АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-2386/2025

«9» июня 2025 г.

Резолютивная часть решения принята 27.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лобановой Любови Юрьевны (ОГРНИП 319366800030819, ИНН 362707605177), Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь,

к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь,

о признании незаконными постановлений от 07.02.2025 №83, №99 и постановление №112 от 12.02.2025; об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.06.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 03.02.2025 №05, диплом, удостоверение личности – паспорт, удостоверение личности - паспорт;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения –город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее –заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными:

- постановления от 07.02.2025 г. №83 «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 г. №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку»;

- постановления от 07.02.2025 г. №99 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лобановой Любови Юрьевне в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- постановления от 12.02.2025 г. №112 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м»; об обязании администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области; 

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2025 заявление ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 принято к производству.

Определением суда от 25.03.2025 рассмотрение настоящего спора откладывалось до 13.05.2025.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание, назначенное на 13.05.2025.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.05.2025 завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, по основаниям изложенным в письменном отзыве, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании от 13.05.2025 объявлялся перерыв до 27.05.2025.

Как следует из материалов дела и представленных доказательств, 18.03.2024 индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Основанием предоставления указанного земельного участка был указан подпункт б пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (вид деятельности – ОКВЭД 01.11.31, 01.13.12, 03.22.1).

22.03.2024 администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в ответ на обращение заявителя направлен ответ исх. №1675 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка послужил тот факт, что согласно документу градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь) территориальная зона, в которой находится данный земельный участок (зона И1/1), не предусматривает вид разрешенного использования «хранение и переработки сельскохозяйственной продукции».

26.03.2024 г. администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области было принято постановление №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Единственным основанием невозможности осуществления предварительного согласования предоставления спорного участка заявителю заинтересованное лицо указало на отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» в территориальной зоне И1/1 Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023 г. №45-01-04/338, в которой находился испрашиваемый земельный участок.

Посчитав что, данное постановление является незаконным, ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия (арбитражное дело №А14-6440/2024).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.08.2024 года по делу №А14-6440/2024 постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.03.2024 г. №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было признано недействительным.

При этом суд пришел к выводу о том, что администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учитывала и не рассматривала указанное заявление в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.202022 №629, предусматривающего особые основания и порядок предоставления земельных участков и обязало Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 К(Ф)Х ФИО2

06.12.2024 после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 30.08.2024 года по делу №А14-6440/2024 администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области повторно рассмотрела заявление ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 18.03.2024 года и приняла постановление от 06.12.2024 г. №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку».

Указанным постановлением ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301. Указанному земельному участку был присвоен адрес: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м.

На основании указанного постановления ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 были заказаны кадастровые работы для постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка.

12.12.2024 земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 36:27:0010301:1955, с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2025.

13.12.2024 г. ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Основанием предоставления указанного земельного участка был указан подпункт б пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

25.12.2024 года администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в адрес ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 было направлено письмо №7127 «О направлении информации». В данном сообщении заинтересованное лицо указало, что при рассмотрении заявления ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 было установлено отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:27:0010301:1955, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м. В связи с этим обстоятельством Администрация указала на невозможность осуществить расчет арендной платы по договору аренды. Также было указано, что после определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:27:0010301:1955, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м, в адрес ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 будет направлен договор аренды указанного земельного участка для подписания.

07.02.2025 администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области приняла постановление №83 «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 г. №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку».

В тот же день, 07.02.2025, администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области приняла постановление №99 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обосновании указанного постановления администрация сослалась на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

12.02.2025 администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области принято постановление №112 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м».

В обосновании указанного постановления Администрация также сослалась на положения п. 1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2, полагая, что указанные постановления заинтересованного лица №83 и №99 от 07.02.2025 г., №112 от 12.02.2025 г. нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании указанных постановлений недействительными 

По мнению заявителя, оспариваемые постановления, принятые администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, лишают ее возможности получить спорный земельный участок в аренду на основании подпункта б пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты», что приводит к невозможности правомерного оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка.

В обоснование своей позиции по делу заинтересованное лицо в представленных возражениях на заявление ссылается на то, что хранение и переработка сельскохозяйственной продукции не включает в себя вид деятельности – выращивание семян, в связи с чем данный вид деятельности (хранение и переработка) не входит в Перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, утвержденный Законом Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ.

Обосновывая свою позицию, представитель Администрации отметил, что указанные заявителем в заявлении виды деятельности, осуществляемые в целях обеспечения импортозамещения: ОКВЭДы 01.11.31 (выращивание семян подсолнечника), 01.13.12 (выращивание овощей защищенного грунта) и 03.22.1 (рыбоводство пресноводное индустриальное) не предусмотрены видом разрешенного использования (ВРИ) земельного участка, подразумевают, непосредственно, производство сельскохозяйственной продукции и не дают право на осуществление деятельности по хранению и переработке. При этом вид деятельности как хранение и переработка сельскохозяйственных культур является лишь вспомогательной деятельностью в области производства сельскохозяйственных культур.

Также представитель Администрации пояснил, что оспариваемое постановление №83 от 07.02.2025 г. «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 г. №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку» было принято в рамках самоконтроля на основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следуя положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.15 Земельного кодекса. 

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

 Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление) установлено, что в 2022 и 2024 гг. наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1).

Согласно пункту 3 Постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Исходя из содержания пункта 4 Постановления в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для определенной территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Установленный постановлением №629 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией. 

При этом на территории Воронежской области установлен перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Закон Воронежской области от 19.08.2022 №65-ОЗ «О перечне видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, и о внесении изменения в статью 3 Закона Воронежской области «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области»), в который входят, в том числе: выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12). 

Одним из оснований в отказе в согласовании и предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка заинтересованное лицо указало п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Данную позицию Администрации суд находит несостоятельной, поскольку согласно сведениям ЕГРИП, по состоянию как на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.03.2024, так и на дату подачи заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка от 13.12.2024 одними из видов деятельности ИП Главы К(Ф)Х Лобановой Л.Ю. являются - выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12).

Из заявления ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.03.2024 г., а также из заявления о предоставлении в аренду земельного участка от 13.12.2024 г. следует, что спорный земельный участок испрашивался для осуществления указанных видов деятельности.

В рассматриваемом случае предоставление земельного участка в аренду обусловлено реализацией постановления №629, которым установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. Предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается предоставление гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт б пункта 1). 

Установленный постановлением №629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией. Как указано в разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2022 №22, преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер. Предоставление в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. 

При этом в перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области (Закон Воронежской области от 19.08.2022 №65-ОЗ) входят, в том числе, виды деятельности заявителя: выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12), выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1).

Таким образом, в силу положений Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем ссылка Администрации в оспариваемых постановлениях от 07.02.2025 №99 и от 12.02.2025 №112 на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (подача заявления лицом, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) является несостоятельной.

Довод заинтересованного лица о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка предусмотренных п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ суд находит также несостоятельным, поскольку цель использования земельного участка, указанная как в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.03.2024 г., так и в заявлении о предоставлении в аренду спорного земельного участка от 13.12.2024 г. «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» полностью совпадает с видом разрешенного использования спорного земельного участка «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

Также суд находит несостоятельными доводы Администрации о том, что цель, испрашиваемая для использования земельного участка (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции) не входит в Перечень видов экономической (предпринимательской деятельности), осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, утвержденный Закон Воронежской области от 19.08.2022 №65-ОЗ, а также доводы, о том, что указанные ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в заявлении виды экономической деятельности, осуществляемые в целях импортозамещения, выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12) подразумевают под собой только производство сельскохозяйственной продукции и не дают право на осуществление деятельности по хранению и переработке такой продукции. 

По мнению заинтересованного лица для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции используются виды деятельности, предусмотренные подклассом 01.6 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «Деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции», в частности вид 01.63 «Деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая», который включает подготовку сельскохозяйственных культур для хранения и сбыта на рынке, т.е. очистку, обрезку, сушку, сортировку, обеззараживание, а также вид 01.64 «Обработка семян для посадки», который включает сушку, чистку, сортировку и обработку семян до сбыта.

Вместе с тем указанная заявителем цель использования земельного участка «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» по своему определению является видом разрешенного использования земельного участка, но не как не видом экономической деятельности. 

В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412. В свою очередь виды экономической деятельности и их описание определяются согласно положениям ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийского классификатора видов экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

Суд не может согласиться с мнением заинтересованного лица о том, что для осуществления хранения и переработки сельскохозяйственной продукции используются только виды деятельности, предусмотренные подклассом 01.6 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «Деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции», в частности вид 01.63 «Деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая», а также вид 01.64 «Обработка семян для посадки».

В соответствии с описанием подкласса 01.6 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «Деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции» эта группировка видов экономической деятельности включает вспомогательные виды деятельности для сельскохозяйственного производства, а также близкие сельскому хозяйству, не используемые в целях производства, произведенные за вознаграждение или на договорной основе.

Исходя из буквального толкования описания подкласса 01.6 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности указанная группировка видов экономической деятельности используется субъектами предпринимательства, которые не осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, а выполняют только вспомогательные виды деятельности для сельскохозяйственного производства за вознаграждение или на договорной основе. 

Как следует из сведений ЕГРИП, заявитель является индивидуальным предпринимателем, который осуществляет непосредственно производство сельскохозяйственной продукции и соответственно вспомогательные виды деятельности осуществляет самостоятельно в рамках цикла сельскохозяйственного производства.

В описании вида экономической деятельности 01.63 «Деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая», на который непосредственно ссылается заинтересованное лицо, указывается, что эта группировка видов деятельности не включает подготовку сельскохозяйственных продуктов производителем, см. 01.1, 01.2 или 01.3.

Таким образом, из описания указанного вида деятельности следует, что сельскохозяйственная деятельность после сбора урожая, в частности подготовка сельскохозяйственных культур для хранения и сбыта на рынке, т.е. очистка, обрезка, сушка, сортировка, обеззараживание, осуществляется самим производителем сельскохозяйственной продукции в рамках подклассов 01.1, 01.2 или 01.3, куда и входят осуществляемые ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в рамках импортозамещения виды экономической деятельности - выращивание семян подсолнечника (01.11.31), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12).

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказало наличие законных оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для принятия оспариваемых постановлений от 07.02.2025 №99 и от 12.02.2025 №112, а также для отмены постановления от 06.12.2024 №1600 (оспариваемое постановление от 07.02.2025 №83).

Таким образом, оспариваемые постановления нельзя признать соответствующими действующему земельному законодательству, при этом данные акты безусловно нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительными постановлений администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области:

- от 07.02.2025 г. №83 «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 г. №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лобановой Любови Юрьевне предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку»;

- от 07.02.2025 г. №99 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- от 12.02.2025 г. №112 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 000 руб. относятся на администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.02.2025 г. №83 «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 г. №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку».

Признать недействительным постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.02.2025 г. №99 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лобановой Любови Юрьевне в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 12.02.2025 г. №112 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Взыскать с администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова