АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-64/2024

11 апреля 2024 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Бейского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 6 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме              ЕФС-1. 

В судебном заседании 3 апреля 2024 года объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин.                      4 апреля 2024 года.

В судебном заседании принимала участие представитель Администрации Бейского района Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 16.01.2024, диплома (паспорт) (до перерыва). 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Бейского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 6 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил; о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя. 

Представитель администрации в судебном заседании возражала относительно заявленных требований. Указала, что имеются основания для снижения размера штрафной санкции.

Заслушав представителя администрации, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Администрация Бейского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 02.04.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Республике Хакасия.   

Администрация состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-006-000026).

01.08.2023 (обращение от 01.08.2023 №101-23-002-8593-4744) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – ЕФС-1).  В сведениях отражено 1 кадровое мероприятие (начало договора ГПХ - 01.07.2023, дата заключения договора – 30.06.2023) в отношении                     ФИО2 

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8872-8162) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (начало договора ГПХ - 01.04.2023, дата заключения договора – 03.04.2023) в отношении                     ФИО2 

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8873-0081) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (окончание договора ГПХ - 30.06.2023) в отношении  ФИО2 

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8876-8555) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (начало договора ГПХ - 01.03.2023, дата заключения договора – 01.02.2023) в отношении                  ФИО3  

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8873-3970) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (начало договора ГПХ - 03.04.2023, дата заключения договора – 03.04.2023) в отношении  ФИО4

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8872-4790) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (окончание договора ГПХ - 31.03.2023) в отношении  ФИО2

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8875-8619) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (начало договора ГПХ - 01.06.2023, дата заключения договора – 14.06.2023) в отношении                ФИО3  

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8877-2312) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (окончание договора ГПХ - 14.04.2023) в отношении  ФИО3  

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8876-3955) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (окончание договора ГПХ - 30.06.2023) в отношении  ФИО3  

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8871-8188) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (начало договора ГПХ - 09.01.2023, дата заключения договора – 24.01.2023) в отношении                    ФИО2

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8875-1252) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (начало договора ГПХ - 09.01.2023, дата заключения договора – 24.01.2023) в отношении  ФИО5

02.08.2023 (обращение от 02.08.2023 №101-23-002-8873-8688) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности, содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1,  с указанием  1 кадрового мероприятия  (окончание договора ГПХ - 28.04.2023) в отношении  ФИО4

04.09.2023  уполномоченным специалистом фонда составлены акты №014S18230002249, №014S18230002247, №014S18230002246, №014S18230002245, №014S18230002244, №014S18230002243, №014S18230002242, №014S18230002241, №014S18230002240, №014S18230002238, №014S18230002237, №014S18230002254 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.  

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учётом представленных страхователем документов состоится 04.10.2023.

Копии актов направлены фондом в адрес страхователя 07.09.2023 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

04.10.2023 начальником управления фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрены вышеуказанные акты и вынесены решения №014S19230002623, №014S19230002625, №014S19230002626, №014S19230002627, №014S19230002628, №014S19230002629, №014S19230002630, №014S19230002631, №014S19230002632, №014S19230002633, №014S19230002634, №014S19230002618 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.   

Данными решениями страхователь привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении 12 кадровых мероприятий,  в виде штрафов в общей сумме  6 000 руб.

Копии решений направлены фондом в адрес страхователя 06.10.2023 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

30.10.2023 фондом на основании решений №014S19230002623, №014S19230002625, №014S19230002626, №014S19230002627, №014S19230002628, №014S19230002629, №014S19230002630, №014S19230002631, №014S19230002632, №014S19230002633, №014S19230002634, №014S19230002618 выставлены требования №014S01230002761, №014S01230002763, №014S01230002764, №014S01230002765, №014S01230002766, №014S01230002767, №014S01230002768, №014S01230002769, №014S01230002770, №014S01230002771, №014S01230002772, №014S01230002774, в которых страхователю предложено в срок до 17.11.2023 добровольно уплатить штрафы в общей сумме 6 000 руб. 

Копии требований направлены фондом в адрес страхователя 02.11.2023 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований от 30.10.2023, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с администрации 6 000 руб. штрафных санкций.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл                   к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон             №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 5 Закона №27-ФЗ фонд является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет             о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок заполнения единой формы (далее - Порядок) утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245п, действовавшим до 01.01.2024.

Согласно пункту 1.4 Порядка подраздел 1.1 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие), а также в случае подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о представлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка).

В частности, в графе 3 таблицы подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 указываются сведения о начале договора ГПХ и об окончании договора ГПХ (пункт  4.4 Порядка).

Финансовые санкции подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

Как следует из материалов дела, администрацией сведения о трудовой (иной) деятельности в составе формы ЕФС-1 представлены 01.08.2023 и 02.08.2023, с нарушением установленного законом срока.

Так, в отношении ФИО2 в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения о дате заключения договора ГПХ 30.06.2023 должны были быть представлены не позднее 03.07.2023; о дате заключения договора ГПХ 03.04.2023 - не позднее 04.04.2023; о дате заключения договора ГПХ 24.01.2023 - не позднее 25.01.2023; сведения о дате прекращения договора ГПХ от 03.04.2023 с 30.06.2023 -  не позднее 03.07.2023, о дате прекращения договора ГПХ от 24.01.2023  с 31.03.2023 - не позднее 03.04.2023. 

В отношении ФИО3 сведения о дате заключения договора ГПХ от 01.02.2023 должны были быть представлены не позднее 02.02.2023; о дате заключения договора ГПХ от 14.06.2023 - не позднее 15.06.2023; сведения о дате прекращения договора ГПХ от 01.02.2023 с 14.04.2023 - не позднее 17.04.2023; сведения о дате прекращения договора ГПХ от 14.06.2023 с 30.06.2023 - не позднее 03.07.2023.

В отношении ФИО4 сведения о дате заключения договора ГПХ от 03.04.2023 должны были быть представлены не позднее 04.04.2023; сведения о дате прекращения договора ГПХ от 03.04.2023 с 28.04.2023 - не позднее 02.05.2023.

В отношении ФИО5 сведения о дате заключения договора ГПХ от 24.01.2023 должны были быть представлены не позднее 25.01.2023.

Факт нарушения администрацией срока представления формы ЕФС-1 по 4 застрахованным лицам на 12 кадровых мероприятий подтверждается материалами дела.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Произведённый фондом расчёт размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения администрации к ответственности, установленная статьёй 17 Закона №27-ФЗ, фондом соблюдена.

Изложенные в отзыве на заявление доводы администрации о наличии оснований для освобождения от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения либо замены штрафа предупреждением со ссылкой на статьи 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению, поскольку несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, не является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод администрации об отсутствии вины в совершении правонарушения  в связи с отсутствием технической возможности представить форму ЕФС-1 в установленный срок (по причине установки программы на персональный компьютер в июне 2023 года) подлежит отклонению, поскольку в материалы дела не представлены доказательства своевременного  принятия администрацией всех необходимых мер, направленных на устранение обстоятельств, препятствующих представлению отчётности. 

При указанных обстоятельствах фондом обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учётом смягчающих ответственность обстоятельств. 

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершённого правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П и в определении от 14.12.2000 №244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено страхователем впервые, неумышленно (обратное фондом не доказано); страхователь финансируется за счёт средств бюджета, действия страхователя не повлекли негативных последствий для бюджета фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены. 

Учитывая указанные выше обстоятельства, арбитражный суд с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришёл к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на администрацию штрафа, и посчитал возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, до 600 руб. (50 руб. за каждое нарушение).

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., фондом при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

По результатам рассмотрения спора в соответствии  со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя – в сумме 1800 руб., на администрацию – в сумме 200 руб., но не подлежит взысканию с них в доход федерального бюджета, поскольку фонд и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с Администрации Бейского района Республики Хакасия, с. Бея, Бейский район, зарегистрированной в качестве юридического лица 2 апреля 2003 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 600 (шестьсот) руб. штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья      О.А. Галинова