АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33846/17

12 декабря 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   05 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            12 декабря 2017 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Парамонова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания «Бюро оценки рисков» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 07.03.2017 года;

от общества: представитель не явился.

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ООО Проектно-Строительная компания «Бюро оценки рисков»  (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, представил мотивированный отзыв на заявление в соответствии с которым просил суд не привлекать общество к административной ответственности ввиду того, что общество устранило нарушения,  указанные заявителем в заявлении, что подтверждается заключением №87-145-25-20 от 15.11.2017 года, выданным Ростехнадзором.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2017 года  о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 05.12.2017г., суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В период с 25 сентября 2017 г. по 29 сентября 2017 г. проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 18.07.2017 №683-145-25-16, пунктов 1-3, срок исполнения которых - 18.09.2017, на основании распоряжения от 22.09.2017 №6074/Р на объекте капитального строительства «Топливо-заправочный комплекс «Южный» Международного аэропорта «Южный» проектируемый на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600002:1657/2, по адресу (имеющие адресные ориентиры): Ростовская область, р-н Аксайский, КСП им. Ленина» этап 1», расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, р-н Аксайский, КСП им. Ленина.

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная Компания «Бюро оценки Рисков» (ООО ПСК «БОР») на основании договора строительного подряда от 30.08.2016 № 03-08-2016 с ООО «ТЗК «Южный» является лицом, осуществляющим строительство (генеральным подрядчиком), объекта   капитального   строительства:   «Топливо-заправочный   комплекс «Южный» Международного аэропорта «Южный» проектируемый на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600002:1657/2, по адресу (имеющие адресные ориентиры): Ростовская область, р-н Аксайский, КСП им. Ленина» этап 1», расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, р-н Аксайский, КСП им. Ленина.

В результате внеплановой проверки установлено, что не выполнено предписание Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.07.2017 №683-145-25-16, а именно:

1)         Лицом, осуществляющим строительство, нарушены требования проектной документации в части выполнения решений и мероприятий по охране объекта в период строительства:

- не оборудована СКУД - система контроля и управления доступом в соответствии с ГОСТ Р 51241. Нарушены требования, предъявляемые ч.19 проектной документации шифр СГП-637/28-715-ПОС; ч.3, ч.6 ст.52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»; п. 1 предписания от 13.12.2016 №2778-30-25; п. 1 предписания от 30.03.2017 №272-145-25-16; п. 1 предписания от 18.07.2017 №683-145-25-16.

2)         Лицом, осуществляющим строительство, нарушены требованияпроектной документации в части технологической последовательности работпри возведении объектов капитального строительства или их отдельныхэлементов - до выполнения основных строительно-монтажных работ невыполнены следующие подготовительные внутриплощадочные работы:

- не выполнено устройство временных автомобильных дорог из плит 2П 30.18-30 на основании из ПГС толщ. 30 см, в объеме предусмотренном стройгенпланом;

- не выполнена прокладка временных инженерных сетей: водопровода, канализации и электроснабжения с подсоединением к инженерным коммуникациям;

- не выполнена организация пункта очистки и мойки колес автотранспорта с установкой системы оборотного водоснабжения типа «Каскад» (либо прочего);

- не выполнена система противопожарной защиты площадки строительства (противопожарный трубопровод с устройствами для подключения пожарных рукавов). Нарушены требования, предъявляемые п.1.2.3, п. 1.2.5, п.1.2.11, п.1.2.12 ч.10, .17.1 проектной документации шифр СГП-637/28-715-ПОС; ч.3, ч.6 ст.52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»; п. 2 предписания от 13.12.2016 №2778-30-25, п. 2 предписания от 30.03.2017 №272-145-25-16; п. 2 предписания от 18.07.2017 №683-145-25-16.

3)         Не представлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух (период строительства). Нарушены требования, предъявляемые ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 12 предписания от 13.12.2016 №2778-30-25, п. 4 предписания от 30.03.2017 №272-145-25-16; п. 3 предписания от 18.07.2017 №683-145-25-16.

Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается актом проверки от29.09.2017      №1063-145-25-16,    протоколом    об    административном правонарушении от 29.09.2017 №1559-145-25-14.1.

По данному факту 29.09.2017 года должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1559-145-25-14.1 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названный документ был составлен в присутствии представителя общества ФИО3,  действующего на основании доверенности от 18.09.2016 года. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом    исполнительной     власти,     осуществляющим     функции    по государственному строительному надзору.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные органы исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено обществом, проверка проведена уполномоченными должностными лицами Управления.  

В период с 25 сентября 2017 г. по 29 сентября 2017 г. проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 18.07.2017 №683-145-25-16, пунктов 1-3,  по результатам которой установлено, что предписание от 18.07.2017 №683-145-25-16 не исполнено.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 18.07.2017 №683-145-25-16 послужило нарушение обществом при строительстве объекта требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением этого не признанного в установленном законом порядке предписания, Общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как производитель работ, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Суд пришёл к выводу о том, что предписание от 18.07.2017 №683-145-25-16 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. Общество не доказало, что Управлением  для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.  

Таким образом, выявленное нарушение, Управлением квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вменённого обществу правонарушения, подтверждённым материалами дела, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Кроме этого, предписание от 18.07.2017 №683-145-25-16 не обжаловалось.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение, в данном случае, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, общество, игнорируя, как лицо, осуществляющее строительство, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора, допустило нарушения публичных требований в области строительства.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, вследствие несоблюдения обществом требований градостроительного законодательства, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие фактических последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать. 

Судом принят во внимание тот факт, что в течение года общество привлекалось к административной ответственности  за совершение административного правонарушения по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствуют имеющееся решение Арбитражного суда Ростовской области, однако с учетом того, что обществом выявленные нарушения на момент рассмотрения заявления устранены, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 

<

***>; КПП 230901001 

УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч. 

<

***>);

Банк получателя: Отделение Ростов, 

р/с 

<

***>, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, 

КБК 49811607000016000140, УИН 0

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания «Бюро оценки рисков» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата внесения записи 19.08.2013, зарегистрированное по адресу: 143409, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Парамонова А. В.