АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-31582/2023

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет путей сообщения", г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о признании незаконными действий и отмене приказа № 290-СН от 25.08.2023,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 25.11.2022, паспорт, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.01.2023, паспорт, диплом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный университет путей сообщения" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действия в виде отказа пересмотра приказа от 25.08.2023 № 290-СН об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год, выраженные в письме № ИЦ-54-23/146609 от 09.10.2023, о признании недействительным приказа от 25.08.2023 № 290-СН «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний» вынесен приказ № 290-СН «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний» об установлении страхователю надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в размере 19%, заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя, установление надбавки к страховому тарифу без учета фактического количества сотрудников, подлежащих осмотрам и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры, влечет возложение на университет необоснованного финансового бремени по уплате повышенного размера страховых взносов для заявителя.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что представление уточненных сведений не является основанием для пересмотра ранее принятого в отношении страхователя решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

25.08.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области  вынесен приказ № 290-СН «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний», в соответствии с которым страхователю-федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в размере 19%.

Письмом от 29.09.2023 peг. № 5403003715 университет обратился в ОСФР по Новосибирской области с заявлением о пересмотре размера надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное   страхование   от   несчастных   случаев   на   производстве   и профессиональных заболеваний. 

Указанное письмо мотивировано тем, что в предоставленных СГУПС отчетах ЕФС-1 за первый квартал 2023 года и полугодие 2023 года в подразделе 2.3 «Сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной специальной оценке условий труда на начало года неверно указаны показатели численности работников, подлежащих обязательным медицинским осмотрам и работников, прошедших медицинские осмотры. Отчеты ЕФС-1 за первый квартал 2023 года и полугодие 2023 года с корректировками в части вышеуказанных данных направлены в ОСФР по Новосибирской области 28.09.2023.

ОСФР по Новосибирской области в письме № ИЦ-54-23/146609 от 09.10.2023 указало, что уточненные сведения представлены университетом 28.09.2023, то есть за пределами установленного пунктом 9 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила № 524), представление уточненных сведений не является основанием для пересмотра ранее принятого решения. К письму приложен расчет надбавки к страховому тарифу со значениями показателей, используемых при расчете.

Не согласившись с вынесенным приказом, действиями Фонда, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее -Федеральный закон № 125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).

Статьей 4 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что среди основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний значится обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидок или надбавок, устанавливаемых страховщиком.

Размер скидки или надбавки рассчитываются в соответствии с Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.

Размер надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н (далее - Методика), исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (показатель «а»);

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих (показатель «b»);

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом (показатель «с»).

Согласно пункту 5 Правил скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Пунктом 2 Методики установлено, что для расчета коэффициентов, в том числе используются сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженных страхователем в сведениях о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Сведения).

В соответствии с пунктом 6 Правил скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. При этом надбавка также устанавливается в случае наличия у страхователя в предшествующем финансовом году группового несчастного случая (2 человека и более) со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц.

Значения основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации был издан приказ от 31.05.2023 № 944 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2024 год»

Надбавка к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитана по итогам деятельности СГУПС за 3 года в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 № 39н.

Однако Фондом не учтено следующее.

Пунктом 3 Правил № 524 установлено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком. Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на- производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика), согласно которой скидки и надбавки к страховым тарифам рассчитываются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2 Методики).

Значимыми показателями, влияющими на размер скидки или надбавки, являются количественные показатели числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на 1 января текущего календарного года (q21), и число всех работников, подлежащих данным видам осмотра у страхователя (q22). Именно в этих показателях в представленных отчетах ЕФС-1 содержались фактические ошибки (q21 - 0, q22 - 0), что привело к необоснованному увеличению размера надбавки.

В поданных университетом для установления тарифа корректировках в виде уточненных отчетов ЕФС-1 за 1 квартал и полугодие 2023 года (28.09.2023) были указаны реальные действительные показатели числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на 1 января текущего календарного года q21 - 83, и число всех работников, подлежащих данным видам осмотра у страхователя q22 - 116. 

В подтверждение этих показателей Учреждением представлена копия договора № 38-226-22 от 04.03.2022, заключенного между СГУПС и ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» о проведении медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, копии актов об оказании услуг № 332 от 13.04.2022, № 1000 от 09.09.2022, № 1313 от 30.12.2022. Количество, всех работников, обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам в 2022 году составляло 116 человек (приказ № 45 от 21.02.2022).

С учетом уточненных сведений, представленных университетом заинтересованному лицу, надбавка к страховому тарифу должна составлять 5,74%.

Р(%) = ((Астр./Авэд. + Встр./Ввэд. + СстрУСвэд.) / 3-1) х (1-Q1) х (1-Q2) х 100+(0.1 х М х 100) Р(%) = ((0,14/0,03 + 0,67/0,27 + 145,50/91,44) /3-1) х 0,1 х 0,3 х 100=5,74% (показатели Авэд, Ввэд, Свэд определены в приказе СФР от 31.05.2023 № 944 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2024 год», иные показатели из расчета ОСФР по Новосибирской области).

Из содержания статьи 17 Закона № 125-ФЗ следует, что исполняя обязанность по предоставлению страховщику предусмотренной законом отчетности, страхователь вправе давать дополнительные пояснения, в том числе в целях установления скидок и надбавок к страховому тарифу.

Закон № 125, нормативные правовые акты, принятые во исполнение этого Закона, не содержат запрета на пересмотр размера надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае подачи страхователем уточненных отчетов ЕФС-1.

Отсутствие в нормативных правовых актах утвержденной процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа на основе представленных университетом (страхователем) уточненных сведений для подтверждения основного вида деятельности не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере. Соответственно, университет не может быть лишен права производить уплату страховых взносов в соответствии с тарифом и надбавкой, установленными исходя из действительного состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических осмотров).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

        С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать незаконными действия Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области выразившиеся в отказе в пересмотре размера надбавки, выраженные в письме от 09.10.2023 №ИЦ-54-23/146609.

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области от 25.08.2023г. №290-СН «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний на 2024 год, соответствующую состоянию охраны труда страхователя, с учетом корректирующей отчетности за 2023 год.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет путей сообщения" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                       Е.А. Нахимович