СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8464/2024-АК

г. Пермь

25 октября 2024 года

Дело № А60-10901/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

при участии:

от акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» - ФИО1, паспорт, доверенность от 19.06.2023, диплом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 28 июня 2024 года по делу № А60-10901/2024

по заявлению акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа Управления в снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021,

установил:

Акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление) о  признании незаконным отказа Управления о снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 июня 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021, выраженный в письме №66-00-11/12-28648-2023 от 06.12.2023. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат». В порядке распределения судебных расходов взыскано с Управления в пользу АО «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судом не дана оценка доводу Управления о том, что Р 2.2.2006-05.2.2. «Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» не является нормативно-правовым актом, не устанавливает обязательные требования, и не может нивелировать требования СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Судом не принят довод Управления о том, что в соответствии с пунктом 1.5 СП 2.2.3670-20: «Факторы производственной среды и трудового процесса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, должны соответствовать гигиеническим нормативам, утвержденным в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Пункт 1.5 СП 2.2.3670-20 не допускает возможность осуществления работ во вредных условиях труда, при условии обеспечения СИЗ, прохождения ПМО, предоставления гарантий и компенсаций. Указанные нормы содержат прямое указание на то, что превышение предусмотренных гигиеническими нормативами уровней воздействия вредных факторов является нарушением требований санитарного законодательства. Однако обжалуемый судебный акт содержит противоположный вывод (абз. 4 лист 5), не основанный на нормах действующего законодательства. Ссылка на нормы трудового законодательства, предусматривающие предоставления гарантий и компенсаций лицам, осуществляющим работы во вредных условиях труда, в рассматриваемой трактовке не может свидетельствовать о возможности нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, императивно устанавливающих запрет на осуществление деятельности во вредных и опасных условиях труда. Управление полагает, что использование СИЗ не может являться исчерпывающим профилактическим мероприятием и должно применяться только с в совокупности с другими мероприятиями, так как исключительно использование СИЗ не решает вопросы: снижения уровней шума в источнике его возникновения (предусмотрено пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20) и соответствия факторов (шум, вибрация аэрозоли) гигиеническим нормативам (предусмотрено пунктом 1.5 СП 2.2.3670-20).

В судебном заседании представитель Управления на доводах жалобы настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела акта о случае профессионального заболевания от 01.08.2024 и дополнения к апелляционной жалобе.

Дополнения к апелляционной жалобе расценены апелляционным судом в качестве письменных пояснений по делу и приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ.

Акт о случае профессионального заболевания от 01.08.2024 приобщен к материалам дела на основании статьи 268 АПК РФ.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 11.10.2021 №01-01-01-03/28488 (КНМ №66210041000101169637) в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» в период с 13.10.2021 по 26.10.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.10.2021 №66-00-11\05-29901-2021, а также выдано предписание №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений. 

Указанное предписание возлагало на общество в числе прочего следующие обязанности:

по пункту 15 – довести уровни производственных факторов производственной среды по содержанию вещества: кремний диоксид кристаллический в пыли, а также эквивалентному уровню звука и вибрации на рабочих местах Цеха дробления: ККД-1, ККД-2 р.м. дробильщика (№133.1, 133.2), Участок крупного дробления - р.м. дробильщика (№133.3), р.м. машиниста конвейера (№133.7.1, 133.9) Участок среднего и мелкого  дробления р.м. дробильщика (133.12) до уровней соответствующим гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий;

по пункту 29 – довести уровни производственных факторов (шум, эквивалентный уровень звука, вибрация, тяжесть трудового процесса) производственной среды, воздействующих на работников, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей до уровней соответствующим гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Срок исполнения указанного предписания по пунктам 15, 29 – 11.04.2022.

В течение 2022-2023г. АО «ЕВРАЗ КГОК» неоднократно направились уведомления об исполнении указанных пунктов предписаний (письма от 07.07.2022 №4071-216 по пункту 29, от 08.07.2022 №4071-220а по пункту 15, от 23.12.2022  №4071-387 по пунктам 15, 29) и снятии с контроля.

Однако доводы общества Управлением Роспотребнадзора не приняты, пункты 15, 29 предписания с контроля не сняты. 

Решением Роспотребнадзора от 14.07.2022 срок исполнения пунктов 15,29 предписания продлен до 30.12.2022. Письмом от 10.01.2023 №66-00-11/05-122-2023 обществу указано на невозможность всесторонне оценить выполнение этих пунктов предписания, и предложено предоставить подтверждающие материалы или ходатайствовать о переносе сроков исполнения.

АО «ЕВРАЗ КГОК» в письме от 16.10.2023 №ИСХКГ23-К056/001374 указало свою обоснованную позицию, представив подтверждающие документы, и вновь ходатайствовало о снятии пунктов 15, 29 предписания с контроля, в ответ на которое со стороны Управления вновь поступил отказ, выраженный в письме от 06.12.2023г. №66-00-11/12-28648-2023.

Не согласившись с указанным отказом,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Управлением не представлено достаточных доказательств обоснованности отказа о снятии пунктов 15, 29 предписания, выраженного в письме №66-00-11/12-28648-2023 от 06.12.2023.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 (далее - Положение), Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом №52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Главным документом, регламентирующим вопрос организации труда во вредных условиях, является Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ). В нем указаны гарантии и льготы, которые предоставляются работнику в случае, если организованный труд невозможен в нормальных условиях.

Основными гарантиями, предоставляемыми работнику за работу во вредных условиях труда являются: сокращенная продолжительность рабочего времени (статья 92 ТК РФ), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (статья 117 ТК РФ), оплата труда в повышенном размере (статья 147 ТК РФ), назначение пенсии на льготных основаниях (статьи 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), регулярные медицинские осмотры за счет средств работодателя с выделением специального дня (статьи 185, 220 ТК РФ), выдача средств индивидуальной защиты (статья 221 ТК РФ), выдача профилактического питания (статья 222 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 209 ТК РФ условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Согласно частей 3, 4 статьи 209 ТК РФ безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов. Вредным производственным фактором признается фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426) условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс) условия труда.

Согласно статье 125 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда

Между тем, в соответствии с пунктом 1.5 Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 №Р 2.2.2006-05, в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со статьей 11 Закона  №52-ФЗ) обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

Из смысла приведенных выше правовых норм, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что законодателем допускается работа в условиях превышения гигиенических нормативов, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, однако, только в тех случаях, когда работодатель не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах по обоснованным технологическим причинам, и при этом надлежащим образом обеспечивает безопасность для здоровья человека, занятого на таких работах, посредством выполнения комплекса защитных мероприятий.

Таким образом, сам по себе факт превышения воздействующих на работников вредных факторов над установленными гигиен нормативами не является безусловным нарушением санитарного законодательства.

АО «ЕВРАЗ КГОК» при осуществлении своей деятельности выполняет комплекс защитных мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников, в том числе в отношении работников, занятых на рабочих местах, указанных в пунктах 15,29 предписания.

Относительно вышеуказанного комплекса защитных мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников, в том числе в отношении работников, занятых на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания судом принято во внимание следующее.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты органов слуха, уменьшающих воздействие производственного шума.

Так по итогам проверки установлено, что уровень шума (звука) превышает ПДУ (предельно допустимый уровень) на рабочих местах, указанных в пунктах 15,29 Предписания.

СанПиН 1.2.3685-21 не предусматривают каких-либо ограничений в применении средств индивидуальной защиты органов слуха, уменьшающих воздействие производственного шума.

Согласно личным карточкам учета выдачи СИЗ работники АО «ЕВРАЗ КГОК» в целях защиты органов слуха обеспечиваются средствами индивидуальной защиты: наушники противошумные, вкладыши противошумные.

В соответствии с пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20 средства индивидуальной защиты, к числу которых относятся противошумные наушники и вкладыши, являются одним из средств, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения.

Согласно отчету «Проведение оценки профессионального риска для здоровья работников АО «ЕВРАЗ КГОК», занятых на рабочих местах с повышенным уровнем шума», выполненным ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора от 2022г., превышение гигиенического норматива уровню шума на рабочих местах не оказывает вредного воздействия на работников предприятия. Эквивалентный уровень шума, фактически воздействующий на работников АО «ЕВРАЗ КГОК», находящихся на рабочих местах, при условии применения ими средств индивидуальной защиты (вкладыши противошумные, наушники противошумные) не превышает установленный пунктом 35 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив 80 дБА.

Кроме того, согласно декларациям о соответствии от 20.02.2019 с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-US.СЩ18.В.00118/19, ЕАЭС №RU Д-US.СЩ18.В.00119/19, а также сертификатам соответствия серии RU №0257093 с рег.номером № RU C-RU.AB47.В.00230/20, серии RU №0191555 с рег.номером № RU С-ОЕ.СП28.В.00856/20 противошумные вкладыши, наушники противошумные сертифицированы для использования на промышленных производствах, прошли испытания, отвечают требованиям ГОСТ 12.4.275-2014, Технического регламента Таможенного союза «О Безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

В соответствии со статьей 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, занятые на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания прошли периодический медицинский осмотр, что подтверждается заключительным актом по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) работников АО «ЕВРАЗ КГОК» Рудоуправления от 21.12.2022, заключительным актом от 20.06.2022 работников Обогатительной фабрики. Заключительные акты, содержащие пофамильные списки лиц, прошедших обследование, подтверждают, что у указанных работников не выявлены медицинские противопоказания к работе.

В соответствии со статьей 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

С целью соблюдения указанных выше требований законодательства, а также для обоснованного установления компенсационных доплат, на предприятии разработано Положение о компенсационных доплатах работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являющегося приложением №1 к коллективному договору АО «ЕВРАЗ КГОК» на 2022-20224г., которым установлен повышенный размер компенсационных доплат работникам, в том числе занятым на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания.

Кроме того, работникам, занятым на рабочих местах, перечисленных в пунктах 15, 29 предписания, в качестве компенсационных мер предоставляются, помимо повышенной оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и другие равноценные продукты, право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Заявителем представлены также карты специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест, указанных в пунктах 15, 29 предписания; коллективный договор АО «ЕВРАЗ КГОК» на период действия с 2019-2021гг., и с 2022-2024гг. с приложением: №1 «Положение о компенсационных доплатах работникам, занятым на работах с вредными и(или) опасными условиями труда);  №4 «Положение об оздоровлении работников в санатории - профилактории «Зеленый мыс»; №5 «Положение об оздоровлении работников в санаториях и пансионатах»; №7«Перечень профессий, должностей и вредных производственных факторов, при взаимодействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов»; 12 «Положение о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам АО «ЕВРАЗ КГОК».

Кроме того, АО «ЕВРАЗ КГОК» на постоянной основе осуществляет мероприятия по улучшению условий труда работников комбината.

Так, в целях снижения/исключения профессионального риска на рабочих местах с превышением предельно допустимого уровня звука в АО «ЕВРАЗ КГОК» принимаются следующие меры: на рабочих местах предприятия своевременно и в полном объеме проводится специальная оценка условий труда (СОУТ); по результатам СОУТ на основании перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда ежегодно утверждается план мероприятий по улучшению условий труда, являющийся приложением к разделу VIII Коллективного договора «Охрана труда и производственный быт».

В указанном разделе коллективного договора для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, повышения культуры производства, содержания оборудования и средств безопасности в исправном состоянии, создания нормальных санитарно-гигиенических условий, исключающих возникновение профессиональных заболеваний.

Кроме того, в каждом структурном подразделении комбината, в целях улучшения условий труда на рабочих местах, также разрабатывается на постоянной основе свой план мероприятий по улучшению условий труда, и ежегодно для их реализации предприятием осуществляется финансирование.

Заявителем также осуществляются ремонт вытяжной вентиляции (очистка воздуха рабочей зоны от пыли), замена ламп (улучшение освещенности рабочих мест), ремонт станков (снижение уровня шума вращающихся элементов), в Цехе дробления обогатительной фабрики в 2022-2024г. выполнены и запланированы следующие дополнительные мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах, которые осуществляются в постоянном режиме: ремонт форсунок аспирационных систем, ремонт воздуховодов, ремонт электрофильтров, замена резиновых уплотнительных сигментов на дробилке, гидроуборка рабочих мест со смытием вторичной пыли (снижение уровня содержания кремнийсодержащих аэрозолей).

Таким образом, АО «ЕВРАЗ КГОК» ежегодно осуществляет мероприятия по улучшению условий труда работников комбината, в том числе на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания.

Ссылка Управления на то, что Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 № Р 2.2.2006-05, не является нормативно-правовым актом, не устанавливает обязательные требования и не может нивелировать требования СП 2.2.3670-20, подлежит отклонению.

В силу пункта 4 «Классификация нормативных и методических документов системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Руководство Р 1.1.002-96» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 14.05.1996) Руководство (Р) - свод обязательных к исполнению руководящих, распорядительных и методических документов по вопросам организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-эпидемиологического нормирования, выполнения требований санитарного законодательства.

Таким образом, Руководство Р 2.2.2006-05 входит в систему санитарноэпидемиологического нормирования и является обязательным к исполнению при организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора и является руководящим документом при выполнении требований санитарного законодательства.

В данном случае при оценке выполнения пунктов 15, 29 предписания Управление не может не принимать во внимание положения данного руководства, в том числе содержащиеся в пункте 1.5, где указано, что в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника – рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что установленный работодателем технологический процесс производства само по себе не может рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны труда.

Доводы Управления, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклонены, поскольку они не приводились не только в оспариваемом отказе (письмо от 06.12.2023 №66-00-11/12-28648-2023), но и в суде первой инстанции. Между тем обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Управлением в суд первой инстанции не представлено достаточных доказательств обоснованности отказа в снятии пунктов 15, 29 предписания, выраженного в письме от 06.12.2023 №66-00-11/12-28648-2023. 

При этом Управление не лишено возможности учесть вновь выявленные им обстоятельства (изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе) при проведении проверки общества по вопросу исполнения ранее выданного предписания.

Акт о случае профессионального заболевания от 01.08.2024 №66-06-11/15-4303-2024 рассмотрен судом и отклонен, как не имеющий отношения к рассматриваемому делу, поскольку составлен по результатам проведения специальной оценки условий труда в филиале «Качканарская ТЭЦ», в отношении которого рассматриваемое предписание не выдавалось.

С учетом изложенного основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 июня 2024 года по делу № А60-10901/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

Ю.В. Шаламова