АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А75-4030/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Шабановой Г.А.

судей                                                    Дружининой Ю.Ф.

                                                             ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., 

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение от 27.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 28.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-4030/2021 по заявлению акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (628426, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица проспект Мира, дом 43, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ханты-Мансийскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта. 

Другие лица, участвующие в деле: Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (625003, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» – ФИО2 по доверенности от 05.02.2021.

Суд установил:

акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – общество,  АО «Газпром энергосбыт Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба) от 05.03.2021 № 16-063/ЖН-2021. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – РЭК). 

Решением от 27.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, служба просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению подателя жалобы, судами дана неверная правовая оценка действиям АО «Газпром энергосбыт Тюмень» при начислении платы за электрическую энергию жителям дачного некоммерческого товарищества «Березовка» (далее – ДНТ).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом                             от 02.03.2021 № 16-062/ЖН-2021 службой в отношении АО «Газпром энергосбыт Тюмень» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 4-7, 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Основы); увеличение размера платы за электроэнергию для домовладений, расположенных в ДНТ, в январе          2021 года превысило предельный индекс изменения размера платы граждан, установленный в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на                       1 полугодие 2021 года.

По результатам проверки 05.03.2021 составлен акт и выдано предписание, которым на общество выложена обязанность в срок до 31.03.2021 произвести потребителям электроэнергии в ДНТ перерасчет платы за электроэнергию за январь 2021 года путем возврата излишне начисленных денежных средств в размере разницы между начисленным размером платы в указанный период и размером платы, начисленным в соответствии с частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ и пунктами 4-7, 10 Основ, не выше предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного для муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в I полугодии 2021 года, и в дальнейшем производить начисление платы согласно указанным требованиям законодательства.

Не согласившись с данным предписанием, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 3 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за электрическую энергию (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований. 

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1. 

Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на 2020 год утверждены распоряжением РЭК                        от 22.11.2019 № 15, на 2021 год – распоряжением РЭК от 07.12.2020 № 25.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.10.2020  № 2827-р и от 15.11.2018 № 2490-р утверждены  индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы (средний индекс по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с 01.01.2021 составляет 0 %, с 01.07.2021 - 3,4%. 

Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2021 – 2023 годы установлены постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.12.2018 № 127 (с 01.01.2021 такой индекс составил в процентном отношении к декабрю 2020 года - 0, то есть без роста).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества  приравнены к тарифной группе «население»; до 01.01.2021 потребители ошибочно относились обществом к ценовой группе № 3 «население, проживающее в сельских населенных пунктах и приравненных к ним», к которой на основании решения РЭК применяется понижающий коэффициент «0,7» (в декабре 2020 года плата за электрическую энергию исчислялась потребителям исходя из тарифов 2,11 руб./кВт.ч (дневная зона) и 1,04 руб./кВт.ч (ночная зона); поскольку энергопринимающие устройства потребителей географически находится за пределами городских или сельских поселений, с 01.01.2021 плата за электрическую энергию определялась обществом по тарифами, установленным для ценовой группы № 1 «население и приравненные к ним, за исключением проживающих в городских и сельских населенных пунктах», то есть без учета понижающего коэффициента -  3,02 руб/кВт. ч (дневная зона) и 1,49 руб/кВт. ч (ночная зона); тарифы для ценовой группы № 1 на 2 полугодие 2020 года и 1 полугодие 2021 года являются одинаковыми.

Вопреки позиции службы изменение размера платы за электрическую энергию вследствие устранения ошибки не может быть расценено как увеличение платы за коммунальную услугу с превышением предельного индекса.

Кроме того, судами верно отмечено, что в целях определения достоверного индекса повышения платы за коммунальную услугу следует сравнивать плату исходя из нормативов, которые должны были применяться в каждом отдельном периоде для исчисления платы. 

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях АО «Газпром энергосбыт Тюмень» нарушений статьи 157.1 ЖК РФ, пунктов 4-7, 10 Основ и правомерно удовлетворили заявленное им требование о признании недействительным оспариваемого предписания службы.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 28.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-4030/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                  Ю.Ф. Дружинина

 

                                                                             Ю.Н. Киричёк