Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, 

<

...>

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                                       Дело № А42-1093/2025

«26» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2025, полный текст решения изготовлен 26.09.2025. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ул. Спартаковская, д. 2 Б, 

<

...> в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВМФ),  пр. Михаила Ивченко, д. 8, 

<

...>

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), пр-т Кольский, д. 1, 

<

...>

о взыскании 1 412 285 руб. 71 коп.

третье лицо - Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), пр. Ленина, д. 75, 

<

...>.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности;

от ответчика – ФИО2, по доверенности; ФИО3, по доверенности;

от третьего лица – ФИО4, по доверенности;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в сумме 1 412 285 руб. 71 коп.

В обоснование иска истец сослался на документальное подтверждение расходов, которые подлежат компенсации ответчиком.

Определением от  15.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета,  привлечен Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

В отзыве на иск ответчик против удовлетворения требований возражал, указав, что Министерство возместило истцу убытки (межтарифная разница) за 2023 год в полном объеме с учетом части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Сумма 1 412 285 руб. 71 коп., заявленная истцом как часть убытков за фактический объем реализованных услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд населения в 2023 году, не может быть принята Министерством к возмещению, так как законом предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Третье лицо представило отзыв, в котором поддержало позицию Министерства.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции по делу. 

В соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1069 ГК РФ, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В пунктах 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении (далее – Закон №416-ФЗ) тарифы на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат установлению исполнительным органом власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Пунктом 26 статьи 32 Закона №416-ФЗ установлено, что льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций.

Во исполнение указанной нормы в Мурманской области принят закон от 14.11.2014 №1791-01-ЗМО «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области» (далее – Закон №1791-01-ЗМО).

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг населению на территории Мурманской области в сферах водоснабжения и водоотведения.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются индивидуально для каждой ресурсоснабжающей  организации Мурманской области.

Постановлением Комитета от 16.12.2020 №55/7 (в редакции постановления от 18.11.2022 №44/54) Учреждению установлены тарифы на услуги, оказываемые в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 год для различных групп потребителей, в том числе льготные тарифы для населения.

При установлении тарифов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на холодное водоснабжение и водоотведение на 2023 год Комитетом была рассчитана необходимая валовая выручка (далее – ЕВВ) в размере: на водоснабжение – 200,2 млн руб. и водоотведение – 46,8 млн руб. экономически обоснованные тарифы  (далее – ЭОТ) рассчитаны исходя из плановых объемов водоснабжения – 4 366,43 тыс. куб. м и водоотведения – 1 181, 57 тыс. куб. м.

ЭОТ на 2023 год составил (без учета НДС): на водоснабжение – 45,84 руб. куб. м и на водоотведение – 39,62 руб. куб. м. Плановые выпадающие доходы на 2023 год составили 16,2 млн. руб.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2023 по делу А42-5760/2023 с Мурманской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области за счет казны в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации взысканы убытки (межтарифная разница) за первый квартал 2023 года в размере 4 585 655,02 руб.

Согласно приказу Министерства от 11.03.2024 № 57 и соглашению от 29.03.2024 №52 о предоставлении гранта в форме субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение затрат (недополученных доходов) учреждениям, осуществляющим водоснабжение, водоотведение по установленным для населения тарифам на территории Мурманской области, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ распределены средства гранта в форме субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение затрат (недополученных доходов) учреждениям, осуществляющим водоснабжение, водоотведение по установленным для населения тарифам на территории Мурманской области за 2 - 4 кварталы 2023 года в размере 11 481 962,92 руб.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возмещены убытки (межтарифная разница) за 2023 год на сумму 16 067 617 руб. 94 коп.

Сумма 1 412 285 руб. 71 коп. заявлена истцом как часть убытков за фактический объем реализованных услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд населения в 2023 году.

При этом у истца отсутствует иной способ компенсации недополученных доходов, в том числе путем включения в тариф на 2023 год.

Согласно расчету Учреждения фактический объем реализованных услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд населения в 2023 году составил – 1 049,62 тыс. куб. м., что ответчиком и третьим лицом не оспаривается.

В соответствии с постановлением Комитета от 18.11.2022 №44/54 плановый объем реализованных услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд населения в 2023 году составил – 964,63 тыс. куб. м.

Действующим законодательством установлен порядок компенсации потерь органом, установившим тариф, которые подлежат выплате из бюджета.

На уровне Мурманской области не урегулирован вопрос компенсации потерь, если объем поставки превышает полезный отпуск.

Главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 БК РФ в данных отношениях является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Возникновение разницы между фактическим объемом реализованных услуг и плановым объемом, учтенным при утверждении тарифа, служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно, Мурманская область не может быть освобождена от обязанности возместить возникшие убытки, обусловленные экономическими потерями истца, в связи с превышением фактического объема реализованных услуг над плановыми объемами, учтенными при установлении тарифа для расчета за водоснабжение и водоотведение.

При этом суд учитывает, что соглашением о предоставлении субсидии и действующим законодательством возможность пересмотра установленного тарифа в соответствии с количеством фактически оказанных услуг населению по водоснабжению и водоотведению не предусмотрена.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности истцом факта несения убытков при осуществлении регулируемой деятельности, о наличии у Мурманской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области обязанности компенсировать недополученные доходы истцу и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Мурманской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в сумме 1 412 285 руб. 71 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня вынесения.

Судья                                                                                           Е.В. Суховерхова