ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44919/2024

16 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 08.10.2024

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34072/2024) государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2024 по делу № А56-44919/2024 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Энергия»

об оспаривании решения от 19.02.2024 № ИМ/1468/24

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Предприятие, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 19.02.2024 №ИМ/1468/24 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Энергия».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – Общество, ООО «Энергия»).

Решением суда от 12.09.2024 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 12.09.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что заявка Общества была  правомерно отклонена конкурсной комиссией поскольку в заявке не отражено в «Предложении участника в отношении предмета закупки» в части описания товара, поставляемого заказчику при выполнении работ, сведения о соответствии такого товара ГОСТу. При этом, податель жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Конкурсная документация не содержала инструкции по правильному отражению сведений участником закупки по спорным показателям.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы. 

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (Заказчик) опубликовано извещение № 32313143433 о проведении конкурса в электронном виде, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту электроснабжения здания канализационной насосной станции № 6 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Октябрьская наб., д. 2, литера А, начальная (максимальная) цена договора 5328755,70 руб. (далее – Конкурс).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников Конкурса от 25.01.2024 заявка участника под номером 4 (ООО «Энергия») признана несоответствующей требованиям, установленным в подпункте в) подпункта 2.3.2.2 пункта 2.3 Раздела 1 Части I Конкурсной документации, и отклонена на основании подпунктов 5.2.6.4 и 5.2.6.5 пункта 5.2 Раздела 5 Части I Конкурсной документации по следующим основаниям:

 - участником допущены следующие несоответствия описания поставляемого товара требованиям инструкции: п. 1 Раствор, п. 2 Прокат стальной полосовой, п. 5 Труба, тип 1, п.6 Лента, тип 2, п. 7 Кабель, тип 1, п. 8 Труба, тип 2, п. 9 Кабель, тип 2, п. 10 Кабель, тип 3, п. 11 Кабель, тип 4, п. 12 Кабель, тип 5 – в описании характеристик материалов не прописано соответствие нормативного документа (соответствующие требованиям ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ IEC, ГОСТ ИСО, СанПин, СНиП, ГН, ТР, СП).

В Ленинградское УФАС поступила жалоба ООО «Энергия» (вх. № 15635-ЭП/23 от 29.12.2023) на действия Заказчика при проведении конкурса по извещению  № 32313143433, а именно неправомерное отклонение заявки Общества.

Решением Ленинградского УФАС от 19.02.2024 № ИМ/1468/24 жалоба ООО «Энергия» признана обоснованной, в действиях Заказчика (ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Не согласившись с указанными решением, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 12.09.2024 в связи со следующим.

Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. 

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников Конкурса от 25.01.2024 заявка участника под номером 4 (ООО «Энергия») признана несоответствующей требованиям, установленным в подпункте в) подпункта 2.3.2.2 пункта 2.3 Раздела 1 Части I Конкурсной документации, и отклонена на основании подпунктов 5.2.6.4 и 5.2.6.5 пункта 5.2 Раздела 5 Части I Конкурсной документации по следующим основаниям:

 - участником допущены следующие несоответствия описания поставляемого товара требованиям инструкции: п. 1 Раствор, п. 2 Прокат стальной полосовой, п. 5 Труба, тип 1, п.6 Лента, тип 2, п. 7 Кабель, тип 1, п. 8 Труба, тип 2, п. 9 Кабель, тип 2, п. 10 Кабель, тип 3, п. 11 Кабель, тип 4, п. 12 Кабель, тип 5 – в описании характеристик материалов не прописано соответствие нормативного документа (соответствующие требованиям ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ IEC, ГОСТ ИСО, СанПин, СНиП, ГН, ТР, СП).

В соответствии с подпунктами 5.2.6.4 и 5.2.6.5 пункта 5.2 раздела 5 Части I Конкурсной документации основаниями для отклонения заявки являются: 

- несоответствие функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик поставляемого товара, количественных и качественных характеристик выполняемой работы (оказываемой услуги), указанных в описании поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) в составе предложения участника в отношении предмета закупки, требованиям к значениям таких характеристик, установленным заказчиком в техническом задании; 

- описание поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) в составе предложения участника в отношении предмета закупки, не соответствует требованиям инструкции по подготовке такого описания, содержащейся в информационной карте конкурса.

Раздел 2 Части I Документации устанавливает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе. 

Исходя из положений пунктов 2.3.2.1 и 2.3.2.2 Раздела 2 Части I Конкурсной документации первая часть заявки должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки, которое в свою очередь должно содержать описание выполняемой работы (оказываемой услуги), являющейся предметом заказа, с указанием ее количественных и качественных характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости) товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (оказании закупаемой услуги), соответствующих требованиям к значениям таких характеристик, установленным в техническом задании, товарного знака, или иного средства индивидуализации товара, а при отсутствии средств индивидуализации - производителя товара, в случае, если в Информационной карте конкурса, содержится требование к такому описанию и инструкция по подготовке такого описания. 

При этом предложение участника в отношении предмета закупки должно быть подготовлено в соответствии с образцом формы, содержащейся в информационной карте Конкурса (пункт 2.3.2.4 Раздела 2 Части I Конкурсной документации). 

Также Раздел 6 Части II Конкурсной документации содержит требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 6.1.1 Раздела 6 Части II Конкурсной документации предложение участника в отношении предмета закупки, соответствующее требованиям пункта 2.3.2 части I Конкурсной документации, должно быть представлено в соответствии с формой № 2 приложения № 1 к Информационной карте «Образцы форм для представления в первой части заявки на участие в конкурсе».

Форма № 2 Приложения № 1 к Информационной карте представляет собой следующую таблицу:

Описание товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (оказании закупаемой услуги)

№ п/п

Наименование товара

Требования к значениям характеристик товара, используемых при выполнении работ

Значения характеристик товара, предлагаемого участником при выполнении работ

1

2

3

4

При этом, пунктом 6.2 Раздела 6 Части II Конкурсной документации установлено требование к описанию выполняемой работы (оказываемой услуги) в части описания товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (оказании закупаемой услуги), а именно Инструкция участнику по подготовке формы «Предложение участника в отношении предмета закупки», в части описания товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (заполняется на основании приложения № 3 к части III «Техническое задание») (далее – Инструкция.

В Приложении № 3 к части III «Техническое задание» Конкурсной документации установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам материалов, используемых при выполнении работ в следующей табличной форме:

№ п/п

Наименование материала

Требования к характеристикам, удовлетворяющие потребности заказчика или характеристики эквивалентности предлагаемого товара.

Соответствие ГОСТ

1.             

Раствор 

По основному назначению раствор требуется кладочный. Раствор тяжелый или легкий. По применяемым вяжущим раствор простой или сложный. Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте не менее М200. Марка раствора по морозостойкости раствора должна быть не выше F100. В качестве заполнителя песок для строительных работ. Наибольшая крупность зерен заполнителя не более 2,5 мм. Марка по подвижности Пк2 или Пк1. В качестве вяжущих материалов портландцемент и/или шлакопортландцемент и/или цемент для строительных растворов.

ГОСТ 28013-98

Согласно пункту 5 Инструкции предлагаемые участником значения должны соответствовать требованиям заказчика и предоставляться участником с учётом норм государственных стандартов, если требование о соответствии такому стандарту содержится в требованиях по товару, характеристике или техническом задании, за исключением если государственный стандарт утратил силу. Участнику следует указать в заявке о соответствии товара государственному стандарту, если требование такого соответствия содержится в требованиях по товару или характеристике.

Таким образом, по мнению Заказчика в силу пункта 5 Инструкции участнику следует указать в заявке о соответствии товара государственному стандарту, если требование такого соответствия содержится в требованиях к товару или характеристике. В частности требования о соответствии ГОСТам содержатся в Приложении № 3 к части III «Техническое задание» в отношении следующих товаров: п.1 Раствор, п.2 Прокат стальной полосовой, п.5 Труба, тип 1, п.6 Лента, тип 2, п.7 Кабель тип 1, п.8 Труба тип 2, п.9 Кабель тип 3, п. 11 Кабель тип 4, пункта12 Кабель тип 5. Следовательно, по мнению Заказчика такие требования должны быть перенесены участниками закупки в свои заявки.

Управление обоснованно не согласилось с указанными доводами Предприятия ввиду следующего.

Из таблицы в Приложении № 3 к части III «Техническое задание» напрямую следует, что Заказчиком в графе 3 установлены требования к характеристикам, удовлетворяющие потребности заказчика, или характеристики эквивалентности предлагаемого товара, которые, в свою очередь, требования соответствия какому-либо ГОСТу не содержат.

Более того, форма предложения участника в отношении предмета закупки (Форма № 2 Приложения № 1 к Информационной карте) не предусматривает в своем составе указание участником сведений о соответствии товара ГОСТу. 

Таким образом, как обоснованно указано Управлением все последующие действия участника закупки в части заполнения графы значения характеристик товара не могут свидетельствовать о вине участника закупки, поскольку он исходил из требований, установленных Заказчиком в Приложении № 3 к части Ш «Техническое задание» (графа 3).

При этом, вопреки доводам подателя жалобы, Конкурсная документация не содержала должной инструкции по правильному отражению сведений участником закупки по спорным показателям, поскольку в Конкурсной документации не было указаний сведений в том контексте, по которым Заказчик принял решение об отклонении заявки участника закупки, как несоответствие требованиям характеристик товара.

Учитывая изложенное, Управление правомерно признало жалобу ООО «Энергия» обоснованной и установила нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 233-ФЗ в действиях Предприятия.

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Предприятием требований о признании незаконными решения Ленинградского УФАС от 19.02.2024 №ИМ/1468/24.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 12.09.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

  Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 сентября 2024 года по делу № А56-44919/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас