75/2017-39712(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А03-17431/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года  Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2017 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Чапаевой Г.В. судей Кокшарова А.А. 

 Поликарпова Е.В.  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации  Усть-Пристанского района Алтайского края на решение от 03.05.2017  Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление  от 06.07.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи  Кайгородова М.Ю., Афанасьева Е.В., Ярцев Д.Г.) по делу № А03-17431/2016  по иску администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского  района Алтайского края (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский р-н,  с. Усть-Чарышская пристань, ул. Пушкина, 23; ОГРН 1022202863935,  

ИНН 2285000865) к администрации Усть-Пристанского района Алтайского  края (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский р-н, с. Усть-Чарышская  пристань, ул. 1 Мая, 12; ОГРН 1022202864452, ИНН 2285003048) о  взыскании задолженности.  

 Другие лица, участвующие в деле: муниципальное бюджетное учреждение  культуры «Усть-Пристанский районный дом культуры» Усть-Пристанского  района Алтайского края (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский р-н,  

с. Усть-Чарышская пристань, ул. Пушкина, 15; ОГРН 112289000713, 

ИНН 2285005126); муниципальное унитарное предприятие «Исток+»  (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский р-н, с. Усть-Чарышская  пристань, ул. Ленина, 85; ОГРН 1132201000293, ИНН 2285005180).  

Суд установил: 

администрация Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района  Алтайского края (далее – Администрация сельсовета, истец) обратилась в  Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации  

Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – Администрация района,  ответчик) о взыскании задолженности в размере 518 232,46 руб., связанной с  неисполнением ответчиком обязательств по перечислению финансовых  средств в виде межбюджетных трансфертов во исполнение соглашения от  12.01.2015 о передаче Администрацией района части полномочий по  решению вопросов местного значения в области культуры Администрации  сельсовета.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  муниципальное бюджетное учреждение культуры «Усть-Пристанский  районный дом культуры» (далее – Дом культуры), муниципальное унитарное  предприятие «Исток+» (далее – МУП «Исток+»).  

Решением от 03.05.2017 Арбитражного суда Алтайского края,  оставленным без изменения постановлением от 06.07.2017 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены  частично: с ответчика в пользу истца взыскано 457 382,79 руб.  задолженности, в удовлетворении остальной части требований отказано.  

В кассационной жалобе Администрация района, ссылаясь на нарушение  судами норм материального и процессуального права, просит принятые по  делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.  

Администрация сельсовета возражает против удовлетворения  кассационной жалобы согласно отзыву.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд  кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений,  принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций,  устанавливая правильность применения норм материального права и норм  процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого  судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и  возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.  

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 

АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанция  пришла к следующим выводам.  

Судами и материалами дела установлено следующее. 

 12.01.2015 между истцом и ответчиком заключено Соглашение, по  условиям которого Администрация района передает, а Администрация  сельсовета принимает осуществление части полномочий Администрации  района в области культуры по созданию условий для развития местного  традиционного народного художественного творчества, создание условий  для обеспечения услугами по организации досуга и услугами организаций  культуры, в том числе: полномочий по выплате заработной платы с  начислениями по оплате труда работникам, осуществляющим  организационно-методические функции в Доме культуры, расположенном по  адресу: Алтайский край Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская  Пристань, ул. Пушкина, 15, и возмещению части затрат по коммунальным  услугам для здания Дома культуры.  

 Администрация района ежемесячно перечисляет Администрации  сельсовета финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов  (пункт 2.1 Соглашения).  

 Средства на реализацию переданных полномочий предусматриваются в  составе бюджета Усть-Пристанского района в виде иных межбюджетных  трансфертов (пункт 3.1 Соглашения).  

 Согласно пункту 4.3 Соглашения объем предусмотренных  межбюджетных трансфертов должен обеспечить финансирование  переданных полномочий в полном объеме.  

 В расчете иных межбюджетных трансфертов на 2015 год стороны  установили, что общий объем иных межбюджетных трансфертов,  предоставляемых бюджету поселения для осуществления полномочий,  составляет 964 тыс. руб., из них: на оплату труда с начислениями в  соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами,  регулирующими размер заработной платы, согласно действующих штатных  расписаний – 764 тыс. руб.; на возмещение коммунальных услуг по  содержанию здания – 200 тыс. руб.  

 Во исполнение условий Соглашения на основании распоряжения главы  Администрации района № 10-р от 19.01.2015 стороны 19.01.2015 заключили  договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом,  

находящимся в муниципальной собственности муниципального образования  Усть-Пристанский район Алтайского края, по условиям которого  Администрация района передает в безвозмездное временное пользование  Администрации сельсовета нежилые помещения культурно-спортивного  комплекса общей площадью 1 148,1 кв.м, расположенные по адресу:  Алтайский край Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань,  

ул. Пушкина, 15. 

 16.01.2015 составлен акт о проведении расчетов по разделу оплаты за  отопление здания Дома культуры и ДЮСШ с. Усть-Чарышская пристань,  которым определили, что отопление помещений объемом 9 422,3 куб.м  оплачивает Администрация района, а отопление помещений объемом  7 045,9 куб.м оплачивает Администрация сельсовета.  

 В связи с уточнением объемов помещений истец и МУП «Исток+»  16.01.2015 подписали дополнительное соглашение к договору на  теплоснабжение № 15 от 01.07.2013, в котором установили объем  отапливаемых помещений, относящихся к Усть-Пристанскому сельсовету, в  размере 7 045,9 куб.м.  

 В соответствии с выставленными МУП «Исток+» в адрес Администрации  сельсовета счетами-фактурами стоимость услуг по теплоснабжению здания  Дома культуры в 2015 году составила 260 852,27 руб.  

 Как указал истец, во исполнение условий Соглашения часть сотрудников  Дома культуры с 01.01.2015 принята в штат Усть-Пристанского сельсовета.  

 Согласно справкам о доходах указанные лица от истца получили в  2015 году общий доход в размере 257 382,79 руб.  

 Таким образом, общий размер финансовых средств, необходимых по  мнению Администрации сельсовета для реализации переданных ей по  Соглашению полномочий, в 2015 году составил 518 232,46 руб.  

 На претензию истца от 02.09.2016 с требованием оплатить  вышеуказанную задолженность ответчик ответил отказом.  

 Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в  арбитражный суд.  

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь  положениями статей 1-6, 41, 86, 142.4, 142.5, 242 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, статьи 15 Гражданского кодекса Российской  Федерации, статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об  

общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 № 25, пришли к выводам, что в рассматриваемом  случае на основании Соглашения у ответчика возникли обязательства по  предоставлению истцу денежных средств, заявленная ко взысканию  задолженность является неисполненным обязательством ответчика по  Соглашению и, соответственно, убытками Администрации сельсовета.  

Суды признали обоснованными требования в сумме 457 382,79 руб.  (затраты на оплату труда в размере 257 382,79 руб., затраты на  теплоснабжение помещений Дома культуры в сумме 200 000 руб.),  скорректировав (уменьшив) размер трансфертов на возмещение  коммунальных услуг по содержанию здания до 200 000 руб. в соответствии с  подписанным сторонами расчетом межбюджетных трансфертов,  прилагаемом к Соглашению.  

Доводы Администрации района относительно незаключения сторонами  Соглашения получили правовую оценку суда первой инстанции и  правомерно отклонены, в том числе со ссылками на Порядок заключения  соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов  местного значения между органами местного самоуправления Усть- Пристанского района Алтайского края и органами местного самоуправления  сельских поселений Усть-Пристанского района Алтайского края (утвержден  решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов Алтайского края   № 46 от 23.12.2014, далее – Порядок).  

Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, что доказательств,  отвечающих требованиям статей 67, 68 АПК РФ, соблюдения процедуры  расторжения сторонами Соглашения в соответствии с его условиями, либо  условиями Порядка, ответчиком в материалы дела не представлено; принятие  решений Советами депутатов не повлияло на права и обязанности сторон по  Соглашению.  

Поскольку кассационная жалоба Администрации района не содержит  доводов по существу относительно несогласия с выводами судов в части  размера трансфертов на возмещение коммунальных услуг по содержанию  здания Дома культуры в сумме 200 000 руб., кассационная инстанция не  находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в  названной части.  

Как уже отмечалось, Соглашением предусмотрено (пункт 1), что  Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает  осуществление части полномочий в области культуры по созданию условий  для развития местного традиционного народного художественного  творчества, создание условий для обеспечения услугами по организации  досуга и услугами организаций культуры, в том числе: полномочий по  выплате заработной платы с начислениями по оплате труда работникам,  осуществляющим организационно-методические функции в Доме культуры.  

Удовлетворяя заявленные требования по настоящему эпизоду, суды  указали, что во исполнение условий Соглашения ряд сотрудников Дома  культуры с 01.01.2015 принят в штат Усть-Пристанского сельсовета;  согласно справкам о доходах указанные лица получили в 2015 году общий  доход в размере 257 382,79 руб. (л.д. 75-79, 86-90).  

В то же время, кассационная инстанция полагает, что в нарушение  статей 71, 168, 170, 271 АПК РФ арбитражными судами не дана полная и  всесторонняя оценка доводам ответчика, изложенным, в том числе в отзыве  на исковое заявление (л.д. 65-66 том 1), в апелляционной жалобе  

(л.д.26-30 том 2), относительно того, что некоторые работники (в частности,  уборщица, истопник, рабочий), в отношении которых возмещены затраты по  заработной плате, не могут осуществлять организационно-методические  функции в области культуры; что работники, принятые Администрацией  сельсовета в Усть-Чарышский клуб, не имеют отношения к лицам,  осуществляющим организационно-методические функции в Доме культуры.  

 Из судебных актов не представляется возможным установить, на  основании каких представленных в материалы дела доказательств суды  пришли к выводу, что прием граждан на работу в Администрацию сельсовета  в Усть-Чарышский клуб на ставки хормейстера, аккомпаниатора, уборщицы,  рабочего, культорганизатора является исполнением условий Соглашения  (л.д. 18, 86-90 том 1).  

Учитывая, что судами допущено существенное нарушение норм  процессуального права, выразившееся в неполном исследовании имеющихся  в материалах дела доказательств и неустановлении фактических  обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела,  судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение  в арбитражный суд первой инстанции в части взыскания с Администрации  

района 257 382,79 руб. задолженности на оплату заработной платы, - л.д. 17  том 1.  

При новом рассмотрении дела суду следует устранить данные  нарушения, всесторонне, полно и объективно исследовать все имеющиеся  материалы, установить обстоятельства, обосновывающие причинно- следственную связь между действиями истца по приему граждан в штат  Администрации сельсовета (Усть-Чарышский клуб) и условиями  Соглашения (в том числе, учитывая содержание пункта 1 относительно  выплаты заработной платы), при необходимости предложить сторонам  обосновать свои доводы и возражения представлением новых доказательств,  дать оценку всем доводам сторон.  

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 03.05.2017 Арбитражного суда Алтайского края и  постановление от 06.07.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А03-17431/2016 отменить в части взыскания с администрации  Усть-Пристанского района Алтайского края в пользу администрации  

Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края 257 382,79 руб. задолженности. 

В указанной части направить дело на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Алтайского края.  

В остальной части принятые по настоящему делу судебные акты  оставить без изменения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.В. Чапаева Судьи А.А. Кокшаров 

 Е.В. Поликарпов