АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5950/2020

г.Чита

22 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  08 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объёме 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Будаевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Структура" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07.09.2018 №Ф.2018.426523 на выполнение работ «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края» от 31.12.2019,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Сигма+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, директора;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 01.09.2021;

от третьих лиц: 

от ФАВР, Министерства финансов Забайкальского края: представители не явились, извещены;

от ООО «Сигма+»: ФИО4, директора,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Структура" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – ответчик, Министерство) с требованиями: о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07.09.2018 №Ф.2018.426523 на выполнение работ «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края» от 31.12.2019; о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 2276685,23 по государственному контракту №Ф.2018.426523, пени за просрочку исполнения обязательства по оплате выполненных работ за период с 23.12.2019 по 04.07.2020 в размере 66593,04 руб.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края подан встречный иск об обязании общества с ограниченной ответственностью "Структура" выполнить работы по планировке откосов берега реки Харагун в районе ПК-6, ПК-9, ПК-10, ПК-11, ПК-16, ПК-19, ПК-20, ПК-21, ПК-25 согласно проектно-сметной документации «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края»; обязании выполнить работы по расчистке русла реки Харагун  районе  ПК-6, ПК-10, ПК-11, ПК-16, ПК-20, ПК-21 согласно проектно-сметной документации «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края».

Определением суда от 18.02.2021 встречный иск принят судом к рассмотрению совместно с первоначальным исковым заявлением.

Определением суда от 09.04.2021 требование общества с ограниченной ответственностью "Структура" к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 2276685,23 руб., неустойки за период с 22.01.2020 по 04.07.2020 в размере 52894,98 руб. и встречное требование Министерства природных ресурсов Забайкальского края об обязании общества с ограниченной ответственностью "Структура" выполнить работы по планировке откосов берега реки Харагун в районе ПК-6, ПК-9, ПК-10, ПК-11, ПК-16, ПК-19, ПК-20, ПК-21, ПК-25 согласно проектно-сметной документации «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края» и обязании выполнить работы по расчистке русла реки Харагун районе ПК-6, ПК-10, ПК-11, ПК-16, ПК-20, ПК-21 согласно проектно-сметной документации «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края» выделено в отдельное производство. 

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Федеральное  агентство водных ресурсов (далее – третье лицо-1, ФАВР), Министерство финансов Забайкальского края (далее – третье лицо-2, Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Сигма+» (далее – третье лицо-3, ООО «Сигма+»). 

В судебном заседании представитель истца поддержал требование, представитель ответчика иск оспорил, представитель третьего лица согласился с позицией ответчика. 

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства. 

07.09.2018 между сторонами заключен государственный контракт №Ф.2018.426523 на выполнение работ «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края» (далее – контракт), по условиям которого (пункт 1.1.) подрядчик (Общество) обязуется своевременно выполнить на условиях контракта работу по объекту «Регулирование русла реки Харагун в с. Харагун Хилокского района Забайкальского края» (далее – работы) и сдать результат работ заказчику (Министерству), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 1.2. контракта состав и объем работ, требования к материалам, используемым при выполнении работ, определяется приложениями №1 и №2 к контракту.

Место выполнения работ согласно пункту 1.3. контракта: Забайкальский край, Хилокский район, с. Харагун.

Общая цена контракта установлена в пункте 2.2. контракта и составляет 6 379 882,20 руб., включая налог на добавленную стоимость (18 %): 973 202,37 руб. 

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения контракта, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

В пункте 2.4. контракта указано, что в общую цену контракта включены все расходы подрядчика, необходимые для осуществления им своих обязательств по контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи и иные расходы, связанные с выполнением работ.

Источник финансирования – средства федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (пункт 2.8 контракта). 

Срок окончания выполнения работ – не позднее 10.11.2019 (пункт 4.3. контракта).

Подрядчик вправе запрашивать информацию, необходимую для выполнения контракта (пункт 3.3.3 контракта). 

Контрактом установлена обязанность подрядчика выполнить работу в соответствии с условиями контракта и передать ее результаты заказчику по акту сдачи-приемки работы (пункт 3.4.1.); без увеличены цены работы выполнить все необходимые действия в целях соблюдения требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.4.2), незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о целесообразности продолжения работы (пункт 3.4.4). 

В силу положений пункта 3.1.3 заказчик имеет право отказаться от оплаты работ в случае несоответствия результатов выполненной работы требованиям, установленным контрактом. 

Приемка работы на соответствие объема и качества требованиям контракта производится в течение 10 дней с момента предоставления акта сдачи-приемки (пункт 6.1. контракта).

В пункте 12.1. контракта указано, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В техническом задании (приложение №1 к контракту) установлены основные требования к выполнению работ -  выполнение работ в соответствии техническим заданием, проектной документацией, требованиями действующих ГОСТ, ТУ, СНиП, нормативных документов по охране окружающей среды и других нормативных документов.

В приложении №3 перечислены требования, предъявляемые к материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: 

Щебень из природного камня – марка 1 200, фракция св.40 до 80 (70) мм. ГОСТ 8267-93

Щебень из природного камня – марка 800, фракция св.20 до 40 мм, ГОСТ 8267-93

Несортированный камень – требования не установлены.

22.11.2019 составлен акт, в котором указано на принятие приемочной комиссией решения о приемке объекта с учетом устранения перечисленных в нем замечаний до 01.12.2019. В акте указано, что Министерству и ООО «Сигма+» необходимо провести лабораторные испытания камня, использованного для укрепления берега, на физико-механические характеристики.

31.12.2019 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Односторонний отказ от исполнения контракта мотивирован неисполнением истцом части обязательств по контракту, а именно невыполнения объема работ на сумму 2 276 685,23 руб. в соответствии с проектной документацией, согласно которой для укрепления русла реки Харагун надлежит использовать камень Жипхегенского щебеночного завода, расположенного в пос. Жипхеген Хилокского района, в то время как камень из данного карьера не использовался, о чем истцом сообщено письмом №18375, поступившим в Министерство 27.11.2019.

В ответном письме на претензию общества исх.№6 от 18.03.2020 об оплате работ, Министерство указало на расторжение госконтракта по причине несоответствия работ проектно-сметной документации.

Считая односторонний отказ ответчика от исполнения государственного контракта незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев исковые требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Положениями части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность подрядчика осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

На основании пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Из содержания оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что причиной отказа заказчика от исполнения госконтракта послужило несоответствие выполненных работ проектной документации.

Из представленной в материалы дела проектной документации (технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям) следует, что для предотвращения затопления территории с.Харагун паводковыми водами рекомендуется возведение земляных дамб некапитального характера с креплением откосов берега реки Харагун в с.Харагун скальным грунтом с использованием материалов ближайшего лицензированного карьера Жипхегенского завода по производству щебня, каменного баласта, расположенного в 4,5 км. севернее п.Жипхеген, находящегося в собственности ОАО РЖД «Первая нерудная компания».

В разделе 1 технического отчета «Местные строительные материалы» приведена характеристика Жипхегенского месторождения гранитов, с указанием расстояния от лицензированного завода до объекта регулирования русла, ориентировочных цен щебня и скального грунта, а также россыпи скального грунта, расположенных в пади Саранка.

В заключении отчета указано на использование скального грунта только карьера Жипхегенского завода, имеющего необходимую лицензию на добычу недр. 

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно представленному в материалы дела письму Общества от 16.09.2019 №13 подрядчиком доведена до заказчика информация об отсутствии щебня из природного камня на Жипхегенском щебеночном заводе, в связи с чем выражена просьба на согласование использования другого карьера вблизи с.Харагун.

Данное письмо имеют отметку о его получении Министерством 27.11.2019 (т.2, л.д.33). 

Судом отклоняется довод истца о направлении данного письма ранее, в сентябре 2019 года по электронной почте, поскольку допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, советник отдела недропользования Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которая по утверждению истца получала электронные письма общества, опровергла факт получения указанного письма, представив электронную переписку сторон.  

Суд, принимая во внимание показания свидетеля, учитывает, что адресованное обществу письмо Жипхегенского щебеночного завода об отсутствии щебня из природного камня фракции св.40 до 80 (70) мм., св.20 до 40 мм. датировано 18.11.2019 (т.1, л.д.90). 

Таким образом, при установленном государственным контрактом сроке выполнения работ – до 10.11.2019, подрядчик уведомил заказчика о невозможности выполнения работ с использованием предусмотренного проектной документацией природного камня, приобретаемого у Жипхегенского щебеночного завода, 27.11.2019, в связи с чем о данном обстоятельстве не могло быть известно заказчику при подписании им 22.11.2019 акта приемки завершенных работ о принятии объекта с обязательным устранением указанных в нем замечаний. 

Согласно пояснениям истца при выполнении работ по регулированию русла реки Харагун им использован несортированный камень из пади Саранка. 

Статьей 751 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. 

Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Обязанность охраны окружающей среды связана с осуществлением специальных действий - природоохранных мероприятий либо с воздержанием от таких действий, которые наносят или могут нанести непоправимый урон окружающей среде. Действия подрядчика должны быть направлены на предупреждение необратимых изменений состояния природы или окружающей среды как единого комплекса, на поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. 

Подрядчик обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, к которому относятся Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в статье 9 которого указано, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Факт незаконного использования Обществом данного полезного ископаемого при отсутствии лицензии на право пользования недрами при исполнении государственного контракта установлен Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, и решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 23.03.2021 исковые требования прокурора о возмещении вреда, причиненного недрам, удовлетворен. 

Довод истца о том, что проектной документацией предусмотрена возможность использования как камня из Жипхегенского месторождения гранитов (Жипхегенский завод), так и россыпей скального грунта, расположенных в пади Саранка, подлежит отклонению как не соответствующий содержанию технического отчета, являющегося составной частью проектной документации, в заключительной части которого указано на использование камня только лицензированного Жипхегенского завода.

Директор ООО «Сигма+», являющегося разработчиком проектной документации, в судебном заседании пояснил, что в описательной части отчета приведены характеристики близлежащих к объекту реконструкции месторождений, и в заключительной части указан подлежащий применению каменный карьер, и лицензированный завод по его разработке, определенный им с учетом соблюдения требований законодательства о недрах. 

Стоимость работ при составлении сметного расчета определена разработчиком с применением размещенных на официальном сайте расценок на щебень из природного камня Жипхегенского завода.

Следует отметить и то, что подрядчик, являясь профессиональным участником в области строительства, имея публичную обязанность по соблюдению установленных законом требований, включая природоохранных, и расценивая указание в описательной части проектной документации на два месторождения природного камня, право на добычу полезных ископаемых в отношении одного из которых (падь Саранка) отсутствует, как альтернативный выбор, приступил к выполнению работ с использованием данного камня, не уведомив об этом заказчика (обратного не доказано) до окончания срока исполнения контракта. 

При этом в соответствии с пунктом 3.3.3 контракта подрядчик вправе запрашивать информацию, необходимую для выполнения контракта, что предполагает возможность обращения за разъяснениями к заказчику, в том числе с вопросом о толковании проектной документации. 

Приведенный истцом довод об отсутствии замечаний со стороны ООО «Сигма+», осуществляющего авторский надзор, судом отклоняется ввиду отсутствия объективной возможности установления источника использованного подрядчиком природного камня при визуальном осмотре по причине отсутствия индивидуализирующих признаков.  

Подлежит отклонению и довод истца о достижении цели заключения госконтракта – регулирование русла реки Харагун и предотвращении затоплении территории паводковыми водами, поскольку контрактом предусмотрены обязательные требования к работам, а именно -  выполнение работ в соответствии техническим заданием, проектной документацией, требованиями действующих ГОСТ, ТУ, СНиП, нормативных документов по охране окружающей среды и других нормативных документов.

Из представленных ответчиком писем и фотоматериалов, направленных ему Администрацией сельского поселения «Харагунское» Хилокского района Забайкальского края, следует, что после выполнения работ выявлены недостатки, в связи с которыми происходит размывание береговых откосов реки Харагун и возникла угроза подтопления прилегающих территорий. 

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о выполнении работ подрядчиком с нарушением требований проектной документации и контракта, суд приходит к выводу о правомерности отказа заказчика от исполнения контракта. 

Иные доводы истца выводы суда не опровергают. 

Таким образом, в иске надлежит отказать. 

Ввиду предоставления истцу отсрочки уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина по иску в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью "Структура" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Будаева