АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                                 Дело № А32-27793/2017

01.09.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 01.09.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края к Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район

о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 10.04.2017

При участии в заседании: 

от заявителя: Гречка А.Ю. - доверенность, ФИО1 - выписка;

от заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Незаймановского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 10.04.2017 г.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований. 

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30.11.2011 № 176, Регламентом Контрольно-счетной палате, утвержденным приказом от 23.03.2012 №9, п. 2.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2016 г. на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район от 19.10.2016 № 262 в период с 27.10.2016 по 30.12.2016 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Незаймановского сельского поселения Тимашевский район в 2015-2016 годах направленных на исполнение муниципальной программы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения поселения на 2015-2017 годы» (далее - контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия проверкой обоснованности списания материальных запасов, приобретенных в рамках реализации мероприятий программы, установлено, что в нарушении ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, ст. 8 Инструкции № 157н списаны на сумму 865 413, 94 руб.: материальные запасы (краска для разметки дорог), приобретенные по договору № 43 от 24.08.2015 г. на сумму 13 691 руб.; дорожные знаки, приобретенные по Договору поставки № 831/1 от 17.11.2015 г. на сумму 50 322, 94 руб.; материальные запасы (ГПС фр. 0-70 в количестве 427 куб. м, щебень в количестве 56 куб.м), приобретенные по договорам поставки № 77, 82, 85, 87, 89 на сумму 494 200 руб.; материальные запасы (щебень фр. 5-20 в количестве 256 куб.м) приобретены по договорам поставки, на сумму 307 200 руб.

В оспариваемом предписании установлено завышение сметной стоимости работ, что повлекло неправомерное расходование бюджетных средств по их оплате ООО «Призма», в сумме 72 288, 29 руб. (по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц Незаймановского сельского поселения: по ул. 40 лет Победы на сумму 7 526, 59 руб.; по ул. Школьная от дома №1 до дома №18 на сумму 7 303, 14 руб.; по ул. Южная на сумму 7 192, 81 руб.; ул. Мельничная на сумму 7 240, 68 руб.; ул. Северная от дома № 1 до дома № 19 на сумму 7 228, 54 руб.; ул. Северная от дома № 19 до пересечения с ул. Красной на сумму 7 276,53 руб.; ул. Северная через дамбу на сумму 21 728, 83 руб.; ремонт и укрепление обочин по ул. Красной на сумму 6 791, 17 руб.)

Нарушения отражены в акте проверки контрольного мероприятия от 06.02.2017 № 1 и представлении от 02.03.2017 № 1 «Об устранении нарушений законодательства в сфере бюджетной деятельности».

10.04.2017 заинтересованным лицом вынесено предписание № 1, предписывающее в срок до 10.05.2017 возвратить в бюджет денежные средства в размере 171 719, 89 и 594 710, 99 руб.

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств: 1) не соответствующее их закону; 2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности), 3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30 ноября 2011 г. № 176 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район» (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение о контрольно-счетной палате), Регламентом контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район, утвержденным приказом от 23 марта 2012 г. № 9 (с изменениями) (далее - Регламент контрольно-счетной палаты), пунктом 2.7 раздела 2 Плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район на 2016 г., статьей 71 Устава Незаймановского сельского поселения Тимашевского района (далее - Устав поселения), принятого решением Совета Незаймановского сельского поселения 29 июня 2016 г. № 87, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район от 19 октября 2016 г. № 262 в период с 27.10.2016 по 30.12.2016 г. контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Незаймановского сельского поселения Тимашевского района в 2015-2016 годах, направленных на исполнение муниципальной программы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения поселения на 2015-2017 годы».

В соответствии с п. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) (далее - Бюджетный кодекс, БК РФ), пунктом 2 статьи 3, ст. 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» (с изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон 6-ФЗ), ст. 9 Положения о контрольно-счетной палате, п. 18.2 Регламента контрольно-счетной палаты по результатам проведения контрольного мероприятия главе Незаймановского сельского поселения Тимашевского района было внесено представление от 2 марта 2017 г. № 1 об устранении в течении 30 календарных дней нарушений законодательства в сфере бюджетной деятельности.

По результатам контроля, указанного представления установлено, что Администрацией Незаймановского сельского поселения Тимашевского района не приняты в полном объеме меры по реализации устранения нарушений.

Установленные нарушения изложены в п.п. 1, 2, 3 п.3 раздела 4 (2015 г.), п. 8 раздела 4 (2016 г.) и п. 9 раздела 4 (2016 г.) акта № 1 проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Незаймановского сельского поселения Тимашевского района в 2015, 2016 годах, направленных на исполнение муниципальной программы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения поселения на 2015-2017 годы» от 06 февраля 2017 г. (далее - Акт № 1 от 06 февраля 2017г.).

В соответствии с п. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 4 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьей 9 Положения о контрольно-счетной палате, пунктом 19 Регламента контрольно-счетной палаты Главе Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 было вручено Предписание от 10 апреля 2017 г. № 1 с требованием в срок до 10 мая 2017 г. принять безотлагательные меры по его исполнению.

В соответствии с частью 1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 270.2 под представлением и предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст. 265 БК РФ, ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является органом внешнего муниципального финансового контроля.

На основании п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ «Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате РФ» и Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. 

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, которое должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания его вынесения. 

Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (п. 5ст. 16 Федерального закона 6-ФЗ). 

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (п. 6 ст. 16 Федерального закона 6-ФЗ). Аналогичные положения предусмотрены статьей 9 Положения о контрольно-счетной палате.

Действующее законодательство предусматривает два основания для вынесения предписания контрольным органом: первое - выявление нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, второе - воспрепятствование проведению контрольных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 настоящего Кодекса.

Статьей 1 БК РФ установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ.

На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности,  аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и т.д.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что нарушение требований Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ), Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», установленные контрольно-счетной палатой является нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в связи, с чем выводы администрации о правомерном расходовании бюджетных средств в сумме 865 413, 94 руб. и 76 6430, 88 руб. основаны на неверном толковании норм, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с требованиями части п. ст. 198 АПК РФ организации и иные лица могут обратиться в арбитражный суд с заявлением в том случае, если их права и законные интересы, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушаются ненормативным актом (решением, действием, бездействием).

Условиями обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными являются: оспариваемый акт не соответствует закону либо иному нормативному акту; акт возлагает на них какие-либо обязанности, не предусмотренные законом (нормативным актом); акт создает любые иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанности по исполнению требований законодательства, то есть по возмещению средств в бюджет и не создает препятствий для осуществления экономической деятельности, доказательства иного материалы дела не содержат.

Требования, содержащиеся в предписании основаны на полномочиях контрольно-счетной палаты, в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни организации подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Первичные учетные документы принимаются к учету при условии, что они содержат все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета (ч. 4 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете), а это значит, что организация вправе также самостоятельно разрабатывать формы первичных учетных документов, закрепив соответствующие положения в учетной политике.

Проверке были представлены договора поставки с предпринимателем ФИО4 на приобретение ГПС фр. 0-70 и щебня фр. 5-20.

Согласно условиям договоров: поставка материалов осуществляется на автодорогу в х. Незаймановский, ул. Северная в 2015, 2016 годах. Подробно факт проверки представленных документов изложен на страницах акта № 17, 18, 29.

В нарушение требований ст. 9 Закона № 402-ФЗ, ст. 8 Инструкции № 157н, в связи с отсутствием документального подтверждения фактического расхода ГПС фр.0-70 - 427 куб. м и щебня фр. 5-20 в количестве 56 куб. м на ремонт гравийной дороги ул. Северной х. Незаймановский в 2015 году и щебня фр. 5-20 в количестве 256 куб. м на ремонт гравийной дороги ул. Северной х. Незаймановский в 2016 г., расходы на их приобретение в сумме 801 400 руб. являются необоснованными.

В нарушение ст. 9 Закона № 402-ФЗ, ст. 8 Инструкции № 157н расходы на приобретение материальных запасов в сумме 64283,94 рублей, при отсутствии документов, подтверждающих их фактический расход, является необоснованным использованием бюджетных средств. 

Обоснованность (эффективность) финансово-экономических решений, принимаемых при изготовлении, ремонте, реконструкции и т.д. объектов основных средств, может подтверждаться Заключением (актом) профильной комиссии учреждения, в котором будет приведено краткое обоснование необходимости осуществления определенных операций, а также будут обоснованы объемы израсходованных материалов (исходя из видов выполняемых работ, объема произведенных работ, количества отремонтированных объектов и норм расхода материалов).

Фактическое движение между ответственными лицами учреждения и списание материалов (иных активов), используемых при ремонте основных

средств хозяйственным способом, должно оформляться в общеустановленном порядке Требованиями-накладными (ф. 

<

***>), Ведомостями выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 

<

***>), Актами о списании материальных запасов (ф. 

<

***>).

При осуществлении ремонта основных средств с привлечением подрядчиков в момент передачи материалов на переработку учреждение-заказчик может оформлять Накладную на отпуск материалов на сторону (ф. 

<

***>) с пометкой «давальческое сырье». В бухгалтерском учете такая операция отражается как внутреннее перемещение нефинансовых активов с одновременным отражением увеличения по специальному дополнительному забалансовому счету (если это предусмотрено учетной политикой).

После исполнения заказа подрядчик обязан представить заказчику в соответствии с требованиями п. 1 ст. 713 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Отчет о расходовании материалов, который может содержать следующие сведения: наименование и количество поступивших и использованных в производстве материалов; результат обработки (переработки); данные о полученных отходах (если таковые имеются).

Кроме отчета составляется также Акт приема-передачи выполненных работ с указанием перечня и стоимости выполненных работ (ст. 720 ГК РФ).

Унифицированные формы отчета и акта не утверждены, поэтому подрядчик разрабатывает их самостоятельно. При разработке документов необходимо соблюсти все условия признания документа в качестве первичного, перечисленные в ч. 2 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете и п. 7 Инструкции № 157н.

Передачу отремонтированных объектов и неиспользованных остатков материалов от подрядчика заказчику также оформляют накладной или актом приема-передачи.

Отремонтированные хозяйственным способом основные средства принимаются к бухгалтерскому учету в общеустановленном порядке на основании соответствующих первичных документов, в частности, Актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 

<

***>).

Как было описано выше к бухгалтерскому учету были приняты документы, оформленные с нарушением требований п. 2 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете, а именно отсутствие в товарных накладных подписей лиц, разрешающих отпуск груза, отсутствие в товарной накладной подписи главного бухгалтера и т.д. По мнению контрольно-счетной палаты данные нарушения обоснованно предъявлены администрации Незаймановского сельского поселения, так как в соответствии с Законом о бухгалтерском учете должностное лицо, принявшее к учету документ, должно было проверить его составление на соответствие требований настоящему Закону.

Проверка договоров № 8-13, период заключения с 25 января 2016 г. по 10 февраля 2016 г. между администрацией Незаймановского сельского поселения и ИП ФИО4 по ремонту а/б покрытия по ул. Красной от дома № 240 до дома № 270.

В нарушение ст. 9 Закона № 402-ФЗ, ст. 8 Инструкции № 157н неправомерно, на основании документов, фактически не подтверждающих реальность выполненных работ, подрядчику - предпринимателю ФИО4 произведена оплата по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Красной х. Незаймановский, в сумме в сумме 594 710, 99 руб.

На основании документов, фактически не подтверждающих реальность выполненных работ, подрядчику - ООО «Призма» произведена оплата по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке ул. Красной от дома № 184 до дома № 192 х. Незаймановский, в сумме в сумме 99 431, 60 руб.

Администрацией Незаймановского сельского поселения представлено решение Совета Незаймановского сельского поселения от 21 февраля 2017 г. № 118 «О принятии и согласовании объема выполненных работ и объема использованных материальных запасов» в качестве обоснования утверждения выполненных объемов работ и использованных материальных запасов. Однако, в соответствии со ст. 37 Устава поселения полномочия в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности отнесены к полномочиям администрации.

Администрация поселения, являясь заказчиком работ по вышеуказанным договорам, приняла выполненные работы и подписала акты на основании которых были перечислены бюджетные средства исполнителям работ.

После выявления контрольно-счетной палатой нарушений в отношении администрации, изложенных в акте проверки от 6 февраля 2017 г. № 1 Совет Незаймановского сельского поселения принимает решение № 118 «О принятии и согласовании объема выполненных работ и объема использованных материальных запасов» 21 февраля 2017 г.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. 

Решением Совета Незаймановского сельского поселения от 21 февраля 2017 г. № 118 были приняты работы, выполненные в 2015-2016 годах и утверждены объемы по материалам, приобретенным в 2015-2016 г.

Согласно ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В соответствии со ст. 252 Налогового кодекса РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты учреждения.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором) и т.д.

Налоговый кодекс не содержит положений, позволяющих оценивать произведенные расходы с позиции их экономической целесообразности, рациональности и эффективности, в то время как Бюджетным кодексом установлены принципы бюджетной системы, в том числе принципы эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Однако, как указано в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности расходования бюджетных средств, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В оспариваемом предписании были установлены нарушения в оформлении первичных документов, принимаемых к учету.

Согласно заявлению администрация Незаймановского сельского поселения не согласна с выводами контрольно-счетной палаты в части завышения сметной стоимости работ по причине того, что администрацией с/п на стадии обоснования цены контрактов/договоров определение сметной стоимости работ осуществлялось при участии специалистов отдела строительства администрации МО Тимашевский район и подтверждены специалистом с проставлением штампа «расценки подтверждаю» с подписью проверившего специалиста.

Однако, как следует из материалов административного дела все локально-сметные расчеты, приложенные к договорам, были составлены ООО «Призма», что подтверждено подписью должностного лица, составившего расчет и печатью предприятия. 

Подписывая расчет, должностное лицо несет ответственность о сведениях, данных и расчетных цифрах, содержащихся в нем.

Проставление штампа работника отдела строительства администрации МО Тимашевский район «расценки подтверждаю» не свидетельствует о достоверности сумм, заявленных в расчетах, так как в соответствии с подпунктом 6 (1) п. 4 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50%, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» установлено, что организациями, правомочными проводить проверку сметной стоимости являются уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органы исполнительной власти субъектов РФ или подведомственные этим органам государственные учреждения. 

В соответствии с п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса в полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности не включены полномочия по проведению проверки и экспертизы сметной стоимости, заявленной в локально-сметных расчетах по проведению градостроительных работ. Так же, согласно Положения об отделе строительства администрации МО Тимашевский район, утвержденном решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 2 апреля 2014 г. № 400 настоящее учреждение не наделено подобного рода полномочиями.

В соответствии со статьями 11, 13 Закона 6-ФЗ, Положением о контрольно-счетной палате, п. 8 Регламента контрольно-счетной палаты, утвержденного приказом председателя от 12 февраля 2014 года № 3, п. 3.10 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район (СФККСП-3) «Проведение контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район (Общие правила)», утвержденного приказом председателя от 23 марта 2012 г. № 8, на основании письма контрольно-счетной палаты на имя главы муниципального образования Тимашевский район от 9 ноября 2016 г. № 01-127 для участия в проверке был выделен специалист отдела строительства администрации муниципального образования Тимашевский район. 

Целью привлечения специалиста отдела строительства была проверка достоверности определения сметной стоимости, рассчитанной в локально-сметных расчетах ООО «Призма» и ИП ФИО4, представленных для проверки в составе первичных документов администрацией Незаймановского сельского поселения. В связи с тем, что привлеченный специалист выполнял определенный объем работы и в соответствии с п. 8.5 Регламента контрольно-счетной палаты в состав проверяющей группы он включен не был. Пересчитанные привлеченным специалистом локально-сметные расчеты были предоставлены в контрольно-счетную палату сопроводительным письмом от 29.12.2016 г. № 131. 

По результатам проведенного сравнительного анализа локально-сметных расчетов, установлено завышение сметной стоимости работ, выполненных ООО «Призма», что свидетельствует о неправомерном расходовании бюджетных средств администрацией Незаймановского сельского поселения в размере 72 288, 29 рублей.

Судом отклоняются доводы администрации Незаймановского сельского поселения об отсутствии правового основания в вынесении предписания после срока окончания контрольного мероприятия, а также довод заявителя, о том что, общий срок проведения проверки, согласно п. 2.1.12 Порядка проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, утвержденного приказом председателя от 2 мая 2012 г. № 4 не может составлять более чем два месяца.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона 6-ФЗ контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами    внешнего государственного и муниципального финансового контроля. 

В соответствии со ст. 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

На основании ст. 6 решения Совета муниципального образования Тимашевский район от 12 марта 2014 г. № 388 «Об утверждении Порядка осуществления внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район» подготовка, проведение и оформление результатов контрольных мероприятий и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых контрольно-счетной палатой, осуществляется в соответствии со стандартами проведения таких мероприятий.

Стандарты проведения контрольного, экспертно-аналитического мероприятия утверждаются председателем контрольно-счетной палаты. 

Стандарты проведения контрольного, экспертно-аналитического мероприятия являются стандартами внешнего муниципального финансового контроля и разрабатываются в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой РФ, Счетной палатой Краснодарского края, а также общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 12 Положения о контрольно-счетной палате внутренние вопросы деятельности контрольно-счётной палаты, порядок распределения обязанностей между работниками контрольно-счётной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, иной деятельности определяются регламентом контрольно-счётной палаты. Регламент контрольно-счётной палаты утверждается распоряжением председателя контрольно-счётной палаты. В соответствии с пунктами 11.5 11.6 Регламента контрольно-счетной палаты срок проведения проверки не должен превышать 60 дней. Период, в который проверка была приостановлена не включается в расчет периода проведения проверки.

На основании п. 13 Регламента контрольно-счетной палаты по результатам проведенного контрольного мероприятия составляется акт, при необходимости, в случае наличия оснований, в соответствии со ст. 16 Федерального закона 6-ФЗ, ст. 9 Положения о контрольно-счетной палате и ст. 18 Регламента контрольно-счетной палаты может быть вынесено представление и (или) предписание.

Ссылка администрации Незаймановского сельского поселения на Порядок проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, утвержденный приказом председателя от 2 мая 2012 г. № 4 как на документ, регламентирующий порядок и сроки проведения контрольных мероприятий признана судом несостоятельной.

Вышеупомянутый документ, устанавливал процедуру проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений в муниципальном образовании Тимашевский район органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее -уполномоченный орган), муниципальными заказчиками (далее - заказчики), конкурсной, аукционной, котировочной комиссиями (далее - комиссии), специализированными организациями, с которыми заключены муниципальные контракты или иные гражданско-правовые договоры на осуществление функций по размещению заказов путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона и не применялся при проведении данного контрольного мероприятия.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В материалы дела не предоставлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания от 10 апреля 2017 г. № 1 действующему законодательству. 

Оценив доказательства согласно ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения  требований заявителя. 

Судебные расходы следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 150, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                           А.В. Лесных.