АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36278/20

12 января 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   28 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            12 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Тополек" г. Волгодонска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 82500 руб.,

установил:

государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное)  (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Тополек" г. Волгодонска (далее – ответчик, общество) с иском о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в размере 82500 руб. по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения от 25.05.2020 №071S19200006400Ю, от 25.06.2020 года № 071S19200008771. 

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.11.2020 года дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Арбитражным судом Ростовской области по результатам  рассмотрения дела  А53-36278/20 резолютивная часть решения принята 28 декабря 2020 года и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

30.12.2020 года в материалы дела от Государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, как поступившее в суд  в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Тополек" г. Волгодонска является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону (071-043-035461).

Пенсионным фондом на основании представленной муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 (исходная), СЗВ-М за январь 2020 (исходная) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По факту выявленных нарушений Пенсионным фондом  были составлены акты  от 19.05.2020 №071S18200006825, от 18.03.2020 №071S18200004161.

В адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Тополек" г. Волгодонска Пенсионным фондом направлены извещения о рассмотрении материалов проверки по актам  от 19.05.2020 №071S18200006825, от 05.06.2020 №071S18200006825. 

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки, руководителем управления Пенсионного фонда были приняты решения от 25.05.2020 №071S19200006400Ю, от 25.06.2020 года № 071S19200008771 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Тополек" г. Волгодонска к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер которой составил   - по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 (исходная) на 85 застрахованных лиц сумма штрафа в размере 42500 руб., СЗВ-М за январь 2020 (исходная) на 80 застрахованных лиц сумма штрафа в размере 40000 руб.

Об уплате муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска финансовых санкций в добровольном порядке Пенсионным фондом были направлены требования от 17.06.2020 №071S0200007034, от 20.07.2020 №071S01200009138.

В связи с тем, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Тополек" г. Волгодонска требования  Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнило,  управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в размере 82500 руб. по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения от 25.05.2020 №071S19200006400Ю, от 25.06.2020 года № 071S19200008771. 

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Как видно из материалов дела, пенсионным фондом в отношении плательщика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Тополек" г. Волгодонска проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за январь 2020, за  октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Тополек" г. Волгодонска является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ  страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Из материалов дела следует, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 (исходная) на 85 застрахованных лиц направлены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска с пропуском срока, а именно 17.04.2020, в то время как должны быть направлены до 01.03.2020, в связи с чем финансовая санкция составила 42500 руб.

Сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 (исходная) на 80 застрахованных лиц направлены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска с пропуском срока, а именно 18.02.2020, в то время как должны быть направлены до 15.02.2020, в связи с чем финансовая санкция составила 40000 руб.

Таким образом, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 (исходная) и СЗВ-М за январь 2020 (исходная). 

Требования от 17.06.2020 №071S0200007034, от 20.07.2020 №071S01200009138. в добровольном порядке муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска исполнено не было. Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Факт совершения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается.

В соответствии  со статьей 213 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Изучив материалы дела, суд установил, заявителем неверно определен размер  взыскиваемой санкции,  так как не учтены смягчающие  ответственность обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Согласно ст. 101 Налогового Кодекса РФ при осуществлении  процедуры привлечения  к ответственности при рассмотрении материалов проверки уполномоченное лицо налогового органа в обязательном порядке выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как следует из решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения от 25.05.2020 №071S19200006400Ю, от 25.06.2020 года № 071S19200008771., Пенсионным фондом вопрос о наличии или отсутствии смягчающих обстоятельств исследован не был, что усматривается из текса решений, оценка им не дана, обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность  при разрешении вопроса о привлечении к ответственности установлено не было.

В то же  время, в соответствии с пунктом 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,  подлежат устанавливаются, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

В материалы дела муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Тополек" г. Волгодонска представило возражения, в которых указывает, что срок подачи отчета по форме СЗВ-М за январь 2020-  ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Детский сад «Тополек» сдал отчет 18.02.2020 в 9.35, то есть период просрочки составил 1 день, так как 15-16 февраля 2020 года - суббота, воскресенье - выходные дни. Также учреждение просит принять во внимание тот факт, что в период подготовки и сдачи отчета с 12 по 17 февраля 2020г. компьютер, на котором установлено программное обеспечение для предоставления отчетности в ПФР, находился на ремонте, что подтверждается письмом подрядчика, осуществлявшего ремонт компьютерной техники (приложение).

В отношении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019  учреждение пояснило суду, что  главный бухгалтер ФИО1 работала в учреждении недавно, с 21.01.2020. С 06.03.2020 по 20.03.2020 ФИО1 болела, ей был оформлен листок нетрудоспособности, копию которого прилагаю. Также учреждение просит обратить внимание суда на тот факт, что просрочка направления отчетной формы была допущена в сложный период пандемии, связанной с распространением короновируса COVID 2019 и объявленными нерабочими днями, начиная с конца марта по 30.04.2020 в соответствии с Указами Президента России от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершенного нарушения полагает, что в данном конкретном случае имеются смягчающие ответственность обстоятельства, которые необходимо учитывать при определении размера налоговой санкции.

Так, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Тополек" г. Волгодонска самостоятельно приняты активные меры к устранению негативных последствий допущенного нарушения, просрочка в подаче отчета произошла в результате сбоя в работе технического средства, отчет был сдан без ошибок, имелись общероссийские меры, предпринятые против распространения короновирусной инфекции, в виде не рабочих дней в период совершения просрочки направления отчета; несвоевременность подачи отчета не повлекла нарушение прав и свобод работников МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска, никаких негативных последствий не наступило, само правонарушение не содержит опасных угроз для личности, общества и государства; учреждение не имеет задолженности по страховым взносам в бюджет, нарушение совершено впервые.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового Кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения. 

Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. 

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П. 

Исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (признание вины, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, просрочка в подаче отчета произошла в результате сбоя в работе технического средства, отчет был сдан без ошибок, задержка  сдачи отчета также произошла в результате распространения новой коронавирусной инфекции (Постановление  Правительства от 03.04.2020 года № 434), арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа до 8500 руб.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 8500 руб. за совершение  правонарушения от 25.05.2020 №071S19200006400Ю, от 25.06.2020 года № 071S19200008771. 

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 206 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167,168,213,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Тополек" г. Волгодонска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 8500 рублей  штрафные санкции по решениям  о привлечении страхователя  к ответственности за совершение  правонарушения от 25.05.2020 №071S19200006400Ю, от 25.06.2020 года № 071S19200008771. 

Взыскание производить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК  по Ростовской области (ГУ ОПФР по Ростовской области)

ИНН- 

<

***>,

 КПП -616301001, 

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Отделение г. Ростова-на-Дону Р/счет:40101810303490010007 БИК- 04601500,001 ОКТМО-60712000

КБК 39211607090060000140

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Тополек" г. Волгодонска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину 206 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.