Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года

Дело №А40-146039/23-144-1142

 

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Комлоджик»

к заинтересованным лицам: Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной налоговой службе

о признании незаконными действий ФНС по представлению недостоверных сведений, признании недействительным решения об аннулировании аккредитации на основании реестровой записи №21537 от 15.03.2022

 

с участием

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.06.2023, диплом)

от ответчика Минцифры России: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.04.2023 №53, диплом)

от ответчика ФНС России: не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Комлоджик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением:

о признании незаконными действий Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) по представлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 Согласия от Заявителя, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления достоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о наличии по состоянию на 01.11.2022 Согласия от Заявителя, поданного Заявителем 06.10.2022, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

о признании недействительным  решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство) об аннулировании аккредитации Заявителя как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, а именно, аннулированной 20.12.2022 реестровой записи Заявителя от 15.03.2022 №21537;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем включения в реестр сведений об аккредитации Заявителя со статусом «Действует» за номером в реестре аккредитованных организаций от 15.03.2022 №21537.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на  отзыв.

Министерство против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Федеральной налоговой службы в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Федеральной налоговой службы в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и Министерства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Заявитель осуществлял деятельность в области ИТ-технологий и с 15.03.2022 имел государственную аккредитацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 №929 с присвоением номера в реестре ИТ-компаний №21537.

Однако, 27.01.2023 Заявитель был уведомлен о том, что его аккредитация в реестре ИТ-компаний была аннулирована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании подп. «б» п.22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в связи с непредставлением в ФНС РФ согласие на раскрытие информации, составляющей налоговую тайну.

Посчитав, что ФНС России и Министерством допущены нарушения, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на соблюдение требований порядка предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны в соответствии с п.1 ст. 102 НК РФ, а также на соответствие Общества требованиям пункта 25(1) Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Положение).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Комлоджик» требований, суд исходит из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение) государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Министерство.

В этой связи, Решение принято в рамках полномочий Министерства.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является раскрытие Министерству сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), на момент подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления (до 01.11.2022).

Министерство осуществляет ведение Реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (пункт 20 Положения).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги, порядок взаимодействия между Министерством и юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственными власти в процессе предоставления Государственной услуги определены в Административном регламенте предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденном приказом Министерства от 21.10.2021 №1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021 №66167) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Положения – сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Министерству, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения (далее – Согласие на раскрытие налоговой тайны).

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ-организации Министерством не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4-9 и 22 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения - для ИТ-организаций, получивших Государственную аккредитацию до 01.07.2022).

Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ-организации в сети «Интернет».

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69-74 и 84-86 Административного регламента.

Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«ж» пункта 22 Положения (пункт 28 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 Положения).

Также, подпунктом «ж» пункта 22 Положения установлено, что Государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если Государственная аккредитация ИТ-организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Из фактических обстоятельств дела следует, что Министерством проведена проверка в отношении ООО «Комлоджик» на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие в ФНС России по коду комплекта сведений 20009 до 01.11.2022.

В соответствии с информацией, представленной ФНС России письмом от 15.12.2022 №19-1-01/0010@, согласие, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 Положения, от Заявителя на 01.11.2022 отсутствует.

В этой связи, Министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации ООО «Комлоджик» по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения.

Как было указано, в обоснование заявленного требования ООО «Комлоджик» настаивает, что им было  направлено Согласие на раскрытие налоговой тайны, позволяющее раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Однако, данное утверждение является ошибочным в связи со следующим.

Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытии сведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются:

приказом ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@ – до 12.12.2022;

приказом ФНС России от 14.11.2022 №ЕД-7-19/1085@ – с 13.12.2022.

В письме ФНС России от 29.08.2022 №АБ-4-19/11332 разъяснено, что начиная с 01.09.2022 и до момента принятия советующего приказа ФНС России в целях организации работы с согласием на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо руководствоваться с разъяснениями, данным в указанном письме и приложениях к нему.

ФНС России, совместно с Министерством, в целях разъяснения порядка направления Согласия на раскрытие налоговой тайны подготовлена Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну (далее – Инструкция), которая 10.10.2022 размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет».

ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну (далее – Справочник), в котором содержится код «ВКНД 20009», позволяющий раскрыть Министерству:

сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений;

сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации);

сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 НК РФ.

Справочник размещен на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет», где под кодом сведений «20009» подразумеваются именно сведения для представления Министерству для целей Государственной аккредитации.

Таким образом, указанная информация обладала признаками общедоступности, а ООО «Комлоджик» не было лишено возможности руководствоваться указанной информацией.

Как указано в Инструкции, Согласие на раскрытие налоговой тайны возможно подать посредством интернет-сервиса «Личный кабинет юридического лица», либо через оператора электронного документооборота.

При этом, на странице «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, для признания таких сведений общедоступными» в поле «Код комплекта сведений» должно быть указано значение «20009», о чем указано в Инструкции и Справочнике.

В свою очередь, ООО «Комлоджик» при заполнении указанной формы согласия не учтены рекомендации, указанные в письме ФНС России от 29.08.2022 №АБ-4-19/11332, Инструкции и Справочнике, так как ООО «Комлоджик» некорректно заполнено поле «Иные сведения» (не указан код комплекта сведений «20009»), в связи с чем указанное согласие не позволяет раскрыть сведения в адрес Министерства для целей, установленных Положением.

Письмом от 31.01.2023 №МП-П11-085-6134 Министерство дополнительно запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 №19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО «Комлоджик» согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением

При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который  ИТ-организации должны указывать при подаче согласий на раскрытие налоговой тайны.

Таким образом, в случае предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100» и «1400» без указания в поле «Иное» кода комплекта «20009» в рамках государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано согласие на раскрытие налоговой тайны.

ООО «Комлоджик» не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 №АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@, Инструкции и Справочника.

Боле того, ООО «Комлоджик» имело возможность заново направить Согласие на раскрытие налоговой тайны, в сроки, установленные Положением, чего Заявителем не сделано.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Комлоджик» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья

                           Г.Н. Папелишвили