  от 28.02.2018 № 76/192-л в ООО Управляющая компания «Военвед», № 77/192-л в  общество о предоставлении в инспекцию в срок до 23.03.2018 документов,  подтверждающих правомерность осуществления деятельности по управлению  многоквартирным домом № 54 по ул.ФИО3 в г. Ростове-на-Дону.  

Генеральным директором общества в адрес инспекции представлено письмо от  22.03.2018 № 899 с приложением: копии журнала регистрации входящей  корреспонденции, копии протокола общего собрания собственников помещений от  07.10.2009 о выборе в качестве управляющей организации общества, договора управления  от 16.09.2009, копии технического паспорта.  

ООО Управляющая компания «Военвед» в адрес инспекции представило письмо от  26.03.2018 № 2227/03 с приложением: копии акта приема-передачи части документации на  многоквартирный дом № 54 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону, копии уведомления  о расторжении договора управления и кассового чека с описью вложения, копии справок  МУПТиОН.  

ООО Управляющая компания «Военвед» представило сводный акт приёма- передачи документов по многоквартирному дому № 54 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на- Дону, подписанный передающей стороной – обществом и принимающей стороной - ООО  Управляющая компания «Военвед».  

19.07.2017 председателем совета многоквартирного дома № 54 по ул. ФИО3 в  г. Ростове-на-Дону в адрес общества направлено уведомление о расторжении договора  управления и заключения соответствующего договора с ООО Управляющая компания  «Военвед» на основании решения общего собрания собственников помещений от  25.06.2017.  

Согласно описи вложения с указанным уведомлением направлено решение общего  собрания собственников от 25.06.2017 с приложениями на 53 листах.  

30.03.2018 по результатам рассмотрения поступивших от общества и ООО  Управляющая компания «Военвед» документов, должностным лицом инспекции  составлено заключение, содержащее рекомендацию о внесении изменений в реестр  лицензий Ростовской области в связи с заключением ООО Управляющая компания  «Военвед» договора управления многоквартирным домом № 54 по ул. ФИО3 в г.  Ростове-на-Дону, поскольку более поздним реализованным волеизъявлением  собственников помещений является решение о выборе в качестве управляющей  организации ООО Управляющая компания «Военвед», оформленное протоколом от  25.06.2017.  

30.03.2018 и.о. начальника инспекции вынесен приказ № 355/4-Л о внесении  изменений в реестр лицензий Ростовской области.  

Полагая, что приказ и.о. начальника инспекции от 30.03.2018 № 355/4-Л о внесении  изменений в реестр лицензий Ростовской области не соответствует закону, общество  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.  

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов  недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных  правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица  неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому  акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных  актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или  иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в  случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением  договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трёх рабочих дней со  дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить  сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее -  Порядок).  

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного  жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного  лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении  изменений в реестр, содержащего следующие сведения:  

а) адрес многоквартирного дома; 

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления  многоквартирным домом;  

в) копию договора управления многоквартирным домом; 

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер  налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в  реестр прилагаются следующие документы:  

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом  управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об  изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора  управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;  

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления  многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определён победителем  конкурса, в случае проведения указанного конкурса;  

в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками  помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей  организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого  конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом -  копия договора управления, подписанного заявителем;  

г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов,  связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя  обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт  заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;  

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае,  если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;  

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов  каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным  представителем лицензиата).  

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов  органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и  документов на предмет соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного  осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в  заявлении;  

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в  заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2  статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов,  указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7  Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти  рабочих дней с даты поступления заявления.  

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов,  представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются  результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и  предложения для принятия органом государственного жилищного надзора  соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.  

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов  орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:  

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;  в) о приостановлении рассмотрения заявления.  

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении  рассмотрения заявления являются:  

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных  лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений,  представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент  рассмотрения заявления;  

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,  указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в  отношении того же многоквартирного дома.  

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения  заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного  жилищного надзора:  

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома,  указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и  информацию у обоих лицензиатов;  

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение  срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего  сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые  материалы и информацию у обоих лицензиатов.  

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении  рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок  проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих  дней.  

Из материалов дела видно, что 13.02.2018 в адрес инспекции поступило заявление  ООО Управляющая компания «Военвед» о внесении изменений в реестр лицензий  Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом   № 54 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону.  

В связи с установлением противоречивых сведений, содержащихся в реестре  лицензий Ростовской области, инспекцией принято решение о приостановлении  рассмотрения заявления ООО Управляющая компания «Военвед» приказом от 28.02.2018   № 192-л до 30.03.2018.  

19.07.2017 председателем совета многоквартирного дома № 54 по ул. ФИО3 в  г. Ростове-на-Дону в адрес общества направлено уведомление о расторжении договора  управления и заключения соответствующего договора с ООО Управляющая компания  «Военвед» на основании решения общего собрания собственников помещений от  25.06.2017.  

Согласно описи вложения с указанным уведомлением направлено решение общего  собрания собственников от 25.06.2017 с приложениями на 53 листах.  

Доказательств продолжения осуществления обществом управления  многоквартирным домом № 54 по ул. ФИО3 в г. Ростове-на-Дону после 30.03.2018 в  материалы дела не представлено.  

Судом первой инстанции верно установлено, что на момент рассмотрения  заявления ООО Управляющая компания «Военвед», ООО Управляющая компания  «Военвед» соблюло требования части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской  Федерации, подпункта «д» пункта 5 Порядка, соответствующий довод апеллянта суд  находит документально не подтверждённым.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному  выводу о том, что приказ и.о. начальника инспекции от 30.03.2018 № 355/4-Л о внесении  изменений в реестр лицензий Ростовской области соответствует положениям Жилищного  кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законным интересов общества при  осуществлении предпринимательской деятельности.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции  трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и  обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для  отмены обжалуемого судебного акта.  

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам,  установленным по результатам исследования и оценки доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения,  апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Считать заявителем по делу общество с ограниченной ответственностью  УК «Делу время».  

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 по делу   № А53-14521/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской  области в течение двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий С.С. Филимонова 

Судьи Т.Г. Гуденица  

О.Ю. Ефимова