ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-130798/2018

22 марта 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: Нечаева Е.В. по доверенности от 08.02.2019 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-647/2019)  акционерного общества "Квантум" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2018 по делу № А56-130798/2018 (судья И.В. Грачева), принятое

по заявлению акционерного общества "Квантум"

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

акционерное общество «Квантум» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 12.10.2018 по делу об административных правонарушениях № ПО 57/3/159, предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления Управления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12.10.2018 №ПР-57/3/4234.

Решением суда от 28.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводами суда о доказанности состава вмененного административного правонарушения, поскольку считает, что факты принадлежности РЭС заявителю и его работа на определенной чистоте с какой-то мощностью не подтвержден. Так же указывает, что вынесенное Представление с возложенными обязанностями противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление 26.09.2018 поступили материалы радиоконтроля Управления по Орловской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в центральном федеральном округе: Акт «измерение параметров излучения радиоэлектронных средств» от 25.09.2018 №57-0502-01 с приложением Протокола измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 24.09.2018 №57-2006- 19441-11. Материалы содержали сведения с признаками нарушения АО «Квантум» обязательных требований законодательства в сфере связи, предусмотренных пунктом 5 статьи 22 и пунктом 1 статьи 24 Федерального закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») - эксплуатация радиоэлектронных средств без регистрации и использование радиочастотного спектра без специального разрешения на использование радиочастот). 

Нарушение выразилось в эксплуатации радиоэлектронного средства (базовой станции) цифровых систем беспроводного радиодоступа Ubiquiti PowerBeam М2-400 на частоте 2412.0 МГц, с шириной диаграммы направленности 20МГц и измеренной выстой подвеса антенны 56 метров по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д.76 без специального разрешения на использование радиочастотного спектра и без регистрации в органах Роскомнадзора. На указанное радиоэлектронное средство отсутствует разрешение на использование радиочастот и свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства. 

Указанный факт зафиксирован в Акте «Измерение параметров излучения радиоэлектронных средств» от 25.09.2018 №57-0502-01. 

Старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении от 08.10.2018 №№ АП-57/3/338, АП-57/3/339, составленных в отношении заявителя вынесено Постановление по делу об административном нарушении от 12.10.2018 №ПО-57/3/159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

Также Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12.10.2018 №ПР57/3/4234. 

Не согласившись с правомерностью постановления и представления, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся в юрисдикции Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

В соответствии со статьей 22.1 Закона о связи специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба) осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона о связи для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в:

1) сети связи общего пользования;

2) технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования,

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона о связи подтверждение соответствия указанных в пункте 1 настоящей статьи средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.

Средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для проведения сертификации изготовителем или продавцом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Закона о связи перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством Российской Федерации, включает в себя:

средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных систем, систем управления и мониторинга, а также средства связи с измерительными функциями, учитывающие объем оказанных услуг связи операторами связи в сетях связи общего пользования;

оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;

средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;

радиоэлектронные средства связи;

оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При модификации программного обеспечения, являющегося частью средства связи, изготовитель в установленном порядке может принять декларацию о соответствии данного средства связи требованиям ранее выданного сертификата соответствия или принятой декларации о соответствии.

Согласно пункту 5.1.2. Постановления Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. 

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации не допускается. 

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. №539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств». 

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 12 октября 2004 г. №539 - регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. 

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 12 октября 2004 г. №539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее - заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

Управлением зафиксировано излучение от радиоэлектронного средства цифровых систем беспроводного радиодоступа PowerBeam М2-400 на частоте 2412.0 МГц. В приложении 1 к Протоколу измерений технических параметров излучения радиоэлектронных от 24.09.2018 №57-2405-19441-11 приложена спектрограмма излучения РЭС в которой полоса частот составляет 20000кГц (20МГц). Данный параметр указывает на узкую направленность сигнала и не соответствует допустимой максимальной ЭИИМ. При данной полосе частот, при мощности 100 МВт спектральная плотность ЭИИМ будет равна 5 МВт на МГц. Таким образом, при эксплуатации РЭС цифровых систем беспроводного радиодоступа PowerBeam М2-400 размещенной по адресу: г.Орел, Наугорское шоссе, д.76 условия Решения ГКРЧ от 07.05.2007 №07-20-03-001 не выполняются и указанное радиоэлектронное средство не является устройством малого радиуса действия.

Факт принадлежности радиоэлектронного средства АО «Квантум» установлен судом первой инстанции. По указанному адресу, на техническом этаже размещено коммутационное оборудование для оказания услуг доступа в сеть Интернет. В это коммутационное оборудование подключено три РЭС размещенных на крыше много этажного дома: РЭС приемной части, работающего на частотах диапазона 5ГГ (5680МГц, 5260 МГц) выделенных АО «Квантум» для работы на территории г.Орла, РЭС раздающей части (передающая сигнал связи абонентам) - РЭС беспроводного радиодоступа Ubiquiti PowerBeam М2-400, факт работы на частоте 2412 МГц которой зафиксирован в Протоколе измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 24.09.2018 №57-2006-19441-1 1. Кроме того, на одном из блоков коммутационного оборудования, размещенного в коммутационном шкафу, имелась маркировка: «Собственность Простор Телеком».

На момент выявления работы РЭС разрешительные документы у АО «Квантум» отсутствовали, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ (акт «измерение параметров излучения радиоэлектронных средств» от 25.09.2018 №57-0502-01 с приложением Протокола измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 24.09.2018 №57-2006- 19441-11, протоколы об административном правонарушении от 08.10.2018 №№ АП-57/3/338, АП-57/3/339).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере Связи, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Поскольку событие вмененного Обществу правонарушения и вина самого Общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то Управление в пределах своих полномочий правомерно выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемых постановления и представления Управления, в связи с чем в удовлетворении заявленных Обществом требований судом правомерно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000  рублей подлежит возврату Обществу, поскольку подача апелляционной жалобы по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28 декабря 2018 года по делу №  А56-130798/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Квантум" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Квантум"  из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению № 2 от 09.01.2019.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова