ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-5643/2022

г. Ессентуки

30 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2023 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.04.2023 по делу № А61-5643/2022, принятое по заявлению Управления транспорта администрации местного самоуправления г. Владикавказа, г. Владикавказ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Скат», г. Владикавказ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о прекращении действия свидетельства по муниципальному маршруту регулярных перевозок,                     при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания ФИО2 (доверенность от 22.02.2023), представителя Управления транспорта администрации местного самоуправления г. Владикавказа ФИО3 (доверенность от 18.01.2023), представителей общества с ограниченной ответственностью «Скат» ФИО4 (доверенность от 24.01.2023), ФИО5 (доверенность от 29.03.2023), 

УСТАНОВИЛ:

комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия -(далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Скат» (далее – ООО «Скат», общество) о прекращении действия свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№18, 21, серия 000090 004158, серия 000090М 004157 соответственно, выданных ООО «Скат»; при этом сохранить право ООО Скат» участвовать в открытых конкурсах на право осуществления перевозок (уточненные требования). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Северо-Осетинское УФАС России). 

Определением суда от 25.01.2023 произведено процессуальное правопреемство. Комитет заменен на Управление транспорта администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее – УТ АМС г. Владикавказа, управление). 

Решением от 18.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент продления свидетельств, т.е. по состоянию на 18.06.2021, ответчик не имел задолженности перед бюджетом.

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Осетинским УФАС России подана апелляционная жалоба и дополнения к ней, в которых просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Податель жалобы настаивает на позиции, что общество не имело права на продление свидетельства вне конкурсных процедур, поскольку у него имелась задолженность по налогам на налоговый период, предшествовавший продлению, а также имелся неоплаченный штраф ГИБДД. Просит обратить внимание на то, что судом первой инстанции не учтены выводы судов по делу №А61-2037/2021.

От УТ АМС г. Владикавказа поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает позицию Северо-Осетинского УФАС России, просит решение суда первой инстанции отметить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

В судебном заседании представители Северо-Осетинского УФАС России и УТ АМС г. Владикавказа просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, ссылаясь на неправильное применении судом первой инстанции положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). Пояснили, что в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ. 

Представители ООО «Скат» полагали, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, дополнений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.04.2023 по делу № А61-5643/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, Северо-Осетинским УФАС России в отношении комитета установлено, что в 2021 году им - уполномоченным органом в сфере транспорта, на основании части 5 статьи 19 Закона № 220-Ф3 были продлены сроки действия свидетельств ряду хозяйствующих субъектов, имевшим на дату продления им свидетельств задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, в том числе и ООО «Скат». 

Данный вывод был сделан согласно справке Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия – Алания от 16.08.2022 №6622822.

ООО «Скат» по состоянию на 18.06.2021, то есть на дату продления министерством свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам г. Владикавказа с номерами: №№ 18, 21 за последний завершенный отчётный период, предшествующий указанной дате, имело задолженность по обязательным платежам в бюджет: неоплаченный налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы в размере 6 921 руб. и пеню по указанной статье в размере 1 008,33 руб.

Предупреждением Северо-Осетинским УФАС России от 25.10.2022 №АП/3518/22 о прекращении действий (бездействия) комитету предписано прекратить нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путём принятия мер, направленных на создание равных условий для действующих участников товарного рынка по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в пределах города Владикавказа, в том числе - ООО «Скат», обслуживающего маршруты №№18, 21 и потенциальных участников (перевозчиков) - претендентов на получение свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Частью 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом № 220-ФЗ. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса, в том числе: непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства (пункт 3); отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при окончании срока действия данного свидетельства.

Анализ указанных норм Закона № 220-ФЗ свидетельствует о том, что свидетельство подтверждает право перевозчика на осуществление регулярных перевозок пассажиров и оно может быть выдано по результатам открытого конкурса. Окончание срока действия свидетельства является основанием для прекращения его действия. Закон № 220-ФЗ допускает продление действия свидетельства, но в том же порядке, который установлен для выдачи свидетельства по результатам открытого конкурса. Продление действия свидетельства возможно при соответствии претендента требованиям, поименованным в части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

Указанный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2022 по делу № А61-2037/2021.

Управление и Северо-Осетинское УФАС России, настаивая на прекращении действия свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ссылаются на то, что ООО «Скат» по состоянию на 18.06.2021, то есть на дату продления ему свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам имело задолженность по обязательным платежам в бюджет: неоплаченный налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы в размере 6 921 руб. и пеню по указанной статье в размере 1 008,33 руб.

Судом первой инстанции установлено, что последним завершенным отчетным периодом по состоянию на 18.06.2021 по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, является 2020 год. 

Задолженность по УСН, указанная в справке, полученной 16.08.2022, возникла после подачи декларации по упрощенной системе налогообложения за 2021 год, т.е. после 31.03.2022, и, как следствие, были начислены пени, которые также отражены в справке № 6622822 от 16.08.2022.

Из материалов дела следует, что ранее, на момент продления срока действия свидетельств, 15.06.2021 ответчиком был направлен запрос в налоговый орган о предоставлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам и процентам по состоянию на 14.06.2021. 

Налоговым органом представлена справка № 57178, согласно которой сумма задолженности по пеням по налогу УСН составляет 984,12 руб. 

Указанная в справке сумма задолженности, была оплачена 16.06.2021, что подтверждается платежным поручением № 135 от 16.06.2021.

Из изложенного следует, что на момент продления свидетельств, т.е. по состоянию на 18.06.2021, ответчик не имел задолженности перед бюджетом. 

Кроме того, судом первой инстанции также было учтено, что информация, указанная в справке о состоянии расчетов с бюджетом на определенную дату, запрошенная после срока подачи отчетов за налоговый период, включающий данную дату, отражает информацию с учетом начислений, произведенных по окончании налогового периода, включающего данную дату. Таким образом, в справке по состоянию на 18.06.2021, запрошенной после 31.03.2022 будут отражаться начисления, произведенные по итогам 2021 года в 2022 году. 

Относительно довода о том, что в отношении ООО «Скат», согласно сведениям УФССП России РСО - Алания по состоянию на дату выдачи ООО «Скат» новых свидетельств - 18 июня 2021 года имелось неоконченное исполнительное производство на сумму 5 000 руб. установлено следующее. 

В опровержении указанного довода, обществом в материалы дела представлено письмо из отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по г. Владикавказу от 31.03.2023 о том, что копия протокола об административном правонарушении не направлялась, а также письмо из УФССП по РСО-Алания от 03.04.2023 о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ООО «Скат» не направлялось. 

Кроме того, ответчик представил платежное поручение от 27.03.2023, свидетельствующее о перечислении 5000 рублей по исполнительному производству. 

Тот факт, что у общества имелась задолженность не может негативно отражаться на заявителе, который добросовестно на протяжении нескольких лет на основании надлежащим образом оформленных и выданных ему уполномоченными органами удостоверительных документов осуществлял перевозку пассажиров по спорным маршрутам. 

Судебная коллегия также учитывает следующее. 

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Из буквального толкования части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанные нарушения, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Вместе с тем, обстоятельства, приведенные в качестве основания для прекращения действия спорных свидетельств в части 5 статьи 29 Закона № 220 не предусмотрены.

Наступление обстоятельств, предусмотренных Законом № 220 и влекущих за собой прекращение действия свидетельств  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не установлено.

Доводы подателя жалобы о том, что в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, которым в качестве обстоятельства, влекущего прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок (а соответственно и карт маршрута регулярных перевозок), предусмотрено вступление в силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства основан на неверном толковании действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ решение о прекращении принимает сам уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, ссылки Северо-Осетинского УФАС России о неправильном применении судом первой инстанции положений Закона № 220-ФЗ не находят своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы. 

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказав в удовлетворении требований о прекращении действия свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№18, 21, серия 000090 004158, серия 000090М 004157 соответственно, выданных ООО «Скат» суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.04.2023 по делу № А61-5643/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.04.2023 по делу № А61-5643/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиЕ.В. Жуков 

И.А. Цигельников