ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-8972/2021

г. Киров

31 января 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2021 по делу №А82-8972/2021

по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения Плоскинская основная общеобразовательная школа

(ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области

(ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными решений,

по встречному заявлению 

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Плоскинская основная общеобразовательная школа

о взыскании финансовых санкций,

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Плоскинская основная общеобразовательная школа (далее - Школа) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (далее – Фонд, заявитель жалобы) о признании недействительными решений от 29.04.2021 № 086S19210004695, от 29.04.2021 № 086S19210004704, от 29.04.2021 № 086S19210004697, от 29.04.2021 № 086S19210004708, от 29.04.2021 № 086S19210004700, от 29.04.2021 № 086S19210004702, от 29.04.2021 № 086S19210004696, от 29.04.2021 № 086S19210004698, от 29.04.2021 № 086S19210004701, от 29.04.2021 № 086S19210004709, от 29.04.2021 № 086S19210004705, от 29.04.2021 № 086S19210004707, от 29.04.2021 № 086S19210004699, от 29.04.2021 № 086S19210004706, от 29.04.2021 № 086S19210004694, от 11.02.2021 № 086S19210001129.

Фонд обратился в Арбитражный суд Ярославской области со встречным заявлением о взыскании со Школы 17 000 рублей финансовых санкций: 16 000 рублей - из расчета по 1 000 рублей по каждому из указанных выше решений от 29.04.2021 и по решению от 29.04.2021 № 086S19210004703, а также 1 000 рублей по решению от 11.02.2021 № 086S19210001129.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2021 требование Школы удовлетворено частично: решения Фонда от 29.04.2021 № 086S19210004695, от 29.04.2021 № 086S19210004704, от 29.04.2021 № 086S19210004697, от 29.04.2021 № 086S19210004708, от 29.04.2021 № 086S19210004700, от 29.04.2021 № 086S19210004702, от 29.04.2021 № 086S19210004696, от 29.04.2021 № 086S19210004698, от 29.04.2021 № 086S19210004701, от 29.04.2021 № 086S19210004709, от 29.04.2021 № 086S19210004705, от 29.04.2021 № 086S19210004707, от 29.04.2021 № 086S19210004699, от 29.04.2021 № 086S19210004706, от 29.04.2021 № 086S19210004694 признаны недействительными. 

В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Фонда от 11.02.2021 №086S19210001129 отказано.

Встречное заявление Фонда удовлетворено частично: со Школы в пользу Фонда взыскано 500 рублей штрафа на основании решения от 11.02.2021 № 086S19210001129. В удовлетворении остальной части встречных требований отказано.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы указывает, что поскольку страхователь представил отчетность СЗВ-ТД на 17 застрахованных лиц с нарушением порядка представления сведений (не в форме электронного документа), общая сумма финансовых санкций, подлежащих взысканию со Школы, составляет 17 000 рублей из расчета 1 000 рублей за каждую форму отчетности.

Школа отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021 произведена замена Фонда его процессуальным правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (далее – Отделение).

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При принятии решения Арбитражный суд Ярославской области руководствовался пунктом 2 статьи 8, пунктом 2 статьи 11, статьями 15, 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и исходил из того, что штраф установлен в размере 1 000 рублей, а не по 1 000 рублей за каждое застрахованное лицо. Признавая решения Фонда от 29.04.2021 недействительными, суд первой инстанции исходил из того, что штраф за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в размере 1 000 рублей установлен за сам факт нарушения формата представления сведений. Размер штрафа является фиксированным и не зависит от того, в отношении какого количество застрахованных лиц были представлены (или должны были быть представлены) соответствующие сведения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В данной ситуации рассматривается вопрос о представлении сведений формы СЗВ-ТД, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2020 года.

В силу пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ для указанной формы отчетным периодом является месяц.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Следовательно, для признания страхователя обязанным представить сведения в форме электронного документа за ноябрь 2020 года необходимо, чтобы число работающих у него за октябрь 2020 года было 25 и более лиц.

Ссылка Фонда на число работающих лиц в аналогичный отчетный период (ноябрь 2020 года) является неправомерной.

Между тем, с учетом дополнительно представленных документов (форма СЗВ-М за октябрь 2020 года) следует, что в октябре 2020 года у страхователя работало 26 лиц. 

Поэтому спорные сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2020 года должны были быть представлены Школой в форме электронного документа.

Школа в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представила указанные сведения на 17 работников в виде бумажных документов.

В абзаце 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п утверждена форма и порядок заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)».

Сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно, а не списком как, например, сведения по форме СЗВ-М. 

В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД (в электронном виде или на бумажном носителе) проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо.

Соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

В рассматриваемой ситуации Школа на бумажном носителе представила 11.12.2020 - 16 сведений (на 16 работающих лиц) и 22.12.2020 - 1 сведения (на 1 работающее лицо). 

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что размер штрафа является фиксированным (1 000 рублей) независимо от количества сведений (застрахованных лиц), суд апелляционной инстанции признает неправильным.  

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно части 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с частью 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации принято постановление от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п» (вместе с «Требованиями к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Как следует из материалов дела, на 16 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-ТД представлены 11.12.2020 на бумажном носителе.

По факту нарушения порядка представления этих сведений, а именно с учетом вывода Фонда о том, что сведения на указанных лиц подлежали представлению в форме электронного документа, Фондом был составлен акт от 14.01.2021 № 1 (лист дела 39 том 1), рассмотрение акта назначено на 11.02.2021.

Кроме того, по данному факту также составлен акт от 15.01.2021 № 1 (лист дела 38 том 2), рассмотрение акта назначено также на 11.02.2021. 

Согласно пояснениям заявителя жалобы, акт от 14.01.2021 № 1 был аннулирован Фондом ввиду ошибочности его составления.

Между тем, аннулирование акта, равно как и составление повторного акта, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, никаких документов об аннулировании акта не представлено.

По итогам рассмотрения актов от 14.01.2021 № 1 и от 15.01.2021 № 1 Фондом не было принято соответствующих решений.

Следовательно, Школа не была привлечена к ответственности за нарушение порядка представления сведений в отношении 16 застрахованных лиц.

Фонд привлек Школу к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 рублей по факту представления страхователем 22.12.2020 на 1 застрахованное лицо сведений по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2020 года в бумажном виде (в нарушение порядка о представлении сведений в форме электронного документа), составив акт от 15.01.2021 № 086S18210000202 и приняв решение от 11.02.2021 № 086S19210001129 (листы дела 124-127 том 1). 

В отсутствие иного специального правового регулирования, к отношениям, связанным с вынесением решения по результатам рассмотрения акта (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежит применению порядок производства по делу о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации правонарушениях (далее – Кодекс), установленный в пункте 101.4 Кодекса.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

В данном случае, когда Фонд начал процедуру проверки и выявил нарушение порядка представления сведений, а по итогу не привлек страхователя к ответственности, повторное составление актов от 02.04.2021 № 08618210003989, № 08618210003963, № 08618210003954, № 08618210003999, № 08618210003953, № 08618210004002, № 08618210003955, № 08618210003988, № 08618210003962, № 08618210003964, № 08618210003986, № 08618210003987, № 08618210003965, № 08618210004001, № 08618210004000, № 08618210003960 (далее – акты от 02.04.2021) нарушает положения статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку позволяет Фонду пересмотреть результат ранее рассмотренных фактов представления страхователем отчетности и принять решения в ситуации, когда новых фактов, свидетельствующих о нарушении страхователем законодательства не появилось.

Данное нарушение процедуры привлечения страхователя к ответственности решениями Фонда от 29.04.2021 № 086S19210004695, от 29.04.2021 № 086S19210004704, от 29.04.2021 № 086S19210004697, от 29.04.2021 № 086S19210004708, от 29.04.2021 № 086S19210004700, от 29.04.2021 № 086S19210004702, от 29.04.2021 № 086S19210004696, от 29.04.2021 № 086S19210004698, от 29.04.2021 № 086S19210004701, от 29.04.2021 № 086S19210004709, от 29.04.2021 № 086S19210004705, от 29.04.2021 № 086S19210004707, от 29.04.2021 № 086S19210004699, от 29.04.2021 № 086S19210004706, от 29.04.2021 № 086S19210004694, от 11.02.2021 № 086S19210001129, от 29.04.2021 № 086S19210004703 (по актам от 02.04.2021) суд апелляционной инстанции признает существенным нарушением требований Закона № 27-ФЗ, которое является основанием для признания данных решений Фонда недействительными.

В связи с этим суд первой инстанции правильно удовлетворил требования Школы о признании недействительными оспоренных решений Фонда от 29.04.2021 и правильно отказал Фонду в удовлетворении встречного иска о взыскании 16 000 рублей штрафа.

По решению Фонда от 11.02.2021 № 086S19210001129, не признанному судом первой инстанции недействительным (в связи с пропуском Школой срока на его обжалование), штраф Фондом применен в сумме 1 000 рублей. Данный штраф правомерно уменьшен судом первой инстанции до 500 рублей, поскольку имеются смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, что Школа осуществляет социально значимую деятельность и совершила правонарушение впервые.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно взыскал со Школы 500 рублей штрафа, правильно отказав в удовлетворении встречного иска в остальной части.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2021 по делу №А82-8972/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

 

Л.И. Черных

ФИО3

ФИО1