Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11159/2024

11 ноября 2024 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Пермтехбезопасность» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

о признании незаконными действий (бездействий)

заинтересованное лицо: Прокуратура Пермского района Пермского края

третьи лица: Министерство территориальной безопасности Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Цифровые системы безопасности», Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.09.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от ГУ МЧС России по Пермскому краю: ФИО2 по доверенности, предъявлено удостоверение, диплом; 

от ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края»: ФИО3 по доверенности, предъявлен паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 №4, предъявлен паспорт, диплом; ФИО5 по доверенности от 01.07.2024 №62, предъявлен паспорт, диплом;

от Министерства: ФИО6 по доверенности, предъявлен паспорт, диплом

от ООО «Цифровые системы безопасности»: ФИО7 по доверенности от 27.11.2023 №7, предъявлен паспорт, диплом,

слушатель: ФИО8 предъявлен паспорт,

установил:

из Пермского районного суда Пермского края в порядке подсудности поступило дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Пермтехбезопасность» (далее – заявитель):

- о признании незаконными действия Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (далее также – ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края») по приему диспетчеризации и контролю прохождения сигнала о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и последующему осуществлению телефонного звонка в пункт связи «01» ГУ МЧС России по Пермскому краю, в том числе на платной основе;

- о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее также – ГУ МЧС России по Пермскому краю), выразившееся в непринятии (отсутствии) мер по организации экстренного реагирования на сообщения о пожарах в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  и проведения аварийно-спасательных работ на территории Пермского края, в том числе, непринятии (отсутствии) мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, несвоевременному направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Определением суда от 17.05.2023 заявление было принято к производству.

Определением суда от 09.07.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство территориальной безопасности Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Цифровые системы безопасности».

19.08.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, частичный отказ от требований, заявитель просит:

1. принять отказ от иска и прекратить производство по делу в части признания незаконными действий ГКУ ПК «УГПС Пермского края» по приему, диспетчеризации и контролю прохождения сигнала о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и последующему  осуществлению телефонного звонка в пункт связи «01» ГУ МЧС России по Пермскому краю, в том числе, на платной основе. 

2. признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю по непринятию (отсутствию) мер по организации экстренного реагирования на информацию о пожаре, в том числе, мер по организации боевых действий по тушению пожаров, проводимых до прибытия к месту пожара: приём и обработка сообщений о пожаре,  поступающих от систем  пожарных сигнализаций в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в автоматическом режиме, в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ходе устного выступления заявитель исключил слова «в том числе мер по организации боевых действий по тушению пожаров, проводимых до прибытия к месту пожара»);

3. признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю по непринятию (отсутствию) мер по надзору и контролю в результате нарушения требований технических регламентов при использовании в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 технических средств, запрограммированых для автоматизации передачи  информации о пожаре, неисправности, состоянии систем комплексной безопасности объектов в подразделения ГКУ ПК «УГПС Пермского края»,  нарушения процессов проектирования, монтажа, наладки, эксплуатации систем  пожарных сигнализаций в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2;

4. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю принять  меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по организации экстренного реагирования на информацию о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе:

5. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю обеспечить подготовку и направление на имя заместителя Министра МЧС России, курирующего вопросы МТО, заявки на закупку и поставку оборудования специального назначения, предназначенного для приема извещений о пожаре и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 для оснащения Центрального пункта пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю; 

6. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю организовать радиосеть для передачи извещений о пожаре и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, в Центральный пункт пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю, обеспечив получение частот для работы данной радиосети,  

7. организовать прием и обработку диспетчерами Центрального пункта пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю тревожных и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 и доведение полученной информации до руководителей объектов;

8. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю обеспечить наличие разрешения Штаба центрального военного округа Министерства обороны РФ на использование радиочастот для информационной системы передачи сообщений о пожаре и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в Центральный пункт пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю;

9. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю обеспечить регистрацию радиоэлектронных средств, предназначенных для приема-передачи извещений о пожаре и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в Центральный пункт пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в установленном порядке в ФСБ России;

10. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю обеспечить  заключение договора с Пермским филиалом ПАО «Ростелеком» на построение, ввод в эксплуатацию и эксплуатационно-техническое обслуживание информационно-телекоммуникационной сети, предназначенной для приема-передачи извещений о пожаре и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2. в Центральный пункт пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю;

11. обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю обеспечить защиту оперативной информации в информационной системе, информационно-телекоммуникационной сети, предназначенной для приема-передачи извещений о пожаре и контрольно-диагностических извещений от систем пожарной автоматики на  объектах классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2. в Центральный пункт пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

В ходе судебного заседания от 23.09.2024 заявитель пояснил, что поддерживает пункты 1, 2, 3 ходатайства об уточнении, относительно пунктов с 5 по 11 заявитель пояснил, что указанные пункты являются способами устранения нарушенного права, не настаивает на их указании. Пункт 4 просит изложить без слов «в том числе». Поскольку требование об устранении допущенных нарушений, изложенное в пункте 4 (без слов «в том числе»), как указал заявитель, является требованием об устранении допущенных нарушений, о незаконности которых заявитель указывает в пункте 1 требований о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по Пермскому краю (в уточнении абзац 2), данное уточнение также принято судом как соответствующее п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ.

Иные участники дела не возражали против принятия пунктов 1 и 2 ходатайства об уточнении требований, возражают по пункту 3, указывая на то, что данный пункт является новым требованием.

Определением суда от 23.09.2024 в порядке ст. 49 АПК РФ уточнение требований ООО СК «Пермтехбезопасность» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, приняты в следующей редакции: признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю по непринятию (отсутствию) мер по организации экстренного реагирования на информацию о пожаре: приём и обработка сообщений о пожаре,  поступающих от систем  пожарных сигнализаций в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в автоматическом режиме, в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по организации экстренного реагирования на информацию о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Тем же определением суда в принятии уточнений и включении новых требований ООО СК «Пермтехбезопасность» к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю в части требований о признании незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю по непринятию (отсутствию) мер по надзору и контролю в результате нарушения требований технических регламентов при использовании в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 технических средств, запрограммированных для автоматизации передачи  информации о пожаре, неисправности, состоянии систем комплексной безопасности объектов в подразделения ГКУ ПК «УГПС Пермского края»,  нарушения процессов проектирования, монтажа, наладки, эксплуатации систем  пожарных сигнализаций в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 отказано, поскольку заявитель в нарушение положений статьи 49 АПК РФ заявил новое требование, которое ранее им не заявлялось.

Тем же определением суда ходатайство заявителя об отказе от требования в части признания незаконными действий ГКУ ПК «УГПС Пермского края» по приему, диспетчеризации и контролю прохождения сигнала о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и последующему осуществлению телефонного звонка в пункт связи «01» ГУ МЧС России по Пермскому краю, в том числе, на платной основе, удовлетворено, производство по делу в указанной части прекращено.

Поскольку заявитель отказался от требований к ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» и его отказ принят судом, суд определением от 23.08.2024 исключил из числа ответчиков Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края»; Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

22.10.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, заявитель просит: признать незаконными действия Главного управления МЧС России по организации подключения систем пожарной сигнализации объектов классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 к приемному оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг-ПЧ-3» в подразделениях ГКУ ПК «УГПС Пермского края»; обеспечить устранение причин не прохождения сигнала от ОС РСПИ «Стрелец-Мониторинг» на ПАК «Стрелец-Мониторинг» в установленном порядке.

В ходе судебного заседания иные участники дела возражали против удовлетворения ходатайства заявителя об уточнении требований, ссылаясь на то, что в рамках ст. 49 АПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, в данном случае заявителем заявлено новое требование.

На вопрос суда заявитель пояснил, что заявленное в уточнении требование заявитель просит добавить к ранее заявленным требованиям,  указанное требование является новым, ранее не заявленным. При этом, на вопрос суда пояснил, что государственная пошлина в установленном размере не уплачена.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу ч. 1 ст. 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). 

Проанализировав ходатайство заявителя об уточнении требований (в виде включения нового требования), суд пришел к выводу о том, что в нем указаны новые обстоятельства и требования, которые ранее не заявлялись, тем самым произведено одновременное изменение предмета и основания иска, которое не допускается в силу норм ст. 49 АПК РФ. Поскольку в данном случае истцом заявлены новые требования, в обоснование приведены другие обстоятельства, следовательно, изменены и основание, и предмет исковых требований. Таким образом, реализуя свое право, гарантированное ему ч. 1 ст. 49 АПК РФ, заявитель в нарушение приведенных в настоящем пункте ограничений изменил предмет и основание иска, заявив, по сути, новые самостоятельные требования. Более того, заявитель не доплатил государственную пошлину за добавление нового требования. В связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении требований (имеющего своей сутью включение в предмет нового требования) судом было отказано.

Участникам разъяснено, что дело рассматривается в редакции принятых в судебном заседании 17.09.2024 уточнений.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В ходе судебного заседания иные участники дела пояснили суду, что представленные документы в их адрес не поступали, участники дела с ними не ознакомлены.

В ходе судебного заседания судом совместно с участниками дела обозревались представленные заявителем документы, в частности, документ с номером 10-02.1-04-248 от 04.10.2024 на №10-02.1-04-241 от 01.10.2024, поименованных в приложениях к ходатайству от 29.10.2024 как «Ответ МЧС Батмазову». Указанный документ не имеет вводной части (наименование организации, адрес, контактные данные и иные элементы), а также должность, ФИО лица, подписавшего документ.

При ознакомлении с названным документом участники дела усомнились в оригинальности письма, на вопрос суда заявитель не смог назвать источник получения документа. Также пояснил, что оригинала документа у него не имеется.

В ходе судебного заседания заявитель устно ходатайствовал об истребовании в порядке ст. 66 АПК РФ у ГУ МЧС России по Пермскому краю письма от 01.10.2024, на которое сделана ссылка в спорном документе с номером 10-02.1-04-248 от 04.10.2024.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании возражает по ходатайству заявителя об истребовании доказательств, указывая на то, что ему неизвестно об этом письме, данный документ у него отсутствует.

Иные участники дела также возражали против удовлетворения ходатайства заявителя об истребовании доказательств.

По смыслу части 4 статьи 66 АПК РФ суд может истребовать доказательства у лица, участвующего в деле при условии невозможности их получения иным способом. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 66 АПК РФ если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства.

Судом ходатайство об истребовании у ГУ МЧС России по Пермскому краю документов рассмотрено, учитывая, что представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю сообщил об отсутствии у него документов, оснований для истребования не установлено, на основании ст. 66 АПК РФ в удовлетворении ходатайства об истребовании отказано.

Все дополнительные документы и пояснения, представленные участниками дела, приобщены к материалам дела.

На вопрос суда участники пояснили, что нерассмотренных ходатайств не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» обратилось в Пермский районный суд Пермского края с административным иском к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю, ПСУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (далее - ПСУ ПК «УГПС Пермского края») о признании незаконными действий ГКУ ПК «УГПС Пермского края» по приему, диспетчеризации и контролю прохождения сигнала о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и последующему осуществлению телефонного звонка в пункт связи с «01» ГУ МЧС России по Пермскому краю, в том числе на платной основе; бездействие ГУ МЧС России по Пермскому краю, выразившееся в непринятии (отсутствии) мер по организации экстренного реагирования на сообщения о пожарах в зданиях классов функциональной пожарной опасности; Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и проведения аварийно-спасательных работ на территории Пермского края, в том числе, непринятии (отсутствии) мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, несвоевременному направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В обоснование заявленных требований указано, что статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) были предусмотрены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в том числе в части 7 было определено: «Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения». Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент. о требованиях пожарной безопасности» часть 7 статьи 83 дополнена словами: «..., а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации». Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ часть 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ изложена в следующей редакции: «системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной, пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре»; статья 83 Федерального закона № 123-ФЗ дополнена пунктом 7.1: «требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности». Согласно постановлению Правительства Пермского края от 28.02.2023 № 138-п «Об утверждении Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны на территории Пермского края» (далее - постановление № 138-п) ГКУ ПК «УГНС Пермского края» предоставляет возмездные услуги связи на территории Пермского края по «приему, диспетчеризации и контролю прохождения дублирующего сигнала о пожаре в свои подразделения от объектов защиты Пермского края». Для оказания услуг связи по «приему, диспетчеризации и контролю прохождения дублирующего сигнала о пожаре» объектам защиты, с которыми ГКУ ПК «УГПС Пермского края» имеет заключенные гражданско-правовые соглашения, ГКУ ПК «УГПС Пермского края» использует выделенные радиочастоты (Разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов, выданное Роскомнадзором от 23.08.2022 № 450-рсч-23-002 на сухопутную подвижную радиослужбу. Категория сети связи: технологические сети связи). Приказом от 16.12.2021 № 10-04-01-232 Министерство территориальной безопасности Пермского края утвердило типовую форму Соглашения о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (далее - Соглашение о подключении и мониторинге), согласно пункту 1.3 которого «под мониторингом понимается деятельность по обеспечению получения от объекта защиты сигнала о возникновении пожара по каналу связи системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» в подразделении государственной противопожарной службы; автоматическому контролю работоспособности средств пожарной сигнализации объектов защиты и канала связи в круглосуточном режиме». При этом, ГКУ ПК «УГПС Пермского края» вправе прекратить оказание услуг связи по Соглашению о подключении и мониторинге и отключить объект от пультовой станции при нарушении или несоблюдении объектом защиты условий Соглашения о подключении и мониторинге (пункт 2.3.2 Соглашения о подключении и мониторинге), т.е. если оплата вовремя не поступит, ГКУ ПК «УГПС Пермского края» вправе отключить объект. 24.12.2021 ПСУ ПК «УГПС Пермского края» издан Приказ № 131 «Об утверждении Положения об оказании платных услуг в области пожарного мониторинга государственным казенным учреждением Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (далее - Положение об оказании платных услуг в области пожарного мониторинга). 11.05.2021 ПСУ ПК «УГПС Пермского края» издан Приказ № 57 «Об утверждении прейскуранта на оказание платной услуги». Стоимость услуги пожарного мониторинга составляет 2 438,40 рублей в месяц с каждого объекта. ПСУ ПК «УГПС Пермского края» реагирование на сообщения о пожарах, поступающих в автоматическом режиме с объектов классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, под которым понимается тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, не осуществляет; пожарный мониторинг - исключительно «прием, диспетчеризация и контроль прохождения дублирующего сигнала о пожаре» в подразделения ПСУ ПК «УГПС Пермского края», что не относится к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. При этом, как указало в своих письмах от 06.10.2021 № ИВ-168-3-9222 и от 07.06.2023 № ИГ-168-4-55 ГУ МЧС России по Пермскому краю, оборудование, предназначенное для приема сигналов о пожаре в автоматическом режиме в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, во всех подразделениях федеральной противопожарной службы (ФПС) ГУ МЧС России по Пермскому краю демонтировано. С 01.03.2023 вступили в силу Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре, утвержденные приказом МЧС России от, 24.11.2022 № 1173. Согласно пункту 24 Требований автоматизированное рабочее место диспетчера должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда. В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны, монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. В части 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного, при их проектировании алгоритма - должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Заявитель, как лицензируемая в области пожарной безопасности организация, в силу лицензионных требований обязан во всех случаях приостановить исполнение договоров (контрактов) на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации с автоматической передачей сигналов о пожаре, заключенных с руководителями объектов защиты, если проектная документация на систему пожарной сигнализации отсутствует либо не предусматривает передачу по линии (линиям) связи тревожных извещений о пожаре и. неисправностях, регистрируемых системой пожарной автоматики объекта, на пульт централизованного наблюдения пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда. Вызов экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации) на всей территории Российской Федерации является бесплатным. Следовательно, владелец объекта защиты не несет финансовых затрат за передачу в пожарную охрану сообщений о пожаре, их прием и отработку. Это значит, что у объектов защиты отсутствуют необходимость в приобретении услуг связи ПСУ ПК «УГПС Пермского края» по «приему, диспетчеризации и контролю прохождения дублирующего сигнала о пожаре». К задачам МЧС России относится осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах (подпункт 5 пункта 7 Положения о МЧС России № 868. Бездействие ГУ МЧС России по Пермскому краю при выполнении своих задач и функций в данном случае предполагает отсутствие и не совершение действий и мероприятий, прямо предусмотренных порядком организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Бездействие ГУ МЧС России по Пермскому краю по выполнению вышеперечисленных обязанностей является незаконным, поскольку ГУ МЧС России по Пермскому краю имеет возможность совершить необходимые мероприятия для организации экстренного реагирования на сообщения о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, поступающие в автоматическом режиме, и применять для этого соответствующее оборудование, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы административного истца, поскольку последнее при осуществлении лицензируемого вида деятельности не имеет права осуществлять эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств, предназначенных для дублирования сигнала о пожаре, как не отвечающих требованиям нормативных правовых актов и документов в области пожарной безопасности, а, следовательно, требованиям безопасности жизни или здоровья человека. Между тем, сообщение необходимой информации о пожаре в службу пожарной охраны ГУ МЧС России по Пермскому краю напрямую поставлено в зависимость от оплаты передачи тревожной информации в пункт связи «01» ГУ МЧС России по Пермскому краю только по факту передачи (перечисления) денежных средств ПСУ ПК «УГПС Пермского края» (отказ от оплаты влечет не предоставление информации). В связи с совокупностью указанных обстоятельств деятельность ГКУ ПК «УГПС Пермского края» нарушает основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои. ГУ МЧС России по Пермскому краю незаконно освободило самого себя от выполнения задач и функций по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации и пожары на объектах классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, чем допустило нарушение норм Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Указа Президента от 11.07.2004 №868, Приказа МЧС России от 27.03.2020 №217, Приказа МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»; Приказа МЧС России от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» и др.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 19.02.2024 административное дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Пермского края.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 18.04.2024 определение Пермского районного суда Пермского края от 19.02.2024 оставлено без изменения.

16.05.2024 материалы дела поступили в Арбитражный суд, приняты к производству определением от 17.05.2024.

В рамках настоящего дела заявитель неоднократно заявлял ходатайства об уточнении заявленных требований, с учетом принятых судом уточнений заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю по непринятию (отсутствию) мер по организации экстренного реагирования на информацию о пожаре: приём и обработка сообщений о пожаре,  поступающих от систем пожарных сигнализаций в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в автоматическом режиме, в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю принять  меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по организации экстренного реагирования на информацию о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По мнению заявителя, Главное управление МЧС России по Пермскому краю поставило Общество в условия, когда оно не может реализовать свои обязанности по соблюдению лицензионных требований, поскольку деятельность Общества при данных условиях создает  угрозу публичной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своих письменных уточнениях в части признания действия/бездействий ГУ МЧС по Пермскому краю незаконными заявитель дополнительно обращает внимание на следующее (т.3 л.д. 52-64):

ООО «СК «ПермТехБезопасность» имеет бессрочную лицензию № 59-Б/00497 от 27 апреля 2017 г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. В силу изложенного, как указывает заявитель, ООО «СК «ПермТехБезопасность», имеющее лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности, является исполнителем требований, предусмотренных ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, возложенных на руководителей объектов защиты по организации работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, на основании договоров (контрактов), заключаемых на выполнение данных работ. В то же время, ООО «СК «ПермТехБезопасность» возможности исполнить требования пожарной безопасности, предусмотренные ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, действиями ГКУ ПК «УГПС Пермского края» и бездействием Главного управления МЧС России по Пермскому краю оказался полностью лишено.

Как указывает заявитель, исполнение требований ч.7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ в части приема сообщений о пожаре должно быть обеспечено Главным управлением МЧС России, как владельцем сети связи специального назначения, путем организации радиосети для передачи извещений о пожаре и технических сигналов в Центральный пункт пожарной связи территориального пожарно-спасательного гарнизона, получения частот для работы данной радиосети, регистрации РЭС в органах ФСБ России, обеспечения мер по защите оперативной информации и заключения государственного контракта на выполнение работ и (или) оказание услуг связи в целях обеспечения приема сообщений о пожаре в автоматическом режиме, с оператором связи. Бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю при выполнении своих задач и функций в данном случае предполагает отсутствие и не совершение  действий и мероприятий, прямо предусмотренных федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и ведомственными актами МЧС России по организации экстренного реагирования на сообщения о пожарах и ЧС. Как указывает заявитель, бездействие Главного управления МЧС России по Пермскому краю по выполнению обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности на территории Пермского края является незаконным, поскольку Главное управление МЧС России по Пермскому краю имеет возможность совершить необходимые мероприятия для организации экстренного реагирования на сообщения о пожаре в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, поступающие в автоматическом режиме, и применять для этого соответствующее оборудование, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы Общества, поскольку последнее при осуществлении своей лицензированной деятельности не имеет права на монтаж и техническое обслуживание технических средств, предназначенных для дублирования сигнала о пожаре в ГКУ ПК «УГПС Пермского края», как  не отвечающих требованиям  безопасности.

Таким образом, как указывает заявитель, Главное управление МЧС России по Пермскому краю незаконно освободило самого себя от выполнения задач и функций по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации и пожары на объектах классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2., контрольно-надзорных функций, чем допустило нарушение норм Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Указа Президента от 11.07.2004 №868, Приказа МЧС России от 27.03.2020 №217, Приказа МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ», Приказа МЧС России от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» и др. Как указывает заявитель, Главное управление МЧС России по Пермскому краю поставило Общество в условия, когда оно не может реализовать свои обязанности по соблюдению лицензионных требований, поскольку деятельность Общества при данных условиях создает  угрозу публичной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддерживает.

Представитель ГУ МВЛ России по Пермскому краю просит отказать в удовлетворении требований.

Третьи лица - Министерство территориальной безопасности Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Цифровые системы безопасности», Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» - просят отказать в удовлетворении требований.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент) установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Основные задачи, функции и полномочия Главного управления МЧС России по Пермскому краю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определены приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июля 2020 г., регистрационный № 59030) (далее - Положение ГУ).

Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и Положением ГУ Главному управлению МЧС России по Пермскому краю не представлено прав и полномочий по проектированию и организации порядка дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента.

Данными полномочиями в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 69-ФЗ наделено Правительство Пермского края.

В соответствии с положением Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 февраля 2023 г. № 138-п, обеспечение приема, диспетчеризация и контроль прохождения дублирующего сигнала о пожаре в свои подразделения от объектов защиты обеспечивает ГКУ ПК «УГПС Пермского края».

Как следует из материалов дела, ранее ООО СК «Пермтехбезопасность» обращалось с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Пермского края от 28 февраля 2023 г. № 138-п «Об утверждении Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделении пожарной охраны на территории Пермского края». Решением Пермского краевого суда от 30.11.2023 года в удовлетворении заявления ООО СК «Пермтехбезопасность» было отказано (т.2 л.д.158-160).

В соответствии с п. 1.1., 1.2., 2.1. постановления Правительства Пермского края от 28 февраля 2023 г. № 138-п «Об утверждении Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделении пожарной охраны на территории Пермского края» настоящий Порядок определяет основы организации деятельности по обеспечению дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) на территории Пермского края.

В качестве регионального оператора указанный порядок называет  государственное казенное учреждение Пермского края "Управление государственной противопожарной службы Пермского края", обеспечивающее прием, диспетчеризацию и контроль прохождения дублирующего сигнала о пожаре в свои подразделения от объектов защиты, функции учредителя которых выполняют органы исполнительной власти Пермского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Также указанным порядком предусмотрено, что передача дублирующего сигнала о возникновении пожара от государственных и муниципальных объектов защиты осуществляется в подразделения пожарной охраны регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» перечень нормативных правовых актов и нормативных документов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования пожарной безопасности, размещается на сайте МЧС России.

В соответствии с пунктом 24 требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре, утвержденных Приказом МЧС России от 24 ноября 2022 г. № 1173 (зарегистрирован Министерством Юстиции Российской Федерации 30.11.2022, регистрационный № 71239) (содержится в Перечне на сайте), автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

При этом указанное требование по установке АРМ в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения не содержит исключительности о виде пожарной охране, следовательно, дублирование сигнала о пожаре в подразделения любого вида пожарной охраны.

В соответствии со статьей 5 Закона Пермского края от 24 ноября 2006 г. № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» одной из основных задач противопожарной службы Пермского края являются организация дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Пермского края.

Приказом МЧС России от 16 октября 2017 г. N 444 утвержден Боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (Приказ МЧС России от 16.10.2017 N 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»).

Боевой устав подразделений пожарной охраны определяет порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации подразделениями пожарной охраны, в том числе порядок действий личного состава при тушении пожаров и проведении АСР, основные принципы управления и реагирования подразделений пожарной охраны, за исключением тушения лесных пожаров, организации тушения пожаров и проведения АСР на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы.

В соответствии с п. 8 Боевого Устава, боевые действия по тушению пожаров начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными с момента восстановления боеготовности подразделения пожарной охраны к тушению пожара и проведению АСР.

Согласно п. 10 Боевого Устава боевые действия по тушению пожаров включают следующие этапы:

боевые действия по тушению пожаров, проводимые до прибытия к месту пожара:

прием и обработка сообщения о пожаре;

выезд и следование к месту пожара;

В соответствии с п. 16 Боевого устава, для приема сообщений о пожарах и ЧС используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонные номера приема сообщений о пожарах "01", "101", по иным выделенным каналам связи.

Прием и обработка сообщения о пожаре осуществляются диспетчером (должностным лицом, на которого возложены функции по приему и обработке сообщения о пожаре) центрального пункта пожарной связи территориального, местного гарнизона, подразделения пожарной охраны, единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований, и включают в себя:

прием от заявителя информации о пожаре и ее регистрацию (адрес места пожара или иные сведения о месте пожара, наличие и характер опасности для жизни и здоровья людей, сведения об организации, в которой возник пожар, фамилия, имя, отчество (при наличии) и номер телефона заявителя);

оценку полученной информации (проведение разведки пожара, исходя из полученной информации с момента получения сообщения до ликвидации пожара);

принятие решения о направлении к месту пожара сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (планом привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР).

В соответствии с п. 17 Боевого устава, при поступлении сообщения о пожаре диспетчеру гарнизона, диспетчеру ДДС, информация немедленно передается диспетчеру подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого находится место пожара.

Диспетчер подразделения пожарной охраны при приеме сообщения о пожаре обязан:

включить сигнал тревоги, не прерывая разговора, а в ночное время - дополнительное освещение помещений, установить адрес места пожара, фамилию, имя, отчество (при наличии) и номер телефона заявителя, наличие и характер опасности для жизни и здоровья людей, сведения об организации, в которой возник пожар, а также иные сведения о пожаре;

заполнить путевку для выезда на пожар (ЧС) с копиями по количеству выезжающих отделений;

передать начальнику караула (руководителю дежурной смены) путевку, план (карточку) тушения пожара (при их наличии) и сообщить имеющиеся сведения об организациях, характере пожара, состоянии противопожарного водоснабжения, перекрытых проездах к месту пожара;

информировать диспетчера гарнизона и других должностных лиц гарнизона о выезде караула, направлении дополнительных сил и средств, сведениях, поступивших с места пожара, о возвращении караула;

установить и поддерживать связь с караулом, повторить адрес вызова;

выяснить при помощи справочной документации, а также служб жизнеобеспечения, оперативно-тактические особенности организаций, уровень загазованности, радиационную обстановку, предполагаемые изменения метеоусловий и при получении указанных сведений немедленно докладывать о них диспетчеру гарнизона и начальнику караула;

информировать орган государственного пожарного надзора о выезде караула на пожар.

В соответствии с п. 19 Боевого Устава, выезд подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров осуществляется в следующих случаях:

при поступлении сообщения о пожаре по средствам связи;

при непосредственном обращении заявителя в подразделение пожарной охраны;

по внешним признакам пожара;

при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.

Исходя из положений Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Положение ГУ, боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 16 октября 2017 г. № 444 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2018 г., регистрационный № 50100) ГКУ ПК «УГПС Пермского края» выполняет функции пожарной охраны наравне с Главным управлением МЧС России по Пермскому краю с учетом распределения полномочий по соглашению, принимает сообщения о пожаре, может использовать оборудование по дублированию сигнала о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны для автоматизации передачи и сообщения о пожаре.

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора) проверяется исключительно исполнение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и исполнение обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами (их структурными единицами), содержащимися в Перечне на сайте, в число которых входят структурные единицы Технического регламента, в том числе часть 7 статьи 83, и технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. № 40 (далее - TP ЕАЭС 043/2017).

Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных Техническим регламентом (п.5 раздела 1 Технического регламента).

В отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются TP ЕАЭС 043/2017.

В соответствии с п. 2 Технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения", настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также требования к маркировке этих средств для обеспечения их свободного перемещения на территориях государств-членов.

Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяются требования настоящего технического регламента, включая схемы подтверждения соответствия, приведен в приложении к настоящему техническому регламенту

Согласно положениям TP ЕАЭС 043/2017 система передачи извещений о пожаре классифицируются как средства пожарной автоматики, наравне с иными системами противопожарной защиты, такими как система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В функции систем противопожарной защиты не входят функции по охране объекта или антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 93 TP ЕАЭС 043/2017 и пунктом 32 приложения к TP ЕАЭС 043/2017 системы передачи извещений о пожаре перед выпуском в обращение на территориях государств-членов средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения подлежат оценке соответствия требованиям TP ЕАЭС 043/2017 в форме сертификации.

Общие технические требования и методы испытаний систем передачи извещений о пожаре и их компонентов установлены ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (применялся до 01.07.2023) (далее - ГОСТ Р 53325-2012) и ГОСТ 34701-2020 «Системы передачи извещений о пожаре. Общие технические требования. Методы испытаний» (применяется с 01.07.2023 (с возможностью досрочного применения) (далее - ГОСТ 34701-2020).

ГОСТ Р 53325-2012 и ГОСТ 34701-2020 содержатся в Перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ЕАЭС 043/2017, утвержденном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 ноября 2019 г. №200.

В настоящее время классификация система передаче извещений о пожаре приведена в ГОСТ 34701-2020 «Системы передачи извещений о пожаре. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ 34701-2020), согласно которого не предусмотрено отнесение системы передачи извещений о пожаре к специальной технике (средствам специальной связи), а является системой противопожарной защиты.

Согласно-пункту 3.30 ГОСТ Р 53325-2012, 4.1.1 ГОСТ 34701-2020 передача сигнала о пожаре может осуществляться проводными, радиоканальными, оптоволоконными, комбинированными и использующими иные линии связи.

В своих доводах истец, предъявляя требования к системе передаче извещений о пожаре, ссылается на законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако требования к системам передачи извещении о пожаре регулируются и устанавливаются нормативно-правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

СП 134.1333.2022 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования», на который ссылается заявитель, в своих доводах, не включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, утвержденный приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 г. № 318.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного пожара» определены понятия «пожар» и «чрезвычайная ситуация».

Критерии информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера утверждены приложением к приказу МЧС России от 05 июля 2021 г. № 429 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 сентября 2021 г., регистрационный № 65025) (далее - Критерии). С учетом Критериев пожары, за исключением лесных и ландшафтных (природных), не относятся и не классифицируются как техногенные и (или) природные чрезвычайные ситуации.

Анализируя положения вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также определения «пожар» и «чрезвычайная ситуация» можно сделать вывод, что пожар на объектах, указанных в части 7 статьи 83 Технического регламента, не является чрезвычайной ситуацией.

Документы, на которые ссылается заявитель в части приведения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, не являются нормативными документами по пожарной безопасности, следовательно, их применение при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и проектировании систем противопожарной защиты, в состав которых входит система передачи извещений о пожаре, является недопустимым.

Согласно разрешений Министерства обороны Российской Федерации от 01.12.2015 № 131-2015 (объединенное стратегическое командование Центрального военного округа), срок действия до 01.12.2020 (срок действия прекращен), и от 01.07.2016 № 64-2016 (объединенное стратегическое командование Центрального военного округа), срок действия до 01.07.2026, пользователем частот является МЧС России с возможностью использования в том числе и на территории Пермского края.

Частоты, указанные в разрешении № 64-2016, Главным управлением МЧС России по Пермскому краю не используются по причине отсутствия оборудования, на котором данная частота может быть использована.

Довод заявителя о том, что на балансе МЧС России имеется оборудование системы передачи извещений о пожаре ПАК «Стрелец-Мониторинг», а также, что указанная система использует специальные линии связи, судом исследованы.

Как пояснили представители ответчика и ГКУ, ранее указанное оборудование принималось на снабжение, вооружение, в эксплуатацию МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 28 декабря 2009 г. № 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях», который утратил силу.

В настоящее время порядок принятия на снабжение, вооружение, в эксплуатацию в МЧС России образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества, утвержденный приказом МЧС России от 21 октября 2021 г. № 716, не предусматривает постановку на вооружение системы передачи извещений о пожаре в пожарно-спасательные гарнизоны.

В соответствии с договором о передаче имущества в безвозмездное пользование от 02.09.2020 № 22 Главное управление МЧС России по Пермскому краю передало ПАК «Стрелец-Мониторинг» в пользование ГКУ ПК «УГПС Пермского края».

Таким образом, довод ответчика о том, что система передачи извещений о пожаре ПАК «Стрелец-Мониторинг» не находится на балансе Главного управления МЧС России по Пермскому краю и не является сетью связи специального назначения (со ссылками на  статей 12, 15, 16, 52 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», пунктами 34, 35, 36 приказа Минцифры России от 31 января 2022 г. № 75 «Об утверждении российской системы и плана нумерации»), следует признать обоснованным.

Перечень функций и полномочий МЧС Росси отражен в Указе Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Доводы заявителя о нарушении ответчиком положений ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не нашли своего подтверждения в материалах дела.

При изложенных выше обстоятельствах в удовлетворении заявленных  требований следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         Ю.Б. Басова