АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50466/2022

г. Краснодар                                                                                                         «16» марта 2023 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «16» марта 2023 г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304245535200092) к Министерству труда и социального развития Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 385 800 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО2, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 473 200 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО3, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 1 163 700 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 1 978 000 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического ФИО6 Гаврииловны, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО10, доверенность в деле (участие в онлайн-заседании),

от ответчиков: не явились, извещены,  

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе об обязании произвести выплату компенсации в размере 4 000 700 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев социалистического труда.

Исковое заявление мотивировано неправомерным отказом в выплатах компенсаций за установку надгробных памятников Героям труда – критерием установки памятника за счет федерального бюджета является наличие у умершего статуса Героя труда и отсутствие надгробного памятника постоянного образца, вне зависимости от даты его смерти (до вступления в силу Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Груда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы») или после.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме, дополнительно представленные документы приобщены судом к материалам дела; ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 15.03.2023 объявлялся последовательно перерыв до 16.03.2023 до 10 час. 00 мин., до 15 час. 00 мин., и после перерыва судебное заседание продолжено в указанное время.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования предпринимателя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, между предпринимателем (исполнителем) и родственниками Героев Социалистического Труда (заказчики) были заключены следующие договоры, в соответствии с пунктом 1.1 которых исполнитель обязуется за счет средств федерального бюджета оказать услуги и выполнить работы на работы и услуги по установке надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда.

Договор № 125 от 15.02.2019 на установку надгробия Герою ФИО2 (30.04.1915 – 15.01.1986 гг.; захоронена на кладбище п. Виноградный Анапского района Краснодарского края); заказчик ФИО11.

Договор № 257 от 10.01.2020 на установку надгробия Герою ФИО3 (02.06.1922 – 26.11.2005 гг.; захоронена на кладбище ст. Динская Динского района Краснодарского края); заказчик ФИО12.

Договор № 281 от 01.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО4 (18.09.1903 – 04.10.1967 гг.; захоронен на кладбище с. Львовское Северского района Краснодарского края); заказчик ФИО13.

Договор № 282 от 01.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО5 (08.04.1911 – 14.05.1982 гг.; захоронен на кладбище ст. Северская Северского района Краснодарского края); заказчик ФИО14.

Договор № 289 от 03.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО15 (01.01.1926 – 09.11.2007 гг.; захоронена на кладбище ст. Петропавловская Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО16.

Договор № 295 от 04.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО7 (10.02.1898 – 09.01.1974 гг.; захоронен на кладбище ст. Михайловская Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО17.

Договор № 296 от 04.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО8 (29.04.1926 – 25.11.2015 гг.; захоронена на кладбище ст. Михайловская Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО18.

Договор № 297 от 04.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО9 (02.08.1920 – 24.07.2000 гг.; захоронена на кладбище г. Курганинска Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО19.

Установка надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда осуществляется в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (пункт 1.2 договоров).

Согласно пункту 3.1 договора № 125 от 15.02.2019 стоимость работ и услуг по договору составляет 385 800 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 257 от 10.01.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 473 200 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 281 от 01.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 685 900 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 282 от 01.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 477 800 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 289 от 03.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 491 300 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 295 от 04.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 496 700 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 296 от 04.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 496 700 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 297 от 04.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 493 300 руб.

Заказчик передает исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1 договоров, у Министерства труда и социального развития Краснодарского края (пункт 3.5 договоров).

Работы по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев Социалистического Труда были выполнены предпринимателем в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ, пописанными заказчиками: от 02.04.2019 по договору № 125;    от 09.12.2020 по договору № 257; от 17.03.2021 по договору № 281; от 19.03.2021 по договору № 282; от 12.04.2021 по договору № 289; от 16.03.2021 по договору № 295; от 17.03.2021 по договору № 296; от 13.04.2021 по договору № 297.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, предприниматель обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлениями о возмещении понесённых расходов.

Решением от 29.05.2019 № 3649 министерство (в лице УСЗН в городе-курорте Анапе) отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение имени Героя Лакомовой Агафьи (Агафии) Владимировны в представленных документах.

Уведомлением от 02.02.2021 № 033733/2105 министерство (в лице УСЗН в Динском районе) отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение имени Героя ФИО20 в представленных документах – удостоверении Героя и свидетельстве о смерти.

Уведомлениями от 20.05.2022 № 1401175/2204 и от 21.10.2021 № 2941616/2104 министерство (в лице ГКУ КК – УСЗН в Северском районе) отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение имен Героев ФИО21 и ФИО5 (Гаврила) Андреевича соответственно.

В письмах от 12.10.2021 №№ 2538, 2539, 2541, 2543 УСЗН в Курганинском районе указало на разночтение в документах имен и дат рождения Героев ФИО15 (Гавриловны) 1928 (1926) г.р., ФИО7 1898 (1899) г.р., ФИО8 1925 (1926) г.р., ФИО9 (Наталии) Никитичны, а также на не подтверждение факта отсутствия постоянных надгробий на могилах по состоянию на 01.01.2006.

Данные отказы в компенсации расходов послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление № 740).

Указанным Постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг (выполнением работ) гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, имеющим право на льготы, установленные Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», утвержден Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 12.07.2017 № 985 (далее – Порядок № 985).

Порядок № 985 устанавливает цели, условия и порядок предоставления за счет средств краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (далее соответственно – получатели субсидии, субсидии).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 985 целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг получателями субсидий гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, имеющим право на льготы, указанные в пункте 3 статьи 1 (в части оплаты эксплуатации помещений и коммунальных услуг), пункте 3 статьи 4, абзаце первом пункта 1, пунктах 5, 7 (в части бесплатного оборудования жилых помещений средствами вневедомственной охранной сигнализацией) статьи 5, пунктах 1, 4 статьи 6, пунктах 1, 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее также – Герои, полные кавалеры ордена Славы), частях 1, 2 (за исключением компенсации расходов на оплату пользования телефоном) статьи 3, частях 1, 4 статьи 4, статье 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее также – Герои Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 985 субсидии предоставляются получателями бюджетных средств – управлениями социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях (далее - управления социальной защиты населения), которым доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Пунктом 1.4 Порядка № 985 установлено, что получатели субсидии должны соответствовать следующим критериям: получателем субсидии не может быть государственное (муниципальное) учреждение; получатель субсидии выполнил работу, оказал услугу гражданину, указанному в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающему на территории Краснодарского края; получателем субсидии не дополучены доходы (понесены затраты) в связи с сооружением на могиле умершего (погибшего) Героя, полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца; сооружением на могиле умершего (погибшего) Героя Труда, полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца (подпункт в).

В соответствии с пунктом 2.15 Порядка № 985 указаны основания для отказа получателю в предоставлении субсидии.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Управлений социальной защиты населения Министерства социального развития и труда Краснодарского края в городе-курорте Анапе, в Динском, Северском и Курганинском районах.

Учитывая изложенное, Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапе, в Динском, Северском и Курганинском районах являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности; лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства; каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В статье 1 Гражданского кодекса к основным началам гражданского права отнесен принцип равноправия участников гражданских правоотношений, проявляющийся, в том числе в установленных законом стандартах обеспечения справедливого разбирательства гражданских споров. Это означает, что необходимой гарантией судебной защиты и справедливого разбирательства дела является равно предоставляемая сторонам реальная возможность довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела; только при соблюдении данного условия в судебном заседании реализуется право на справедливую, полную и эффективную судебную защиту.

Принципы состязательности и равноправия сторон предполагают предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Указанные принципы нашли свое отражение в статьях 2 и 9 АПК РФ, согласно которым арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, что необходимо для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов других участников гражданских и иных правоотношений.

Из данных положений вытекает предусмотренная частью 3 статьи 65 АПК РФ обязанность суда определить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Как установлено судом, порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, законом четко не определен. Между тем из содержания названных выше норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц. Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона. Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Ответчиками не учтено, что Федеральный закон № 5-ФЗ и Закон № 8-ФЗ не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников, и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

Также суд критически относится к доводам УСЗН в Динском районе о несоблюдении истцом порядка (утв. Приказом № 985), поскольку несоблюдение порядка само по себе не исключает обязанность по выплате предусмотренной федеральными актами компенсации.

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договорами, подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ. То обстоятельство, что умершие являются Героями Социалистического Труда, подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Согласно пункту 5 Постановления № 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Согласно материалам дела установка надгробных памятников постоянного образца ранее не производилась ни на одном из захоронений.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

Выпиской из Единого государственного реестра предпринимателей подтверждено, что основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Истцом в материалы дела, в обоснование исковых требований, были представлены справки, подтверждающие идентичность личностей умерших Героев Социалистического Труда. Истцом также представлены справки, выданные администрациями сельских поселений, подтверждающие, что на могилах Героев ранее не производилась установка надгробных памятников постоянного образца.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что во всех представленных документах указаны одни и те же лица. Разночтения (ошибки) при написании в именах Героев возникли из-за сложности их написания. Технические ошибки в написании имени Героя не могут служить формальным основанием для отказа в выплате компенсации. Доказательства того, что предпринимателем не выполнены обязательства по установке памятников, как и доказательств установки именно надлежащим лицам, в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что размер компенсации понесенных истцом расходов на изготовление и установку спорных надгробий не является завышенным. Ответчики не доказали (стать 65 АПК РФ), что сумма компенсации, указанная истцом завышена.

С учетом изложенного суд признает заявленные требования об обязании Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2021 по делу № А32-5789/2020, определении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС18-10472 от 03.08.2018 по делу № А69-1724/2017, № 302-ЭС17-11858 от 05.09.2017 по делу № А74-8958/2016.

Доводы о том, что заключенный между предпринимателем и заказчиками договоры предусматривает возложение обязанности по его оплате на лицо, не являющееся стороной в договоре, судом отклоняются, поскольку обязанность компенсировать расходы на изготовление и установку надгробного памятника на могиле Героя возложена на ответчиков в силу федерального законодательства о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, а не в силу договора между субъектами гражданских правоотношений.

Доводы о том, что предприниматель имеет статус индивидуального предпринимателя и не отвечает признакам специализированного предприятия, изготавливающего надгробия, ввиду чего в силу пункта 1 Постановления № 740 не может являть субъектом, которому предоставлена возможность требовать возмещение расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия для увековечивания памяти Героев, судом отклоняются как основанный на неправильном толковании норм закона.

Возражая на иск Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю заявило о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требования возмещения расходов на установку надгробия на могиле Героя Социалистического труда ФИО2.

Статьей 196 Гражданского кодекса предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока – на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» если стороны прибегли к предусмотренному законом или договором досудебному порядку урегулирования спора (например, претензионному порядку, медиации), то течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом или договором для проведения соответствующей процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня ее начала (пункт 3 статьи 202 Гражданского кодекса).

В случае соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора ранее указанного срока течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения такого порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении.

После соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора течение срока исковой давности продолжается (пункт 4 статьи 202 Гражданского кодекса). Правило об увеличении срока исковой давности до шести месяцев в этом случае не применяется.

Из материалов дела следует, что истцу стало известно о нарушении его права на получение компенсации с момента получения отказа Управления соцзащиты в городе-курорте Анапе. Решение от 29.05.2019 № 3649 об отказе в выплате компенсации было получено истцом 07.08.2019. Решение об отказе в предоставлении компенсации было мотивировано расхождением в имени Героя в представленных документах, а также несоблюдением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 740 от 05.12.2006 (нанесение портрета Героя на надгробие).

В ответ на данный отказ истцом 14.10.2019 были направлены в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе письменные пояснения касательно допустимости нанесения портрета Героя на надгробие (работы по гравировке портрета были произведены исполнителем за собственный счет и к оплате (компенсации расходов)) не предъявлялись, пояснения касательно стоимости работ по гравировке текста на памятнике (стоимость работ рассчитывается от размера памятника), а также объяснительная от ФИО11 по вопросу расхождений в имени Героя (заказчик – родственник Героя – подтвердила идентичность личности Героя).

Из описи вложения от 14.10.2019 также следует, что истцом в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе направлялись аналогичные пояснения по гравировке текста и портретов в отношении ещё шести Героев Социалистического Труда (ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25). Впоследствии с учетом данных обстоятельств министерством 17.05.2021 была предоставлена истцу компенсация расходов за установку надгробий на могилах Героев ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, что указывалось министерством в письме от 20.05.2021 № 204-5076-П/21.

Таким образом, с 14.10.2019 истцом предпринимались меры, направленные на разрешение спора во внесудебном порядке, поскольку письменные пояснения и объяснительная ФИО11 были направлены истцом в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе в целях исключения у УСЗН в городе-курорте Анапе вопросов относительно идентичности личности ФИО2 и ФИО2, а также в целях исключения  вопросов о нанесении портрета героя и гравировки текста, на которые управление указывало в решении от 29.05.2019 № 3649 об отказе в выплате компенсации.

Поскольку направленные предпринимателем 14.10.2019 письменные пояснения и объяснительная, по существу, не являются претензиями, они расцениваются судом как принятие истцом мер, направленных на разрешение спора путем административной процедуры, поскольку обращение истца направлялись непосредственно в орган, уполномоченный принимать решение по данному вопросу. При этом, предельный срок для указанной досудебной процедуры законодательством, в том числе Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» не установлен, соответственно, срок исковой давности приостанавливается на шесть месяцев с момента направления 14.10.2019 в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе вышеуказанных пояснений.

Таким образом, поскольку истцу стало известно о нарушении его права на получение компенсации с момента получения отказа в предоставлении компенсации 07.08.2019, после которого им предпринимались меры по внесудебному урегулированию спора 14.10.2019, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения предпринимателя в суд с иском срок исковой давности последним не пропущен.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Таким образом, поскольку исковые требования удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме, расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат распределению арбитражным судом на соответчиков в равных долях.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 385 800 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО2.

          Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 473 200 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО3.

          Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 1 163 700 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5.

          Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 1 978 000 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического ФИО6 Гаврииловны, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

          Взыскать с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в равных долях судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 43 004 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                           Ю.В. Любченко