АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102

        http://kirov.arbitr.ru

        Именем Российской Федерации

       

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14473/2019

г. Киров

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческого предприятия «Алмис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, 

<

...>)

к Правительству Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным распоряжения от 10.10.2019 №285,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>), 

Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>), 

ООО «Лестехснаб плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610046, 

<

...>), 

ИП ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 123317, 

<

...>),

Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (ИНН 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 17.11.2020;

ответчика – ФИО4, по доверенности от 08.11.2019, ФИО5, по доверенности от 08.11.2019;Министерства лесного хозяйства Кировской области – ФИО4, и.о министра, ФИО5, по доверенности от 11.01.2021,

Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области - ФИО4, ФИО5, по доверенностям от 04.03.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческое предприятие «Алмис» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО ПКП «Алмис») обратилось в арбитражный суд с требованием, с учетом уточнения, о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» в части отмены распоряжения Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25. 

От требования о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 в части отмены распоряжений Правительства Кировской области от 27.02.2018 №49 и от 16.07.2018 №185 заявитель отказался, производство по делу в этой части просит прекратить. Учитывая, что отказ заявителя от требования о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 в части отмены распоряжений Правительства Кировской области от 27.02.2018 №49 и от 16.07.2018 №185  не противоречит требованиям закона, не нарушает права других лиц, суд считает возможным принять отказ от этой части требований на основании положений части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Производство по делу в отношении требования о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 в части отмены распоряжений Правительства Кировской области от 27.02.2018 №49 и от 16.07.2018 № 185 подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований заявитель указывает, что общество реализует инвестиционный проект в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис» (далее – инвестиционный проект), включенный в соответствующий перечень приказом Министерства промышленноси и торговли РФ от 29.09.2014 №1938. Заявка на реализацию проекта утверждена распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 (далее – постановление правительства от 06.02.2014 №22), в соответствии с которым Правительство Кировской области обязалось предоставить для целей реализации проекта ООО ПКП «Алмис» без проведения торгов лесные участки на территории 8 лесничеств Кировской области. Перечень лесных участков и сроки их предоставления скорректированы рядом распоряжений Правительства Кировской области, в том числе и распоряжением Правительства Кировской области от 01.11.2017 № 25. По результатам корректировок между министерством лесного хозяйства Кировской области и ООО ПКП «Алмис» в рамках реализации инвестиционного проекта заключено 32 договора аренды лесных участков. Вместе с тем, Правительством Кировской области издано распоряжение от 10.10.2019 №285 об отмене ряда распоряжений Правительства Кировской области, включая и распоряжение Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25, которыми внесены изменения в распоряжение от 06.02.2014 №22. По мнению заявителя, распоряжение Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 нарушает требования федерального законодательства в области инвестиционной деятельности в части обеспечения инвестора лесными ресурсами. Оспариваемое распоряжение от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» в части отмены распоряжения Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25 заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Подробном позиция заявителя изложена в заявлении и в дополнениях к нему.

Правительство Кировской области (далее – ответчик, правительство) заявленные требования не признает. Поясняет, что в период с 2015 по 2018 годы решениями о внесении изменений в распоряжение правительства от 06.02.2014 №22 «Об утверждении заявки ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис»» вносились изменения в части замены лесных участков без изменения Концепции приоритетного инвестиционного проекта, влияющие на параметры концепции и достижение заявленных результатов его реализации. В результате внесенных изменений перечень лесных участков в значительной степени не стал соответствовать установленному допустимому ежегодному объему изъятия древесины. Зафиксировано превышение породного состава по хвойным породам. Объем заготовки по хвойным породам превышает объем, заявленный в концепции. Решения о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта,  в части их замены, не отрегулировали соответствие годовой потребности в древесном сырье. Отклонение по перечню лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, наличие количественных и качественных характеристик лесных насаждений от утвержденной годовой потребности в древесном сырье является нарушением Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №190). По мнению ответчика, приведение инвестиционного проекта к исходным характеристикам является правомерным и обоснованным. В этой связи считает распоряжение от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» законным и обоснованным. Дополнительно указывает, что распоряжения Правительства Кировской области от 27.02.2018 №49 и от 16.07.2018 № 185 (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25) были направлены в Минпромторг России с заявкой ООО ПКП «Алмис» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, но были возвращены в связи с отставанием общества от графика реализации инвестиционного проекта.

Министерство лесного хозяйства Кировской области,  Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области поддержали позицию Правительства Кировской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на заявление поддерживает позицию Правительства Кировской области. Указывает, что отклонение по перечню лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, а также наличие несоответствия количественных и качественных характеристик лесных насаждений от утвержденной годовой потребности в древесном сырье является нарушением п.п. 25, 31 Положения № 190. Считает, что изданное Правительством Кировской области распоряжение от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» соответствует действующему законодательству об инвестиционной деятельности в области освоения лесов, поскольку решения о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части из замены, не отрегулировали соответствие годовой потребности в древесном сырье, рассчитанной исходя из производственной мощности оборудования, запланированного объема и ассортимента выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, и не сохранили баланс породного состава, установленный распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 «Об утверждении заявки ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис» и утвержденной Минпромторгом России Концепции инвестиционного проекта, в связи с чем, его приведение к исходным характеристикам является правомерным и обоснованным.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации представило отзыв на заявление.

ООО «Лестехснаб плюс» направило отзыв на заявление, сообщило, что в период с 2012-2018гг. осуществляло реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация нового производства в области освоения лесов ООО «Лестехснаб плюс»». 10.08.2016 ООО «Лестехснаб плюс» и министерством лесного хозяйства Кировской области заключен договор аренды лесного участка (Слободское лесничество, Казанское участковое лесничество). Общество является добросовестным приобретателем права аренды лесного участка, основания для передачи лесного участка в пользование ООО ПКП «Алмис» отсутствуют. 

Федеральное агентство лесного хозяйства, ИП ФИО2, ООО «Лестехснаб плюс», Министерство промышленности и торговли Российской Федерации явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО ПКП «Алмис» реализует инвестиционный проект в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис». 

Заявка ООО ПКП «Алмис» на реализацию инвестиционного проекта  согласована Федеральным агентством лесного хозяйства и утверждена распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 «Об утверждении заявки ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис»». Лесные участки, указанные в заявке, предлагаемые для передачи в долгосрочную аренду без проведения аукциона в целях реализации инвестиционного проекта, подобраны на общей площади 481759,7 гектара с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 512,82 тыс.куб.м. Согласно приложению к распоряжению правительства от 06.02.2014 №22 утвержден перечень лесных участков для передачи в аренду ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

 Приказом Министерства промышленноси и торговли Российской Федерации от 29.09.2014 №1938 инвестиционный проект ООО ПКП «Алмис» включен в  перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В период с 2015 по 2018 годы в распоряжение Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 вносились изменения в части замены лесных участков, изменения графика заключения договоров аренды лесных участков без изменения концепции приоритетного инвестиционного проекта (распоряжение Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25, от 27.02.2018 №49, от 16.07.2018 №185). 

Перечень лесных участков и сроки их предоставления скорректированы распоряжениями Правительства Кировской области, в том числе и распоряжением Правительства Кировской области от 01.11.2017 № 25.

Указанным распоряжением Правительства Кировской области от 01.11.2017 № 25 в распоряжение Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 внесены изменения, общая площадь лесных участков изменена на 381247,96 гектара с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 512,35 тыс.куб.м., изменения внесены и в перечень лесных участков для передачи в аренду ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

26.07.2019 Федеральное агентство лесного хозяйства на основании проведенной внеплановой проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области выдало Губернатору Кировской области предписание №2/2019-вп «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». Согласно пункту 7 предписания необходимо обеспечить устранение нарушений, допущенных при внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов, реализуемого ООО ПКП «Алмис». Срок исполнения: 01.12.2019.

10.10.2019 в соответствии с предписанием Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2019 №2/2019-вп председателем Правительства Кировской области издано распоряжение от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области», пунктом 1 которого отменено распоряжение Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области 06.02.2014 №22».

Не согласившись с распоряжением Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» в части отмены распоряжения Правительства Кировской области от 01.11.2017 № 25, заявитель обратился арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконного решения органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом (решением), в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, решения.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (часть 1). Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2). Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Как следует из материалов дела, заявка ООО ПКП «Алмис» на реализацию инвестиционного проекта была согласована Федеральным агентством лесного хозяйства и утверждена распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 «Об утверждении заявки ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис»». Приказом Министерства промышленноси и торговли Российской Федерации от 29.09.2014 №1938 инвестиционный проект ООО ПКП «Алмис» включен в  перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Концепцией реализуемого обществом приоритетного инвестиционного проекта предусмотрено формирование допустимого ежегодного объема изъятия древесины, планируемого к предоставлению для реализации инвестиционного проекта, исходя из породного состава, выхода древесины по классам крупности и дровяной древесины.

В период утверждения заявки ООО ПКП «Алмис» и включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов был регламентирован нормами Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419 (до 07.03.2018), которое признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419 определено, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект, в отношении проектов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5). Такая заявка включает в себя, в том числе, обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах, поэтапный план реализации инвестиционного проекта, проект перечня лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта (далее - перечень лесных участков), с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины (пункт 8). 

Согласование заявки, частью которой является перечень лесных участков, в силу пункта 6.1 Положения №419 осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства. 

В силу пункта 14 Положения №419 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень и направляет соответствующее уведомление заинтересованному органу.

Согласно пункту 7 Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 10.10.2007 № 422 (действующим на момент утверждения заявки ООО ПКП «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов), в концепции следует указать необходимые характеристики лесных участков, в границах которых предполагается реализация инвестиционного проекта, с учетом испрашиваемых видов использования лесов, в том числе обоснование примерных границ, иных качественных и количественных характеристик лесного участка и сведения о требуемых лесных ресурсах.

Вместе с тем на стадии принятия заинтересованным органом решения об утверждении заявки формирование и утверждение конкретного перечня лесных участков в этом решении является обязательным. Это прямо закреплено в подпункте «б» пункта 11 Положения №419, а также следует из пункта 15 Положения №419, по сути предусматривающего возможность передачи в аренду без проведения аукциона только в отношении лесных участков, включенных в этот перечень (перечень лесных участков).

Таким образом, необходимым условием для заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в порядке реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на основании акта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. При этом утвержденный перечень лесных участков представляет собой составную неотъемлемую часть такого инвестиционного проекта. Следовательно, потребность в иных лесных участках повлечет необходимость внесения изменений в сам инвестиционный проект.

На момент принятия Правительством Кировской области распоряжения от 01.11.2017 №25 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22» действовал Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.12.2011 № 1755 (далее – Порядок №1755).

Указанным Порядком установлена процедура внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, утвержденные в соответствии с Положением о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419.

В силу пункта 7 Порядка №1755 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа принимает решение о внесении изменений в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Как следует из материалов дела, решение о внесении изменений в инвестиционный проект Министерством промышленности и торговли Российской Федерации не принималось.

На момент принятия оспариваемого распоряжения и по настоящее время действуют Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190  (далее - Положение № 190) и Методические указания по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденные приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870.

Согласно пункту 1 Положения № 190 оно определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее соответственно - инвестиционный проект, перечень инвестиционных проектов). 

В силу пункта 25 Положения №190 включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины на выделенных для реализации инвестиционного проекта лесных участках должен соответствовать годовой потребности в древесном сырье, рассчитанной исходя из производственной мощности оборудования, запланированного объема и ассортимента выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, товарной структуры и породного состава допустимого ежегодного объема изъятия древесины.

Пунктом 31 Положения №190 предусмотрено, что заинтересованный орган в случае уточнения количественных и качественных характеристик лесных насаждений в ходе проведения лесоустроительных мероприятий, а также границ лесных участков при проведении государственного кадастрового учета в период реализации инвестиционного проекта вправе принять решение о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков в объемах, не превышающих утвержденной годовой потребности в древесном сырье, либо в части исключения лесных участков - в случае превышения утвержденной годовой потребности в древесном сырье. Замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры аренды лесных участков по которым не заключены, не допускается.

Соответственно, исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, ежегодный допустимый объем изъятия древесины на выделенных для реализации инвестиционного проекта лесных участках должен соответствовать годовой потребности в древесном сырье, рассчитанной исходя из производственной мощности оборудования, запланированного объема и ассортимента выпускаемой продукции, товарной структуры и породного состава допустимого ежегодного объема изъятия древесины; включение в инвестиционный проект дополнительных лесных участков является изменением его условий, замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры аренды лесных участков по которым не заключены, не допускается.

Как указывалось ранее, Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов установлен Приказом Минпромторга России от 16.12.2011 № 1755 (действующим до 24.06.2018); в последующем порядок внесения изменений в инвестиционные проекты стал регулироваться пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Согласно п. 28 Положения на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 настоящего Положения (далее - заявка об изменении инвестиционного проекта). Заявка об изменении инвестиционного проекта содержит: а) заявление инвестора о внесении изменений в инвестиционный проект; б) обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект; в) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявления об изменении инвестиционного проекта; г) актуализированную концепцию инвестиционного проекта, учитывающую предлагаемые изменения.

В силу п. 4 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения: а) наименование инвестиционного проекта; б) полное наименование инвестора и его местонахождение; в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект; г) объем инвестиций; д) объем потребляемого сырья; е) размер расчетной лесосеки; ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

Как следует из материалов дела, в период с 2015 по 2018 годы распоряжениями Правительства Кировской области от 01.11.2017 №25, от 27.02.2018 №49, от 16.07.2018 №185 в распоряжение Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 вносились изменения в части замены лесных участков без изменения Концепции приоритетного инвестиционного проекта, влияющие на исходные параметры концепции и достижение заявленных результатов его реализации.

Как пояснил ответчик, из заявленных по Концепции лесничеств ООО ПКП «Алмис» полностью заключены договоры аренды лесных участков на территории Малмыжского, Синегорского и Уржумского лесничеств. На территории Рудниковского лесничества договоры аренды не заключались. На территории Юрьянского лесничества заключены 2 договора аренды, однако лесные участки не соответствовали Концепции. На территории Белохолуницкого и Омутнинского лесничеств договоры аренды заключены как на лесные участки в соответствии с Концепцией, так и на лесные участки, не включенные в Концепцию. В результате внесенных изменений в распоряжение правительства от 06.02.2012 №22 перечень лесных участков не стал соответствовать установленному допустимому ежегодному объему изъятия древесины; зафиксировано превышение породного состава по хвойным породам на 25 тыс.куб.м.; объем заготовки по хвойным породам превысил объем, заявленный в концепции на 20 тыс.куб.м. Решения о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта,  в части их замены, не отрегулировали соответствие годовой потребности в древесном сырье. 

Таким образом, в результате внесения изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 перечень лесных участков для предоставления в аренду ООО ПКП «Алмис» для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов не соответствует установленному допустимому ежегодному объему изъятия древесины по товарной структуре и породному составу, допустимому ежегодному объему изъятия древесины, годовой потребности в древесном сырье, рассчитанной исходя из производственной мощности оборудования, запланированного объема и ассортимента выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность. При этом, изменения в инвестиционный проект ООО ПКП «Алмис» в установленном порядке не внесены.

Поскольку Минпромторгом России решение о внесении изменений в перечень приоритетных инвестиционных проектов не принималось, обязательства ООО ПКП «Алмис» и предоставляемый для их выполнения обоснованный годовой объем потребности в древесном сырье при реализации приоритетного инвестиционного проекта должны соответствовать заявке, Концепции приоритетного инвестиционного проекта и распоряжению Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22.

Отклонения по перечню лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, а также наличие несоответствия количественных и качественных характеристик лесных насаждений от утвержденной годовой потребности в древесном сырье являются нарушением пунктов 25, 31 Положения №190. 

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» в части отмены распоряжения Правительства Кировской области от 01.11.2017 № 25 соответствует положениям действующего законодательства.

Доводы заявителя, приводимые в обоснование своих требований, не свидетельствуют о недействительности оспариваемого распоряжения.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческого предприятия «Алмис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, 

<

...>) о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 «Об отмене некоторых распоряжений Правительства Кировской области» в части отмены распоряжения Правительства Кировской области от 01.11.2017 № 25, отказать. 

Принять отказ от требования о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области от 10.10.2019 №285 в части отмены распоряжений Правительства Кировской области от 27.02.2018 №49 и от 16.07.2018 № 185.

Производство по делу в этой части прекратить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями  273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                         С. А. Едомина