4892/2023-306768(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118965/2022

13 июня 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Селезнёвой О.А.,  

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Погорелая Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  "АПТЕЧНАЯ СЕТЬ ОЗ" (ИНН 

<

***>)  

К заинтересованному лицу/ответчик - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И  ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ  

 Третье лицо - КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ  

- Об оспаривании решения от 12.09.2022 № 200775 об отказе в выдаче разрешения  - об обязании  

при участии  

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 29.11.2022, он-лайн участие)  от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)  

от третьего лица – ФИО2 (дов-ть от 09.01.2023) 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АПТЕЧНАЯ СЕТЬ  ОЗ" (далее – Общество, истец, заявитель) с соблюдением установленного срока  обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И  ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (далее –  Комитет, административный орган, ответчик) с заявлением (с учетом принятых судом  дополнений):  

- об оспаривании решения от 12.09.2022 № 200775 об отказе в выдаче разрешения  на установку/перемещение объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге  (далее – Решение),  

- об обязании ответчика выдать Обществу разрешение на установку объекта для  размещения информации.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечен КОМИТЕТ ПО  ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ (далее - КГА).  

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством  веб-конференции он-лайн, суд удовлетворил данное ходатайство.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.  Представитель третьего лица дал пояснения.  

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте  

судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились;  

дело рассмотрено в их отсутствие. 

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.  Доказательства исследованы по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением (от  02.08.2022 № 169241) на получение разрешения на установку (перемещение) объекта для  размещения информации в Санкт-Петербурге – настенная вывеска, место размещения:  стена, размер информационного поля (ширина/высота), м: 4.1 х 0.37 , по адресу: Санкт- Петербург, улица Лидии Зверевой, дом 5, корпус 1, строение 1.  

Комитет принял решение об отказе в выдаче разрешения на установку  (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 12.09.2022   № 200775, указав в качестве причины на отказ в согласовании КГА на основании пункта  2.3.5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016   № 961, в связи с нарушением норм в сфере градостроительства (пункты 1, 5 статьи 55.24  ГрК РФ); нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на  основании пункта 7 (абзац 4) Постановления Правительства Санкт-Петербурга от  20.09.2012 № 1002.  

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на установку объекта для  размещения информации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением (с учетом последующих дополнений).  

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к  следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов  государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или  перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее –  Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для  размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со  средствами массовой информации.  

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о  выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий  пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и  документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением  копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования  установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет  по градостроительству и архитектуре.  

Согласно пункту 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной  власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не  превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета,  рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные  материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный  отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов,  предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не  превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на установку  (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом  ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в  составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения  информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в  части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов  благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга  рассматривают материалы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в семидневный  срок.  

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в  согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения  информации не соответствует требованиям действующего законодательства.  

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на  конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в  случае установки или перемещения объекта для размещения информации).  

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том  числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что  установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к  наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и  элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга,  архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения (абзац 5 пункта 7 Положения   № 1002).  

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в  случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не  соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется  мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа  государственной власти Санкт-Петербурга.  

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для  принятия Комитетом решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение)  объекта для размещения информации послужил отказ КГА в согласовании спорной  вывески.  

Согласно пункту 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре,  утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679,  одной из основных задач КГА является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.  

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 1002 исполнительные органы  государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если  установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует  требованиям действующего законодательства.  

В силу абзаца 5 пункта 7 Положения № 1002 Комитет по градостроительству и  архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных  информационных материалов следует, что установка объекта для размещения  информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным  Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся  эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и  нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный  облик здания, сооружения.  

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О  благоустройстве в Санкт-Петербурге» правила благоустройства содержат перечень  мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных  мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства  устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов  благоустройства.  

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961  утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила №  961), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891- 180 «О благоустройстве в  Санкт-Петербурге».  

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том  числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 961 являются  элементами благоустройства.  

Согласно пункту 1.3 Приложения № 3 к Правилам № 961 при размещении и  содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не  допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров,  установленных проектом благоустройства.  

Пунктом 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлены требования к  разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми  разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать  архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт- Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае  проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной  безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны  объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и  несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и  сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп  населения.  

Из совокупности положений абзацев 3 и 5 пункта 7 Положения № 1002, пункта  2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961, следует, что при выдаче разрешения на  установку объекта для размещения информации КГА осуществляет проверку  соответствия проектных решений элемента благоустройства (вывески), в том числе  архитектурно-градостроительному облику зданий, сооружений и требованиям  законодательства в области градостроительной деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений  должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).  

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог,  должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов,  проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации,  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных  правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в  соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и  (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений  должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов,  нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (пункт 5 статьи 55.24  ГрК РФ).  

Согласно выданному Службой государственного строительного надзора и  экспертизы Санкт-Петербурга разрешению от 18.12.2020 № 78-15-89-2020 объект  капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, улица Лидии Зверевой, дом 5,  корпус 1, строение 1, корпус 404.1, корпус 404.2, корпус 404.3 введен в эксплуатацию как  автостоянка.  

Иная документация в отношении указанного здания КГА не рассматривалась и не  согласовывалась; сведения о реконструкции здания или сведения о расположении на  указанном земельном участке объекта капитального строительства с иным видом  разрешенного использования в КГА отсутствуют, в материалы дела не представлены.  

Размещение автостоянки на 260 машиномест предусмотрено нормативно-правовым  актом – Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2014 № 698 «Об  утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной  Шуваловским пр., Парашютной ул., проектируемыми проездами, в Приморском районе».  

Согласно таблице № 8 проекта планировки и проекта межевания территории,  ограниченной Шуваловским пр., Парашютной ул., проектируемым проездом, береговой  линией р. Каменки, перспективной магистралью, в границах спорного земельного участка  планируется размещение 260 машиномест в пристроенном гараже.  

Нормативное количество машиномест на земельном участке по указанному адресу  обеспечивается, в том числе, за счет машиномест, размещенных в пристроенном гараже,  на фасаде которого планируется к размещению консольная вывеска – аптечный крест.  

При таких обстоятельствах, размещение иных не предусмотренных проектной  документацией помещений в здании пристроенной автостоянки по адресу: Санкт- Петербург, улица Лидии Зверевой, дом 5, корпус 1, строение 1 приведет к нарушению  требований пункта 55.24 ГрК, а также приведет к нарушению параметров,  предусмотренных документацией по планировке территории, утвержденной  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2014 № 698.  

 При таких обстоятельствах следует признать правомерным отказ КГА в  согласовании размещения спорной вывески.  

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в  случаях, если имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного  исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.  

Таким образом, при получении от КГА мотивированного отказа в согласовании  спорной вывески, Комитет правомерно на основании пункта 8 Положения № 1002 принял  решение об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для  размещения информации.  

Суд не установил предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для  признания незаконным оспариваемого Обществом отказа Комитета от 12.09.2022   № 200775 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения  информации в Санкт-Петербурге, в связи с чем требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  

Расходы по уплате госпошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Селезнёва О.А. 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 06.03.2023 6:23:00 

 Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна