АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, 

<

...>, http://ufa.arbitr.ru/, 

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15650/2025

г. Уфа

15 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2025 Полный текст решения изготовлен 15.10.2025 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что ФИО1 в период осуществления функций финансового управляющего не выполнила правил, применяемых в период процедуры реализации имущества гражданина, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).  

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.  

От арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв.  

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.  

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», далее - Закон о банкротстве).  

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве).  

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2024 по делу № А07-6304/2024 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Ассоциация СРО «ЦААУ».  

В результате проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 выявлены нарушения федерального  

законодательства о банкротстве, свидетельствующие о неисполнении ФИО1 обязанностей арбитражного управляющего, а именно:  

1. Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, ненаправлении кредиторам уведомления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, длительном непроведении анализа финансового состояния должника, длительном невыявлении признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, с учетом сроков и целей процедуры банкротства, ненадлежащем проведении описи имущества должника, ненадлежащем формировании конкурсной массы должника.  

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях (п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве).  

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.  

Согласно п. 2.1 ст. 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в соответствии с п. 8 ст. 213.6 настоящего Федерального закона финансовый управляющий направляет по почте уведомление о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.  

Правила проведения финансового анализа утверждены постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа».  

Согласно п. 5 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.  

Согласно п. 6 Правил в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются, в том числе:  

д) коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения;  

е) причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности;  

з) результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению № 3.  

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.  

Согласно п. 8 Правил к документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 Правил.  

Согласно п. 2 Приложения № 3 Правил анализ активов проводится в целях оценки эффективности их использования, выявления внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, оценки ликвидности активов, степени их участия в хозяйственном обороте, выявления имущества и имущественных прав, приобретенных на заведомо невыгодных условиях, оценки возможности возврата отчужденного имущества, внесенного в качестве финансовых вложений.  

Согласно п. 15 Приложения № 3 Правил по результатам анализа прочих внеоборотных и оборотных активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным п. 5 Приложения № 3 Правил, указывается эффективность их использования и возможность реализации.  

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве.  

Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейший ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).  

Учитывая, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.  

Таким образом, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.  

Согласно п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.  

В ходе административного расследования финансовым управляющим ФИО1 в качестве доказательства направления уведомления кредиторам ФИО2 о признании арбитражным судом обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина представлены три отчета об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 80546093790948, 80546093790795, 80546093790702 от 19.03.2024. Решение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества принято судом 18.07.2024, соответственно, уведомления направлены в адрес кредиторов 19.03.2024 до принятия судом решения.  

Управлением направлен запрос от 28.03.2025 исх. № 25-04021/213 в адрес кредиторов ФИО2 об истребовании сведений, 04.04.2025 вх. № 25-12462 поступил ответ от ПАО «Сбербанк» о том, что от арбитражного управляющего ФИО1 в адрес банка уведомление не поступало, что образует состав по доводу о нарушении финансовым управляющим положений п. 2.1 ст. 213.24 Закона о банкротстве.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2024 по делу № А07-6304/2024 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев, до 18.12.2024. Арбитражному управляющему ФИО1 поручено заблаговременно (не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания) представить суду отчет о результатах реализации имущества, с приложением документов, подтверждающих продажу имущества должника и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, или мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества должника.  

Согласно представленным арбитражным управляющим ФИО1 документам 06.08.2024 направлены запросы в государственные регистрирующие органы, должнику. По данным анализа финансового состояния должника по состоянию на 20.03.2025 поступил лишь 1 (один) ответ от государственных регистрирующих органов (от ГК РБ по гостехнадзору от 22.11.2024 исх. № ГК10-17074), а также в установленный законом срок ответ от должника.  

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 получен лишь 1 (один) ответ из государственных регистрирующих органов в течение 6 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина, отсутствуют ответы регистрирующих органов и кредитных учреждений в отношении следующего имущества: недвижимое имущество, автомототранспортные средства, ценные бумаги, маломерные суда, денежные средства и т.д. При этом арбитражным управляющим не принимались меры по истребованию сведений о трудовой деятельности должника в период процедуры банкротства, сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица Пенсионного фонда Российской Федерации, сведений из органов ЗАГСа. Доказательства повторного направления запросов, истребования в судебном порядке, в том числе в случае отказа в предоставлении сведений, с учетом сроков и целей процедуры банкротства отсутствуют.  

Запрос по недвижимому имуществу должника в Управление Росреестра по РБ направлен арбитражным управляющим ФИО1 только 28.03.2025 по истечении более 8 месяцев с даты утверждения финансового управляющего, ответ от Управления Росреестра по РБ в отношении должника поступил 01.04.2025.  

Анализ финансового состояния должника ФИО2 арбитражным управляющим ФИО1 оформлен лишь 20.03.2025, то есть по истечении 8 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина, сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 20.03.2025 (сообщение № 17438022).  

Должник ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится в трудоспособном возрасте. 

Должником с период с 2021 по 2022 год накоплена кредиторская задолженность в сумме 1150 тыс. руб., в реестр требований кредиторов включена задолженность на сумму 255 тыс. руб.  

В ходе административного расследования документально не подтверждено: наличие (отсутствие) трудоустройства должника; наличие (отсутствие) дохода налоговым органом, сведениями с кредитных учреждений, в том числе в анализе финансового состояния должника от 20.03.2025. Справка ФНС о закрытых, открытых счетах должника отсутствует. Причины утраты платежеспособности в анализе финансового состояния не проанализированы в нарушение п. 2, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 5, п. 6, п. 8 Правил, п. 2, п. 5, п. 15 Приложения № 3 Правил.  

Исходя из представленных арбитражным управляющим ФИО1 документов, в ходе процедуры реализации имущества гражданина была проведена опись имущества должника ФИО2 в нарушение положений п. 4 ст. 20.3, п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве опись составлена без подтверждающих документов и ответов регистрирующих органов. Более того, в разделе I «Недвижимое имущество» описи допущена ошибка, согласно выписке из ЕГРН от 02.04.2025 ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности 4/9 жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, однако, в описи содержится информация о доле в праве в размере 1/3.  

Изложенное свидетельствует о затягивании мероприятий процедуры реализации имущества гражданина, ненаправлении кредиторам уведомления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, длительном непроведении анализа финансового состояния должника, длительном невыявлении признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, с учетом сроков и целей процедуры банкротства, ненадлежащем проведении описи имущества должника, ненадлежащем формировании конкурсной массы должника, установленных ст. 2, п. 2, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9, п. 2.1 ст. 213.24, п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве, п. 5, п. 6, п. 8 Правил, п. 2, п. 5, п. 15 Приложения № 3 Правил.  

Период совершения правонарушения: с 18.07.2024 по 07.05.2025. 

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г. Уфа.  

2. Непринятие мер по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, непредставление в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчета арбитражного управляющего о результатах реализации имущества должника по истечении срока процедуры банкротства.  

В силу п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, помимо прочего направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов. Собраниями кредиторов должника иная периодичность направления отчетов не устанавливалась.  

Не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве).  

Согласно п. З Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.  

В ходе административного расследования произведено ознакомление с делом о банкротстве № А07-6304/2024, по результатам которого установлено следующее.  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2024 по делу № А07-6304/2024 включено в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО2 требование ПАО «Сбербанк» в размере 247 358,73 рублей.  

Согласно материалам дела о банкротстве ПАО Сбербанк в заявлении о включении требований в реестр кредиторов указал адрес для корреспонденции: 117997, 

<

...>.  

Управлением направлен запрос от 28.03.2025 исх. № 25-04021/213 в адрес кредиторов ФИО2 об истребовании сведений, 04.04.2025 вх. № 25-12462 поступил ответ от ПАО «Сбербанк» о том, что от арбитражного управляющего ФИО1 в адрес банка отчеты не поступали.  

Доказательства направления в адрес кредиторов отчетов в порядке ст. 213.9 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 в ходе административного расследования в Управление не представлены.  

Ходатайство о завершении процедуры направлено арбитражным управляющим ФИО1 в суд лишь 28.03.2025 по истечении 8 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества гражданина. До 28.03.2025 арбитражным управляющим ФИО1 отчеты финансового управляющего в суд не представлялись, что подтверждается материалами дела о банкротстве.  

В нарушение положений п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9, п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, п. 3 Общих правил подготовки отчетов финансовым управляющим ФИО1 отчетность кредиторам не направлялась в период с 28.10.2024 по 04.04.2025, отчетность суду не представлялась с момента принятия решения о признании должника банкротом по 28.03.2025.  

Период совершения правонарушения: с 18.07.2024 по 04.04.2025.  

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г. Уфа.  

3. Несвоевременное опубликование сведений о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ».  

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2024 по делу № А07-6304/2024 финансовым управляющим имущества ФИО2 утверждена ФИО1 Соответственно, срок направления сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» до 28.07.2024.  

В ходе административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 представлена копия кассового чека № 654 от 30.07.2024 об оплате сообщения по счету № 77236675227 от 29.07.2024. Доказательства направления вышеуказанных сведений в срок, предусмотренный п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО1 не представлены.  

Объявление о банкротстве ФИО2 размещено в газете «Коммерсантъ» № 77236675227 стр. 93 / № 138(7828) от 03.08.2024.  

В нарушение положений п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 сведения для опубликования в газете «Коммерсантъ» о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина в срок до 28.07.2024 не направлены.  

Период совершения правонарушения: с 18.07.2024 по 28.07.2024.  

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г. Уфа.  

По результатам административного расследования 07.05.2025 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00630225 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период реализации имущества гражданина.  

Управление приняло все меры по заблаговременному извещению арбитражного управляющего о дате, месте и времени составления протокола, о факте нарушения и предоставило привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной нормой права.  

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу ст. 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения.  

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.  

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.  

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.  

Таким образом, ФИО1, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ей обязанности, то есть не выполнила правила, применяемые в период исполнения обязанностей арбитражного управляющего, совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Как следует из Постановлений Конституционного Суда РФ от 22.07.2002 № 14-П и от 19.12.2005 № 12-П в силу различных, зачастую противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства. Достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий.  

Исходя из смысла правового статуса арбитражного управляющего, определенного в ст. 20.3 Федерального закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий является лицом публичным, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, достигая целей погашения требований кредиторов и оздоровления предприятий в максимально короткие сроки.  

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.07.2014 № 1552-О «особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П; Определение от 01.11.2012 № 2047-О).  

Таким образом, законодатель, устанавливая особый правовой статус арбитражного управляющего, предъявляет особые, повышенные требования к кандидатурам арбитражных управляющих.  

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.  

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.  

Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправном, виновном бездействии арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.  

Бездействие финансового управляющего гражданина-банкрота ФИО2 - ФИО1 свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.  

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.  

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий ФИО1, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.  

Следовательно, в бездействии финансового управляющего гражданина-банкрота ФИО2 - ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии у Управления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 необоснованны.  

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.  

Согласно ст. 9 Закона об обращениях обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.  

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных  

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.  

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).  

На основании п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ.  

Согласно п. 3 ст. 29 Закона о банкростве орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.  

Управлением получено обращение ФИО3 (вх. № ОГ-0651/25 от 04.03.2025) в отношении деятельности финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 Указанное обращение соответствует ст. 7 Закона об обращениях.  

На основании указанного обращения, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и при непосредственном обнаружении достаточных данных 10.03.2025 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1  

Следовательно, Управление, возбудив дело об административном правонарушении, действовало в рамках предоставленных ему полномочий.  

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии нарушений, выражающихся в неуведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом в соответствии с п. 2.1 ст. 213.24 Закона о банкротстве необоснованны.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2024 по делу № А07-6304/2024 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1  

В ходе административного расследования арбитражным управляющим представлены отчеты об отслеживании отправлений от 19.03.2024 (на 4 месяца ранее вынесенного решения), что опровергает доводы о направлении кредиторам уведомлений в срок, установленный п. 2.1 ст. 213.24 Закона о банкротстве.  

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии нарушений, выражающихся в длительном непроведении анализа финансового состояния должника, признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, затягивании процедуры банкротства необоснованны.  

Учитывая, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.  

Таким образом, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.  

Финансовым управляющим ФИО1 анализ финансового состояния должника и заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, заключение о наличии признаков (отсутствии) фиктивного и преднамеренного банкротства составлены только 20.03.2025 (по истечении 8 месяцев с даты введения процедуры реализации имущества должника, после возбуждения Управлением дела об административном правонарушении).  

Длительная неподготовка анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Уральского округа от 24.04.2023 по делу № А07-21740/2022, от 07.06.2024 по делу № А07-14592/2023).  

Опись имущества должника ФИО2 составлена без подтверждающих документов и ответов регистрирующих органов, кроме того допущена ошибка в размере доли в праве.  

Арбитражным управляющим получен лишь 1 ответ из государственных регистрирующих органов в течение 6 месяцев с даты введения процедуры в отношении должника, запрос по недвижимому имуществу направлен лишь 28.03.2025 (по истечении 8 месяцев с даты утверждения арбитражного управляющего.)  

Указанное свидетельствует затягивании мероприятий процедуры банкротства, ненаправлении кредиторам кредиторам уведомления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества, длительном непроведении анализа финансового состояния должника, длительном невыявлении признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, ненадлежащем проведении описи имущества должника, нарушении ст. 2, п. 2, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9, п. 2.1 ст. 213.24, п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве.  

Арбитражный управляющий в своем отзыве возражает по доводам о невключении в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения инвентаризации имущества гражданина, нарушении порядка проведения собрания кредиторов, непринятии мер по реализации, сохранности имущества, порядка опубликования сведений о заключении договора купли продажи с победителем торгов.  

Однако, протокол об административном правонарушении от 07.05.2025 № 00630225 составленный Управлением в отношении финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 указанные доводы не содержит.  

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии нарушений, выражающихся в ненаправлении кредиторам, суду отчетов о своей деятельности необоснованны.  

Доказательства направления отчетности кредиторам суду и в ходе административного расследования Управлению не представлены, в материалах дела № А07-6304/2024 в ходе ознакомления не обнаружены, к отзыву арбитражного управляющего не приложены.  

На запрос Управления от кредитора ПАО «Сбербанк» поступил ответ (от 04.04.2025 № 25-12462) о том, что отчеты от Катковой А.Е в адрес банка не поступали.  

Таким образом, в нарушение положений п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9, п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве отчетность кредиторам не направлялась в период с 28.10.2024 по 04.04.2025, отчетность суду не представлялась с момента принятия решения о признании должника банкротом по 28.03.2025.  

Доводы арбитражного управляющего о размещении 03.08.2024 в газете «Коммерсант» сведения о признании должника банкротом не исключают  

административной ответственности, поскольку ФИО1 нарушен срок опубликования указанных сведений.  

С учетом решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2024 по делу № А07-6304/2024 о признании должника банкротом срок направления сведений до 28.07.2024, в соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.  

Вместе с тем, арбитражным управляющим оплата сообщения в газете «Коммерсант» осуществлена 30.07.2024, объявление о банкротстве ФИО2 размещено 03.08.2024, что свидетельствует о нарушении положений п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.  

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает, исходя из следующего.  

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период процедуры реализации имущества гражданина, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).  

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.  

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.  

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.  

В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, ст. 2.9 КоАП РФ.  

Учитывая обстоятельства дела, существо нарушений, отсутствие вступивших в законную силу решений о привлечении к административной ответственности, суд считает необходимым назначить административное наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан удовлетворить.  

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.  

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.  

Судья Г.А. Давлеткулова