ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-192191/2024

4 августа 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 4 августа 2025 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Обарчука А.А., Петропавловской Ю.С., 

при участии в заседании: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» – ФИО1, представитель по доверенности от 3 февраля 2025 года, ФИО2, учредитель;

от заинтересованного лица: Государственной жилищной инспекции города Москвы

– ФИО3, представитель по доверенности от 16 апреля 2025 года;

от третьих лиц: ФИО4 – извещено, представитель не явился;

ГБУ города Москвы «Жилищник района Сокольники» – извещено, представитель

не явился;

ФИО4- личность удостоверена, паспорт;

рассмотрев 24 июля 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу

Государственной жилищной инспекции города Москвы

на решение от 7 октября 2024 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 10 марта 2025 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-192191/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

об оспаривании распоряжения,

третьи лица: ФИО4, ГБУ города Москвы «Жилищник района Сокольники».

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – заявитель, ООО «Жилищно-коммунальный сервис») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекция) о признании недействительным распоряжения № 18121-РЛ от 30 июля 2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ГБУ города Москвы «Жилищник района Сокольники».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 7 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Мосжилинспекция обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Московского округа от 21 июля 2025 года в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Корниенко В.А. (в связи с его нахождением в очередном отпуске) на судью Обарчука А.А.. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании кассационной инстанции представитель Мосжилинспекции поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам отзыва на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, распоряжением Мосжилинспекции от 30 июля 2024 года № 18121-РЛ заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы на основании подпунктов «б», «г» пункта 5 Приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок № 938/пр), в связи с тем, что при проверке предоставленных обществом материалов общего собрания собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> было выявлено некорректное размещение сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Приказа Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр), относящихся к протоколу общего собрания собственников помещений в спорном МКД.

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО «Жилищно-коммунальный сервис» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из неправомерности оспариваемого распоряжения Мосжилинспекции, поскольку по решению общего собрания собственников помещений в спорном МКД, собственники решили формировать протоколы общих собраний собственников в форме заочного голосования с использованием Системы без приложения реестра собственников помещений в МКД в целях защиты их персональных данных. Порядок работы Системы Электронный дом утвержден постановлениями Правительства Москвы от 27 декабря 2022 года № 3035-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Электронный дом" (вместе с "Положением об автоматизированной информационной системе "Электронный дом"), от 27 декабря 2022 года № 3036-ПП "О реализации проекта "Электронный дом" (вместе с "Положением о проекте "Электронный дом"). Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений, проводимого в форме заочного голосования с использованием Системы, на основании которого общество подало заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, формируются без реестра собственников помещений в МКД (пункт 3.2.4 постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2022 года № 3035-ПП).

Вместе с тем, выводы судов ошибочны, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр установлено, что обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива должны предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 45 ЖК РФ и Приказом № 44/пр, т.е. с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения.

Таким образом, обязанность управляющей организации, правления товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме и передавать его актуализированную версию лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме прямо, предусмотрена ЖК РФ.

Отсутствие указанных сведений не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3 и 5.1 статьи 48 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность ведения реестра собственников, который должен содержать сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр и части 3.1 статьи 45 ЖК РФ, возложена на управляющую организацию в силу закона.

Согласно пункту 5 Приказа № 44/пр направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в ГИС ЖКХ, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Согласно части 19 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что протоколы собрания собственников многоквартирного дома передаются в орган государственного жилищного надзора с использованием ГИС ЖКХ и подлежат размещению в этой системе с 1 июля 2016 года  (либо по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, но не позднее 1 июля 2016 года).

Вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанции о том, что Приказ № 44/пр и приложения к нему утверждены в соответствии с частями 1, 1.1. статьи 46 ЖК РФ могут использоваться только для общих собраний собственников помещений МКД, проводимых в формах очного, заочного и очно-заочного голосования, а не для использования с помощью Системы, Мосжилинспекция обоснованно указывала на то, что указанный Приказ неразрывно связан с Порядком№ 938/пр.

Мосжилинспекция правомерно установила, что заявителем не исполнена обязанность по размещению в открытом доступе в ГИС ЖКХ реестра собственников всех помещений в многоквартирном доме, который должен являться неотъемлемой частью протокола общего собрания ЭД-14031-978557-2024/1 от 24 мая 2024 года.

Вопреки выводам судов об исполнении заявителем обязанности о направлении в адрес Инспекции (письмо № 52 от 3 июня 2024 года) всего перечня документов, Мосжилинспекция обоснованно указала, что данное обстоятельство не соответствует действительности, так как в приложении к письму отсутствует реестр собственников всех помещений. Более того, собственники решили формировать протоколы общих собраний собственников в форме заочного голосования с использованием Системы без приложения реестра собственников помещений в МКД.

Мосжилинспекция пришла к правомерному выводу о несостоятельности довода заявителя о том, что система «Электронный дом» и ГИС ЖКХ некорректно интегрированы, поскольку наличие технических сбоев в работе систем ни заявителем, ни судами не установлены.

Кроме того, Мосжилинспекция обоснованно указала, что в случае обнаружения каких-либо расхождений с материалами дела, заявитель был обязан повторно их разместить как в системе «Электронный дом», так и в ГИС ЖКХ. Доказательств того, что система имеет ограничения по объему файлов и их количеству, размещаемых лицензиатом, заявителем не представлено.

Ссылка судов на выполнение заявителем требований пункта 3.2.4 постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2022 года № 3036-ПП, является необоснованной, поскольку заявителем не исполнены требования жилищного законодательства, Приказа № 44/пр и Порядка № 938/пр.

Суд округа обращает внимание, что нормы жилищного законодательства преобладают над положениями иных нормативных правовых актов в сфере жилищного законодательства, в том числе над нормативно-правовыми актами субъектов, так как это противоречит принципу верховенства федерального законодательства над иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, суд округа полагает, что распоряжение Мосжилинспекции является законным и обоснованным.

Поскольку фактические по делу установлены на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «Жилищно-коммунальный сервис».

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 7 октября 2024 года и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года по делу № А40-192191/2024 отменить. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» требовани й отказать.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

А.А. Обарчук

Ю.С. Петропавловская