АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 апреля 2025 года

Дело №

А26-3463/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024 по делу № А26-3463/2024,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, адрес: 185035, 

<

...> (Центр р-н), д. 31, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Управление Росреестра), о признании незаконными действий по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024, выразившихся в уведомлении от 22.02.2024 № КУВД-001/2024-5179293/1; 

о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024, по заявлению ФИО1 от 09.02.2024 № КУВД-001/2024-5179293, выразившегося в уведомлении от 22.05.2024 № КУВД-001/2024-5179293/4;

об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению ФИО1 от 09.02.2024 № КУВД-001/2024-5179293 на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024 (с учетом уточнений).

Решением суда от 05.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 28.12.2024 решение отменено, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы ссылается на то, что отнесение судом апелляционной инстанции здания для сезонного работника к классу сооружений пониженного уровня ответственности по ГОСТу, по мнению подателя жалобы, не обоснованно. Податель жалобы считает, что здание для сезонного сотрудника не соответствует критериям к объектам вспомогательного использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703.

Податель жалобы ссылается на то, что технический план не может являться основанием для отнесения тех или иных объектов к объектам вспомогательного использования, полагает, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана не указаны правовые основания для отнесения спорного объекта к объектам вспомогательного использования. 

В отзыве на кассационную жалобу ФИО1 просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в нем выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции ФИО1 обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

 Управление Росреестра о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Кадастровым инженером ФИО2 подготовлен технический план от 07.02.2024 для постановки на государственный кадастровый учет, регистрации права на одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, имеющего вид разрешенного использования – «для организации крестьянского хозяйства», по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303.

Согласно техническому плану объекта с внесенными в него 26.02.2024 изменениями, указанное одноэтажное здание размещено на капитальном фундаменте, предназначено для удовлетворения бытовых нужд (санузел 2.7 кв. м, кухня 14.9 кв. м, кладовая 5.8 кв. м и открытая площадка для отдыха 14.9 кв. м, является объектом вспомогательного использования.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра с заявлением от 09.02.2024 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника.

Уведомлением от 22.02.2024 № КУВД-001/2024-5179293/1 Управление Росреестра приостановило до 22.05.2024 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В пояснительной записке от 26.02.2024 ФИО1 указал на то, что заявленное к постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав нежилое здание является иной постройкой на капитальном фундаменте из цельных материалов, о чём 26.02.2024 кадастровым инженером были внесены соответствующие изменения в технический план объекта.

Уведомлением от 28.02.2024 № КУВД-001/2024-5179293/2 Управление Росреестра указало на то, что препятствия в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не устранены, сослалось на то, что исходя из сведений, содержащихся в представленном техническом плане, с учетом критериев, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703, не представляется возможным определить, что созданное здание - иная постройка (бытовое здание для сезонного сотрудника) является объектом вспомогательного использования.

В представленной в регистрирующий орган пояснительной записке от 01.03.2024 ФИО1 указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0051303:669 предоставлен для индивидуального жилищного строительства, а нежилое одноэтажное здание - иная постройка (бытовое здание для сезонного сотрудника) предназначено для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан, что подтверждается пунктами 12 и 13 технического плана.

Уведомлением от 01.03.2024 № КУВД-001/2024-5179293/3 Управление Росреестра на основании статьи 27 Закона о регистрации сообщило заявителю о принятом решении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. При этом Управление Росреестра сослалось на то, что осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении заявленного объекта не представляется возможным, в связи с невозможностью определить, что созданное здание - иная постройка (бытовое здание для сезонного сотрудника) является объектом вспомогательного использования.

ФИО1 обратился с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, о признании необоснованным уведомления Управления Росреестра от 22.02.2024 КУВД-001/2024-5179293/1.

Решением от 02.04.2024 апелляционная комиссия отклонила заявление ФИО1

Ссылаясь на незаконность уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав и последующего отказа в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Суд первой инстанции посчитал требования заявителя необоснованными и отказал в их удовлетворении. 

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, пришёл к выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав заявителя на указанный объект недвижимости, и удовлетворил требования предпринимателя. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7); технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено названным Законом) (пункт 7.3); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В силу части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7). 

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что данном случае предприниматель, обращаясь в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимого имущества представил в регистрирующий орган необходимый пакет документов для осуществления учётных и регистрационных действий.

 В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

 Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса. Как следует из пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

 Постановлением Правительства Российской Федерации принято постановление от 04.05.2023 № 703 «Об отверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», согласно пункту 1 которого в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, в том числе: строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

 К классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные) контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, т.е. не предусматривается пребывание людей непрерывно в течение более 2 часов (пункт 10.1 и приложение «А» ГОСТа 27751-2014).

 Удовлетворяя требования предпринимателя, суд апелляционной инстанции правильно применил часть 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и исходил из того, что заявленное к постановке на кадастровый учёт и регистрации прав строение относится к составу имущества фермерского хозяйства, является иной постройкой, необходимой для осуществления деятельности фермерского хозяйства, правомерно возведена предпринимателем без получения разрешения на строительство.

 В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок. 

 Установив, что предприниматель, обращаясь в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимости представил необходимый пакет документов, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в осуществлении действий по постановке объекта на кадастровый учёт и регистрации права собственности.

Поскольку суд апелляционной инстанции исследовал все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства и дал мотивированную оценку имеющимся в деле доказательствам, доводам и возражениям участвующих в деле лиц, правильно применил нормы права, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024 по делу № А26-3463/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия — без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М. В. Захарова

 Е.В. Чуватина