Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9695/2020

г. Липецк

13 сентября  2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2021.

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия № 2 от 01.12.2020 года,

о признании постановления №48ЛРР0092012010000056 от 11.12.2020 года и действий центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Липецкой области незаконными,

 о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп.

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 08.02.2021 года, диплом о высшем юридическом образовании УВ-I № 057490, рег. номер 27421 от 06.07.1989 года),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность  от 17.02.2021 года, диплом о высшем юридическом образовании ВСА № 1034406, рег. номер 11962 от 30.12.2010).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» (далее – ООО «Охранное предприятие «Управление системами безопасности», ООО «ОП «УСБ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к  Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее – Управление Росгвардии, заинтересованное лицо) о признании незаконным акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов составленного 01 декабря 2020г. инспектором по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции А.К. Голубых, инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности», о признании незаконным протокола № 48ЛРР0092012010000056 об административном правонарушении составленного 01.12.2020 г. инспектором по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности», о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия № 2 от 01.12.2020 года, о признании постановления № 48ЛРР0092012010000056 от 11.12.2020 года и действий Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Липецкой области незаконными, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп.

Определением от 16.12.2020 года заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 10.02.2021 арбитражный суд назначил дело к судебному разбирательству на 02.03.2021. 

Определением от 18.02.2021 дело № А36-10123/2020 и дело № А36-9695/2020 были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А36-9695/2020.

Определениями от 02.03.2021, от 07.04.2021, от 05.05.2021, от 03.06.2021 судебные заседания откладывались по ходатайствам лиц, участвующих в деле.   

Определением от 17.06.2021 арбитражный суд принял отказ общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» от заявленных требований в части признания незаконным акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов составленного 01 декабря 2020г. инспектором по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции А.К. Голубых, инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности», о признании незаконным протокола № 48ЛРР0092012010000056 об административном правонарушении, составленного 01.12.2020 г. инспектором по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области-майором полиции ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности». 

В ходе судебного заседания 09.06.2021 года представитель заявителя заявил ходатайство о фальсификации доказательств по делу №А36-9695/2020, а также ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением от 05.08.2021 арбитражного суда в удовлетворении ходатайства  общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» о назначении судебной экспертизы было отказано. 

Определением от 12.08.2021 суд принял уточнения заявленных требований в части  раскрытия действий, которые заявитель полагает незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, а также с учетом представленных дополнительных пояснений.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проверки сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов, проведенной в период с 21.10.2020 по 05.11.2020, а также в ходе проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия по месту их хранения в обществе с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» в период с 09.11.2020 по 01.12.2020 заявителем были допущены нарушения требований Федерального закона № 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии», постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – постановление № 814),  Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция), а именно: 

- в нарушение пункта 147 Инструкции приказ руководителя юридического лица (от 01.10.2020 № 5) о проведении инвентаризации в период с 01 по 12 октября 2020 года издан не за 10 дней до начала инвентаризации, а в первый день ее проведения;

- в нарушение пункта 151 Инструкции требования законодательства, регулирующего порядок оборота оружия и проведения инвентаризации; подготовка бланков и их регистрация; проверка средств пломбирования и пломбировочного материала осуществлены в первый день проведения инвентаризации, а не перед ее началом;

- в нарушение пункта 155 Инструкции в инвентаризационной описи и описи номерного учета отсутствует информация об оружии и патронах, находившихся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку с обязательным указанием в графе «Примечания» даты выдачи, фамилии и инициалов лиц их получивших и основания выдачи оружия и патронов;

- в нарушение подпункта «г» пункта 127 Инструкции в период с 07 по 26 сентября 2020 года книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органонах внутренних дел (ПЦН) не велась, несмотря на то, что комната хранения оружия (далее – КХО) вскрывалась ежедневно;

- в нарушение подпункта «а» пункта 133 Инструкции в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует информация о закреплении служебного оружия и патронами к нему за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9;

- в нарушение пункта 163 Инструкции оружие (ПКСК № 040762 и № 041060) не хранится в чистом виде;

- в нарушение пункта 176 Инструкции отсутствует опись имущества, находящегося в комнате хранения оружия;

- в нарушение пункта 176 Инструкции бирка, размещенная на входной двери в КХО, не соответствует указанным в данном пункте требованиям, что создает предпосылки для их хищения;

- в нарушение пункта 168 Инструкции в описи оружия и патронов, находящихся в сейфе № 3 и сейфе № 8, не указаны номера хранящегося оружия;

- в нарушение подпункта «а» пункта 127 Инструкции в книге приема и выдачи оружия (рег. номер 211/9-22 от 25.02.2020) с 16.10.2020 в графе № 3 не указывается, для каких целей выданы оружие и патроны;

-  в нарушение подпункта «д» пункта 127 Инструкции в КХО отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейной комнате;

-  в нарушение подпункта «е» пункта 127 Инструкции списки закрепления оружия, размещенного в сейфах, в которых хранится оружие, не содержат актуальной информации либо отсутствуют (в списке, размещенном в сейфе № 8 отсутствует информация о закреплении оружия за ФИО10, ФИО11, ФИО12, за которым закреплен ПКСК № 041158 и выданы разрешения серии РСЛа);

-   в нарушение абзаца 3 пункта 169 Инструкции отсутствует (не представлен на момент проверки) акт скрытых работ о выполнении требований по техническому укреплению комнаты хранения оружия;

- в нарушение части 5 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» допущено хранение и использование служебного оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения, и не исключающих доступ к нему  посторонних лиц;

-  в нарушение подпункта «а» пункта 127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов ведется с нарушениями (вносятся недостоверные сведения о времени получения и сдачи оружия в графу № 5 (отметка о выдаче оружия и патронов) и графу № 7 (отметка о сдаче оружия и патронов);

- в нарушение Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», вступив в трудовые отношения в качестве работника ООО «ОП «УСБ», являясь действующим директором ООО «ЧОП «Русский медведь», ФИО13 осуществлял охранные функции с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, не имея при этом, предусмотренного статьей 67 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, разрешения на хранение и ношение оружия, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом);

- в нарушение пункта 143 Инструкции выдача (получение) оружия и патронов сотрудниками ООО «ОП «УСБ» происходит до внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие;

- в нарушение пункта 4 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, работники ООО «ОП «УСБ», осуществляющие охранные функции в виде вооруженной охраны по адресу: 

<

...>, перед получения оружия не проходят инструктаж о правилах безопасности обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны;

- в нарушение подпункта «б» пункта 62 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» допущено нахождение охранника одновременно с двумя единицами огнестрельного оружия, несмотря на то, что договором с ПАО «Сбербанк России» от 23.04.2019 № Ф-04-2019, данные условия охраны не предусмотрены;

-  в нарушение пункта 2 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в договоре на оказание охранных услуг от 23.04.2019 № Ф-04-2019, на основании которого ООО «ОП «УСБ» на момент проверки осуществлялись охранные функции с использованием огнестрельного оружия, не указаны виды, типы, модели, количество оружия, которые используются при осуществлении таких услуг.                     

Заявитель, не согласившись с проведенной Управлением проверкой, ее результатами, выраженными в предписании об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия № 2 от 01.12.2020 года, постановлении №48ЛРР0092012010000056 от 11.12.2020 года, а также действиями центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Липецкой области незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, считает, что при проведении проверки в нарушение статей 15, 20 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствуют основания для проведения проверки, проверка проведена без соблюдения сроков, изложенных в Регламенте, не установлена норма, по которой наступает ответственность юридического лица, не определен состав административного правонарушения юридического лица, не выявлены виновные лица.

Кроме того, заявитель пояснил, что проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов, проведена с нарушением пункта 50 Приказа № 8 от 14.01.2020 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (далее – Приказ № 8, Административный регламент) у инспектора ФИО2 отсутствовали полномочия на принятие решения о проведении проверки, им не выявлены нарушения правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не указаны конкретные нормы, которые были нарушены. В нарушение пункта 18.2 Приказа № 8 проверка превышает 14 рабочих дней, поскольку документы инвентаризации получены заинтересованным лицом 15.10.2020, а предписание составлено 01.12.2020. В нарушение пункта 53 Приказа № 8 заинтересованное лицо не проводило сверку сведений, изложенных в представленном юридическим лицом документах с информацией имеющихся в контрольно-наблюдательном отделе, а затребовало иные документы и опрашивало сотрудников ООО «ОП «УСБ».  В нарушение приказа № 8 заинтересованное лицо проводило проверку в г. Лебедянь, где оружие ООО «ОП «УСБ» не хранило, а использовало в целях охраны объектов. ФИО13 никакого отношения к ООО «ОП «УСБ» не имеет, вооруженную охрану объектов он не осуществлял. Ни он, ни иные свидетели не опрашивались на предмет работы ФИО13 в ООО «ОП «УСБ». В нарушение пункта 72 Приказа № 8 проведена проверка «наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО «ОП «УСБ». В нарушение пункта 18.4 Приказа № 8 проверка условий хранения оружия началась 09.11.2020, а акт проверки составлен 01.12.2020 вместо 09.11.2020. В нарушение пункта 69 Приказа № 8 проверка проведена без предварительного определения с ООО «ОП «УСБ» даты проверки. В нарушение пунктов 8 и 8.5 Приказа № 8 руководитель заинтересованного лица не уполномочивал ФИО2, ФИО14, ФИО3 проводить проверку в ООО «ОП «УСБ». В нарушение пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ права лиц, участвовавших в административном процессе не были разъяснены до получения с них объяснения. Ни в протоколе, ни в постановлении не указан период времени административного правонарушения, в постановлении не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства не соответствуют времени проведения проверки, в нарушение пункта 76 Приказа № 8 заинтересованное лицо не установило факты, изложенные в регламенте, а в самом  предписании используются документы, которые никакого отношения к ООО «ОП «УСБ» не имеют.

Управление Росгвардии в судебном заседании пояснило, что проверка была проведена на основании Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8, а оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным обоснованным, просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения данного дела был допрошен в качестве свидетеля ФИО15, свидетелю были разъяснены права и обязанности согласно статьям 307, 308 УК РФ, статьи 51 Конституции РФ.

Из показаний свидетеля ФИО15 следует, что 02.09.2019, будучи заместителем начальника Управления – начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области, он подтверждает утверждение им спорного должностного регламента инспектора ФИО2 в 2019 году, пояснив при этом, что дата «03.09.2020» является технической ошибкой ФИО2, верная дата – «03.09.2019», о чем свидетельствует внесенное исправление в дате, с росписью ФИО2  и пометкой «исправленному верить». Он не допускает изготовление должностного регламента после 2019 года (протокол судебного заседания от 02.08.2021).     

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования общества подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.                 

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом  N 150-ФЗ от 13.12.1996 год «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ), который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьями 22, 25 Закона N 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила N 814).

В соответствии с частью 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Таким образом, именно на Росгвардию возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что:

а) до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Пунктом 76 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 (далее – Административный регламент), установлены основания для проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц. Одним из оснований является наступление установленного в пункте 24 Административного регламента срока проведения проверки.

Согласно пункту 24 Административного регламента, срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в следующие сроки: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

Следовательно, проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, проведенная Управлением в период с 09.11.2020 по 01.12.2020 в отношении Общества является самостоятельной административной процедурой и не относится к категории плановых или внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента, предметом проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия.

Таким образом, проводя проверку, Управление Росгвардии, в рассматриваемом случае проверяло не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения. Следовательно, положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия, поскольку определяют периодичность проведения проверок хозяйствующих субъектов, а не наличие оружия и места его хранения.

В связи с чем, ссылка заявителя на несоблюдение Управлением Росгвардии требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  при проведении проверки, судом отклоняется на основании указанного выше.

Довод заявителя относительно отсутствия основания для проверки документов сведений, изложенных в документах, в связи с отсутствием резолюции руководителя или его заместителя о проведении проверки документации по инвентаризации оружия, судом во внимание не принимается на основании следующего.    

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения проверки на поступивших от заявителя документах проставлена отметка о наличии нарушений, при этом сами нарушения отражены в рапорте должностного лица, которому было поручено проведение проверки, от 05.11.2020 г. (т.1 л.д. 61).

Согласно пункту 5.28 ГОСТ Р 7.0.97-2016. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденного Приказом Росстандарта от 08.12.2016 г. N 2004-ст, резолюция содержит указание по исполнению документа. Резолюция оформляется на свободном месте рабочего поля документа, на бланке резолюции или вносится непосредственно в систему электронного документооборота. Резолюция включает: фамилию, инициалы исполнителя (исполнителей), поручение по документу, при необходимости - срок исполнения, подпись лица, вынесшего резолюцию, дату резолюции.

Таким образом, проставленная на Уведомлении о результатах инвентаризации  ООО «ОП «УСБ» N 1572 от 12.10.2020 г. надпись, адресованная ФИО2, не противоречит названному порядку оформления «резолюции».

Кроме того, как установлено в судебном заседании, разрешение на хранение и использование служебного оружия № 0020842 было выдано обществу Управлением Росгвардии по Липецкой области по месту хранения обществом оружия (т.1 л.д. 60).

Как следует из положений пункта 68 Административного регламента, проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия осуществляется в пределах места нахождения юридического оружия (места хранения оружия).

Подпунктом «и» пункта 189 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года, установлено, что в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами, сотрудники органов внутренних дел устанавливают порядок получения оружия и патронов отдельными работниками, убывающими в командировку, а также требования по организации использования оружия.

Как следует из приказов директора общества № 69  от 08.06.2017, № 35 от 10.06.2019, № 1 от 09.01.2020 (т.1 л.д. 136, 137, 143) оружие частично откомандировано на посты охраны, расположенные в городе Лебедянь Липецкой области, где и осуществляется его оборот.

Таким образом, проведение проверки организации и использования откомандированного обществом оружия по месту его оборота в пределах места нахождения юридического лица, не является нарушением требований Административного регламента, следовательно, довод заявителя о нарушении пункта 68 данного регламента сотрудниками Управления Росгвардии по Липецкой области в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашел.         

Довод заявителя о несоблюдении сроков проведения проверки, нарушении сроков согласования времени проведения проверки, судом во внимание также не принимается на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 67.2 Административного регламента выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений.

Должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов (п. 69 Административного регламента).

Из материалов дела усматривается, что уведомление о начале проведения проверки было вручено представителю заявителя 06.11.2020 г. (пятница), проверка начата 09.11.2021 (понедельник).

Проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия проводится в срок, указанный в подпункте 18.4 пункта 18 настоящего Административного регламента (п. 71 Административного регламента).

Предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия (п. 72 Административного регламента).

При проведении мероприятий по проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия исчисляется из расчета не более 15 минут на одну единицу оружия (п. 71 Административного регламента).

Как следует из положений пункта 74 Административного регламента, при выявлении нарушения, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 75 Административного регламента акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений.

К акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов либо к акту обследования условий хранения оружия и патронов прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае их проведения), объяснения граждан или юридических лиц, в том числе лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, допущенных к работе с оружием и патронами, и иные связанные с результатами таких обследований или проверок документы или их копии.

Копия акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (под подпись).

Как следует из материалов дела, по итогам проверки  был составлен акт от 01.12.2020 (т. 6 л.д. 5-10), направленный обществу почтовой связью 01.12.2020 (т. 6 л.д. 11), вынесено предписание № 2 от 01.12.2021 за подписью заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР ФИО15 (т. 3 л.д. 53-56).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что проверка фактически состоит из процедуры установления соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также проверки учетной документации юридических лиц правил оборота оружия, нарушений при проведении проверки, проводимой в период с 05.11.2020 г. по 01.12.2020 г. не установлено. 

Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела не обосновал и не представил объективных доказательств, свидетельствующих о нарушениях при вынесении оспариваемого предписания, доказательств невозможности исполнения названного предписания в деле также не имеется. 

В части оспаривания заявителем постановления № 48ЛРР009201201000056 от 11.12.2020, суд, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.   

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон N 150-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Закона N 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно пункту 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона N 150-ФЗ осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании названных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в период с 21.10.2020 по 05.11.2020 Управлением Росгвардии была проведена проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» оборота оружия и патронов. В период с 09.11.2020 по 01.12.2020 Управлением Росгвардии проведена проверка на предмет соблюдения условий хранения (сохранности) оружия по месту их хранения в обществе с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности».

При проведении проверки выявлены нарушения части 5 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 62 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», пункта 4 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, пунктов 127, 133, 143, 147, 151, 155, 163, 176, 168, 169 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (далее - Инструкция N 288).

В соответствии со статьей 22 Закона № 150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 25 Закона об оружии предусмотрено, что Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия.

Пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 55 указанных Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно пункту 147 Инструкции, инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа   руководителя   юридического   лица  либо   в   соответствии   с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за  10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы   и   порядок   представления   акта   инвентаризации,   сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствие с порядком, установленным МВД России по данной категории оружия и патронов.

Обществу вменяется нарушение срока об издании приказа № 6 от 01.10.2020 о проведении инвентаризации, поскольку данный приказ издан не за 10 дней до начала инвентаризации, а в первый день инвентаризации. 

Данное нарушение подтверждается приказом общества от 01.10.2020 № 5 «О проведении инвентаризации» (т.1 л.д. 66). 

Доводы представителя заявителя о том, что инвентаризация фактически осуществлялась через 10 дней после вынесения данного приказа опровергается имеющимися материалами дела (т.1 л.д. 81-84, 85-88, 89).

В соответствии с пунктом 151 Инструкции, переда началом инвентаризации члены комиссии должны: подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружие и патронов в указанные документы не допускается.   

В нарушение указанного пункта подготовка бланков инвентаризационных описей и их регистрация, проверка средств пломбирования и пломбировочного материала осуществлены в первый день инвентаризации, что подтверждается объяснениями директора ООО «ОП «УСБ» ФИО16 от 27.10.2020, бухгалтера ООО «ОП «УСБ» ФИО17 (т.1 л.д. 81-84, 85-88).

Согласно пункту 155  Инструкции, инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов.

Пунктом 157 Инструкции предусмотрено, что оружие и патроны, находившиеся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку, принимаются к зачету по учетным документам. При этом в графе «Примечание» указываются дата выдачи, фамилии и инициалы лиц, их получивших, и основания для выдачи.

В ходе проверки инвентаризационной описи и описи номерного учета заинтересованным лицом установлено отсутствие информации об оружии и патронах, находившихся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку, в графе «Примечание» отсутствуют даты выдачи, фамилии и инициалы лиц их получивших и основания выдачи оружия и патронов.

Отсутствие в КХО оружия подтверждается приказами руководителя ООО «ОП «УСБ» об откомандировании оружия (т. 1 л.д. 81-84, 85-88, 90, 148-151). Следовательно, в описи номерного учета в графе «Примечание» должна быть внесена информация об откомандировании оружия, которая членами инвентаризационной комиссии сделана не была.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся среди прочего,  книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).

В нарушение указанного пункта Инструкции в период с 07 по 26 сентября 2020 года книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) не велась, несмотря на то, что комната хранения оружия вскрывалась ежедневно, что подтверждается книгой учета посещений объекта и подключений на ПЦО (т. 2 л.д. 28) и книгой приема и выдачи оружия (т. 2 л.д. 3 - 4).

Довод заявителя относительно того, что оружейная комната, расположенная по адресу: 

<

...>, не вскрывалась вообще и никем не посещалась, поскольку отсутствовала необходимость в выдачи оружия, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела. 

Как следует из подпункта «а» пункта 133 Инструкции, в фондохранилищах и других местах размещения коллекционируемого либо экспонируемого оружия юридических лиц ведутся книги приема и выдачи оружия, книги учета посещений объектов (для закрытых фондов и выставок) и подключений сигнализации на пульт ПЦН.

Документы музейного учета оружия ведутся в комнатах и экспозиционных залах, помещениях и фондохранилищах по формам и в порядке, установленных Минкультуры России.

В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ОП «УСБ» отсутствует информация о закреплении служебного оружия и патронами к нему за ФИО18., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, что подтверждается приказами о закреплении оружия за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (т. 2 л.д. № 89 - 92) и книгой номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (т. 2 л.д. № 35 - 77), в которой информация о закреплении за данными охранниками оружия отсутствует.

Довод заявителя о том, что законодательством не предусмотрен порядок и сроки внесения записи в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, суд признает не имеющим отношение к данному нарушению.  

Согласно  пункту 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

Как установлено в ходе проверки, проведенной Управлнением Росгвардии,  оружие ПКСК № 040762 и № 041060 не хранится в чистом виде (выявлены следы загрязнения и ржавчины), что подтверждается видеозаписью проверки, осуществленной в КХО ООО «ОП «УСБ» (т. 3 л.д. 25). 

В соответствии с пунктом 176 Инструкции  в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В нарушение данного пункта Инструкции, опись имущества, находящегося в комнате хранения оружия, отсутствует, что подтверждается фотографиями описей размещенных в КХО, сделанными в ходе проверки, осуществленной в КХО ООО «ОП «УСБ» 09.11.2020 года (т. 2 л.д. 78 - 81). 

Данное нарушение заявителем в ходе проверки было устранено. 

Бирка, размещенная на входной двери в КХО не соответствует требованиям пункта 176 Инструкции, так как в ней содержится информация о наличии в данном помещении оружия и патронов, что создает предпосылки для их хищения, что подтверждается фотографиями описей размещенных в КХО, сделанными в ходе проверки, осуществленной в КХО ООО «ОП «УСБ» 09.11.2020 года (т. 2 л.д. 82).

Согласно пункту 168 Инструкции  на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Однако в находящихся в сейфе № 3 и сейфе №8 не указаны номера хранящегося оружия, что подтверждается фотографиями описей оружия и патронов, находящихся в сейфе № 3 и сейфе № 8, сделанными в ходе проверки, осуществленной в КХО ООО «ОП «УСБ» 09.11.2020 года (т. 2 л.д. № 83 — 85, 87).

В предусмотренной пунктом «а» пункта 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия (peг. № 211/9-22 от 25.02.2020) с 16.10.2020 года в графе № 3 не указывается для каких целей выданы оружие и патроны (т. 2 л.д. 9 - 11).

Указанные нарушения фактически заявителем не оспариваются.

В соответствии с подпунктом «а»  пункта 127 Инструкции  лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется, в том числе,   книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61). 

В нарушение указанного выше положения Инструкции в КХО в период проведения Управлением Росгвардии проверки отсутствовала опись оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64) в оружейной комнате, что подтверждается фотографиями описей размещенных в КХО, сделанными в ходе проверки, осуществленной в КХО ООО «ОП «УСБ» 09.11.2020 года (т. 2 л.д. 78-82).

Ссылка заявителя на наличие такой описи в материалах дела в томе 2 л.д. 83, 87, 88, судом во внимание не принимается, поскольку в данной описи содержится информация об оружии, размещенном в сейфе № 8.   

В соответствии с пунктом «е» пункта 127 Инструкции  лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется среди прочего список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66).

Предусмотренные подпунктом «е» пункта 127 Инструкции списки закрепления оружия, размещенного в сейфах, в которых хранится оружие, не содержат актуальной информации либо отсутствуют. Так, в списке, размещенном в сейфе № 8 отсутствует информация о закреплении оружия за ФИО19, ФИО11, ФИО12, за которыми закреплен ПКСК№ 041158 и выданы разрешения серии РСЛа.

Данное нарушение подтверждается фотографией списка закрепления оружия, размещенного в сейфе № 8, сделанной в ходе проверки, осуществленной в КХО ООО «ОП «УСБ» 09.11.2020 года (т. 2 л.д. 88), а также книгой закрепления оружия (т. 2 л.д. 75, 76). 

Данное нарушение устранено обществом в ходе проверки, что подтверждается ксерокопией списка закрепления оружия, размещенного в сейфе № 8 по состоянию на 16.11.2020 года (т. 2 л.д. 97 - 98).

В соответствии с пунктами 169.1, 169.3 - 169.6 Инструкции стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

В нарушение абзаца 3 пункта 169.1 Инструкции обществом не представлен на момент проверки акт скрытых работ о выполнении требований по техническому укреплению комнаты хранения оружия, что подтверждается рапортом о выявленных нарушениях от 01.12.2020 года, а также актом проверки обеспечения условий хранения оружия от 01.12.2020 года (т. 3 л.д. 4 - 8). 

Довод общества о наличии у него вместо «акта скрытых работ» «акта освидетельствования скрытых работ» и неистребование его в ходе проведенной проверки Управлением Росгвардии, факт нарушения не опровергает. Заинтересованным лицом был истребован документ, предусмотренный указанными выше нормами. 

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»).

Пунктом 55 Правил оборота оружия предусмотрено, что юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Кроме того, абзацем 6 пункта 169.6 Инструкции установлено требование об обеспечении безопасности не только при хранении оружия и патронов к нему, но и требование об исключении доступа посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжения, обслуживания оружия и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Из представленных материалов проверки обеспечения обществом условий хранения оружия, в том числе, видеоматериалов, представленных Липецким отделением № 8593 ПАО Сбербанк, материалов производства по делу об административном правонарушении усматривается, что Управлением Росгвардии по Липецкой области в период проверки выявлено нарушение обществом требований подпунктов части 5 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а именно, допущено хранение и использование служебного оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не исключающих доступ к нему посторонних лиц, что подтверждается видеозаписями, представленными Липецким отделением № 8593 ПАО Сбербанк. Нарушение допущено 11.10.2020, 14.10.2020, 25.10.2020 охранником ФИО11 по адресу: 

<

...> (т. 3 л.д. 26).

По изложенным основаниям не учитывается довод заявителя о том, что охранник ФИО11 не осуществлял хранение оружия, а Управлением Росгвардии не указано место хранения оружия.

При этом суд принимает во внимание, что период выявления данного нарушения и период его совершения не совпадают. 

Согласно пункту 127 Инструкции  лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).

Предусмотренная подпунктом «а» пункта 127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: 

<

...> (peг. № 211/9-225 от 19.11.2019 г.), ведется с нарушениями, а именно, вносятся недостоверные сведения о времени получения и сдачи оружия в графу № 5 (отметка о выдаче оружия и патронов) и графу № 7 (отметка о сдаче оружия и патронов). В частности, ФИО11 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ПКСК № 041058 получено 11.10.2020, однако, согласно видеозаписи, представленной ПАО «Сбербанк России» ФИО11 уже в это время находился на объекте охраны с данным оружием. 14.10.2020 охранником общества ФИО20 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ № 3898 получено им в 08:00 вместо в 07:52; 25.10.2020 охранником ФИО11 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ № 3898  получено им в 08:00, однако оружие в это время он не получал.   

Нарушение подтверждается фотографиями книги приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: 

<

...> (т. 2 л.д. 126-128, 130, 139), видеозаписями, представленными Липецким отделением № 8593 ПАО «Сбербанк России) в периоды времени: 11.10.2020 г. в 08:00; 14.10.2020 года в 07:52 и в 08:00; 25.10.2020 г. в 08:00 (т. 3 л.д. 26).

Довод заявителя о том, что запись в журнал внесена по часам, которые имелись в тот период у ФИО11, а время на видеозаписи можно установить любое, судом во внимание не принимается, поскольку не опровергает факт нарушения.  

В нарушение статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», вступив в трудовые отношения в качестве работника ООО «ОП «УСБ», являясь действующим директором ООО «ЧОП «Русский медведь М», ФИО13 осуществлял охранные функции (с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, полученным 25.10.2020 г. около 08:06 час), не имея при этом, предусмотренного статьей 67 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 разрешения на хранение и ношение оружия, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом), на объекте охраны ООО «ОП «УСБ» по адресу: 

<

...>.

Довод заявителя об отсутствии данного нарушения опровергается видеозаписями, представленными Липецким отделением № 8593 ПАО Сбербанк России, а также представленным списком охранников (т. 2 л.д. 109-110). 

Согласно пункту  143 Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица. В случаях утраты или хищения оружия и патронов, имеющихся у юридического лица, незамедлительно информируется орган внутренних дел по месту их учета. Руководителем организации проводится проверка совместно с органами внутренних дел, по результатам которой принимается решение о снятии с учета оружия или патронов с составлением акта их списания. Прием оружия и (или) патронов на временное хранение, в том числе при проведении спортивных, охотничьих или иных стрелковых мероприятий, во время командировки работников может осуществляться на основании соответствующих распорядительных документов (приказов, распоряжений) руководителя юридического лица, его заместителя, ответственного за сохранность оружия и патронов в организации, или уполномоченного ими должностного лица организации (подразделения организации), ответственного за сохранность оружия и патронов на объекте их хранения. Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к настоящей Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов - в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в пункте 177 настоящей Инструкции.

Для осуществления временного хранения или смешанных режимов хранения (постоянное и временное) при выполнении требований настоящей Инструкции выдается разрешение серии РХ с отметкой "для временного хранения оружия и патронов", если на это помещение ранее не выдавалось разрешение одной из обозначенных серий. При организации смешанного режима хранения на действующих объектах постоянного хранения оружия и (или) патронов, имеющих разрешения названных серий, второе разрешение для временного хранения не выдается, временное хранение осуществляется на основании уже выданного разрешения.

В нарушение указанного выше пункта Инструкции, выдача (получение) оружия и патронов сотрудниками ООО «ОП «УСБ» происходит до внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие, что подтверждается записями № 1509-1510, № 1513-1514, №1529-1530, № 1557-1558, № 1561-1562,  книгой приема и выдачи оружия и патронов, ведение которой осуществляется по адресу: 

<

...> (peг. № 211/9-225 от 19.11.2019 г.), а также видеозаписью от 14.10.2020 года, представленной ПАО Сбербанк, согласно которой ФИО20 получает оружие у ФИО11 в 07:52, а запись в книге делает около 08:05, указав что прием-передача оружия осуществлена в 08:00 (запись № 1523).

В нарушение пункта 4 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587, работники ООО «ОП «УСБ», осуществляющие охранные функции в виде вооруженной охраны, по адресу: 

<

...>, перед получением оружия не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны, что подтверждается видеозаписью, представленной ПАО «Сбербанк России» от 14.10.2020 года (в период времени с 07:52 до 08:05).

В нарушение подпункта «б» пункта 62 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО11 10.10.2020 г., 11.10.2020г., 14.10.2020 г., 15.10.2020 г., 25.10.2020 г. по адресу: 

<

...> осуществлялось ношение и использование оружия, в частности ИЖ-71 (ВАТ№ 3898), не с целью исполнении служебных обязанностей, а с целью его хранения, то есть допущено нахождение охранника, одновременно с двумя единицами огнестрельного оружия, что не предусмотрено  договором с ПАО «Сбербанк России» от 23.04.2019 № Ф-04-2019 г. 

Данное нарушение подтверждается фотографиями книги приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: 

<

...> (запись 1509, 1510, т. 2 л.д. 127, запись 1524-1526 т. 2 л.д. 130-131, запись 1567 - 1569 т. 2 л.д. 139).

В нарушение пункта 2 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587, в договоре на оказание охранных услуг от 23.04.2019 № Ф-04-2019 г., на основании которого ООО «ОП «УСБ», на момент проверки, осуществлялись охранные функции с использованием огнестрельного оружия, не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которые используются при осуществлении таких услуг.

Довод общества о том, что Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, отношения к предмету проверки не имеют, судом во внимание не принимается на основании следующего.   

Согласно пункту 1.1 договора № Ф-04-2019 об организации физической охраны имущества от 23.04.2019, ООО «ОП «УСБ» оказывает услуги по физической охране имущества на условиях, предусмотренных договором.

Оказание услуг работниками исполнителя осуществляется в специальной форменной одежде, позволяющей определить принадлежность охранников к исполнителю (п. 1.1. договора).

Каждый охранник должен иметь удостоверение частного охранника, выданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, личную карточку охранника, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом, а также наличие служебного огнестрельного нарезного оружия и разрешения на его хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей (п.1.2. договора).

Таким образом, исходя из буквального толкования условий договора, следует, что договором предусмотрено оказание услуг по охране объектов вооруженными охранниками.

 Пунктами 2.1.3 и 2.1.4 договора предусмотрена обязанность общества выставить на объектах охраны посты и выполнять обязанности и действия по охране в соответствии с условиями договора, обеспечить соблюдение охранниками действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, регулирующего частную охранную деятельность.   

Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 утверждены Правила, разработанные на основании части третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливающие порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества.

В случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг (п. 2 Приложения N 12 к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587).

Однако из анализа условий договора N Ф-04-2019 от 23.04.2019 не следует, что стороны согласовали виды, типы, модели и количество оружия, которыми должны быть вооружены охранники (т. 2 л.д. 115-122).

Довод заявителя о том, что в приложении № 3 к указанному договору имеется ссылка на виды, типы, модель и количество оружия, судом во внимание также не принимается, поскольку данное приложение содержит форму акта об оказании услуг.

Таким образом, материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2020, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 01.12.2020,  и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании,  подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов РФ об административным правонарушениях установлены административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Вопрос вины был исследован Управлением Росгвардии и отражен в оспариваемом постановлении (т. 4 л.д. 10-13).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств того, что ООО «ОП «УСБ» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью  1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлены.

В данном случае, суд пришел к выводу, что у ООО «ОП «УСБ» имелась возможность по соблюдению указанных выше требований законодательства в области хранения оружия и патронов к нему.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях  ООО «ОП «УСБ» состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью  1 статьи 20.8 КоАП РФ, что установлено заинтересованным лицом и подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о том, что он не был заблаговременно уведомлен о проведении проверки, судом проверен и отклонен, поскольку факт заблаговременного уведомления общества о проведении проверки подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (т.1 л.д. 19-21). По аналогичному основанию суд не принимает довод заявителя о нарушении Управлением Росгвардии пункта 53 Административного регламента ввиду непроведения им сверки сведений, изложенных в представленных юридическим лицом документах с информацией имеющийся в контрольно-наблюдательном отдела, а затребовал иные документы и опрашивал сотрудников общества.

Также суд отклоняет ссылку общества на тот факт, что в объяснении ФИО16 и ФИО17 отсутствуют сведения о предварительном разъяснении статей 25.1, 25.2, 25.6, статьи 51 Конституции Российской Федерации, поскольку данный довод  не соответствует фактическим обстоятельствам дела (т.1 л.д. 81-88).

Представив в письменном виде свои объяснения, ФИО16 и ФИО17  самостоятельно сделали отметку о том, что права, предусмотренные указанными нормами, им разъяснены и понятны.

 Доводы заявителя о фальсификации доказательств (должностного регламента инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы  войск национальной гвардии РФ по Липецкой области майора полиции ФИО2) были проверены судом и отклонены по основаниям, указанным в определении от 05.08.2020. Также не нашли своего подтверждения доводы заявителя о нарушении сроков проведения проверки. 

Остальные доводы общества, изложенные в заявлении и письменных пояснениях к нему, судом также проверены и отклонены как несостоятельные.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена (т. 3 л.д. 10-24).

При этом суд не усматривает возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Как следует из пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

При этом, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Общество, как участник предпринимательской деятельности, обязано было не допустить при осуществлении соответствующей деятельности нарушения установленных норм и правил таможенного законодательства.     

Доводы общества о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, повторным совершением административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Так как общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ на основании решения Левобережного районного суда города Липецка от 25.09.2019 с учетом решения Липецкого областного суда от 28.11.2019 по делу № 21-152/2019, в отношении него положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

Более того, следует отметить, что совершенное обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей. Общество проявило недостаточную степень осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области хранения оружия и патронов к нему, о чем свидетельствует неоднократное его привлечение к административной ответственности по статье 20.8 КоАП РФ. Указанное создает угрозу причинения вреда экономической безопасности государства, поскольку подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. 

Иные доводы заявителя не принимаются судом во внимание в силу указанных выше обстоятельств.

Однако суд считает размер назначенного административного наказания по данному постановлению необоснованно завышенным и подлежащим снижению до 310000 руб. 00 коп. на основании следующего.

Честью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрено, что  минимальным размером штрафа для юридических лиц является 300000 рублей.

Статьей 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным судом в Постановлении № 11 - П от 15.07.1999, Постановлении №8- П от 11 .03.1998, №14- П от 12.05.1998, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Установление значительного по размеру штрафа может превратить его из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что является недопустимым.

Административный орган в постановлении по делу об административном правонарушении № 48ЛРР009201201000056 от 11.12.2020 не представил обоснований разумности и соразмерности назначенного штрафа в размере 500000 рублей.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости изменения постановления и снижении назначенного заявителю размера административного штрафа до 310000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия № 2 от 01.12.2020 года и действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области отказать.

 

Постановление № 48ЛРР0092012010000056 от 11.12.2020 года по делу об административном правонарушении изменить в части размера административного штрафа, снизив его до 310000 руб. 00 коп.  

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                   И.В. Фонова