ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1199/2024

г. Челябинск

29 марта 2024 года

Дело № А34-11298/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Киреева П.Н., Корсаковой М.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Союза «Похоронных организаций Курганской области» на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2023 по делу № А34-11298/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Союза «Похоронных организаций Курганской области» - ФИО2 (доверенность от 11.08.2023, диплом),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области – ФИО3 (доверенность от 11.01.2024, диплом).

 

Союз «Похоронных организаций Курганской области» (далее – заявитель, Союз) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Курганское УФАС России, Управление) № 19/АМЗ от 01.06.2023 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об обязании  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя:

выдать предупреждение ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» о прекращении действий, связанных с оказанием ритуальных услуг;

выдать предупреждение Департаменту здравоохранения Курганской области об исключении из учредительных документов ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» права на оказание ритуальных услуг;

выдать предупреждение ГКУ «КОБСМЭ» об изменении Положения об организации оказания платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг от 10.11.2008 посредством исключения из перечня оказываемых учреждением услуг ритуальных услуг;

выдать предупреждение ГБУ «КОПАБ» об отмене Положения об оказании платных ритуальных услуг от 01.03.2022 (с учетом уточнения требований, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Курганской области (далее – Департамент), государственное бюджетное учреждение «Курганское областное патологоанатомическое бюро» (далее - ГБУ «КОПАБ»), государственное казенное учреждение «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - ГКУ «КОБСМЭ»).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

Союз, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Союз указывает, что имеется предоставление конкретным субъектам нерыночных преимуществ, которые позволяют им реализовывать свои товары или услуги на более привлекательных условиях.  ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» в преимущественном порядке имеют доступ к информации об умерших, что свидетельствует о первоочередном предложении со стороны названных лиц всего спектра ритуальных услуг. Отдельные услуги, оказываемые названными лицами, являются бесплатными. Лица освобождены от транспортных расходов, имеется субсидирование со стороны государства. Оказание бесплатных сервисных ритуальных услуг противоречит существу понятия «приносящая доход деятельность» для государственных учреждений. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на  ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» не распространяются требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон 3 135-ФЗ). Названные лица осуществляют отдельные функции Департамента здравоохранения Курганской области. Государственные судебно-экспертные организации не вправе осуществлять иную деятельность помимо экспертной.

В представленном отзыве антимонопольный орган ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Курганское УФАС России поступило заявление прокуратуры города Кургана (вх. № 788/23 от 01.03.2023) с жалобой на признаки нарушения антимонопольного законодательства ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из обращения следует, что прокуратурой города Кургана проведена проверка по обращению директора Союза «Похоронных организаций Курганской области» ФИО4 о возможных нарушениях ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Курганским УФАС России в рамках рассмотрения обращения направлены запросы в ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о предоставлении документов и информации, касающихся доводов жалобы.

По результатам рассмотрения данного обращения Курганским УФАС России вынесено решение от 01.06.2023 № 19/АМЗ об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что  ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», осуществляли некоторые виды предпринимательской деятельности (в том числе оказание ритуальных услуг) строго в соответствии с Уставом для достижения поставленных уставных целей, учреждения действовали в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заслушав объяснений представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 23 и 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен статьей 44 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 44 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный частью 3 данной статьи, с указанием мотивов принятия этого решения (части 9 и 10 статьи 44 Закона № 135-ФЗ).

По смыслу статьи 44 Закона № 135-ФЗ решение об отказе в возбуждении дела должно в обязательном порядке содержать мотивированные и обоснованные причины отказа в возбуждении дела по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

Таким образом, Законом о защите конкуренции предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших в адрес антимонопольного органа заявления и материалов. Целью рассмотрения поступившего в адрес антимонопольного органа заявления является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2), следует, что при оспаривании в арбитражном суде решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы).

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что к полномочиям антимонопольного органа на стадии рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства относятся определение на основании доводов, изложенных в заявлении, и представленных с заявлением документов наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также квалификация вменяемого нарушения.

Обращаясь с заявлением в прокуратуру, Союз указал, что деятельность по предоставлению ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» ритуальных услуг  является немедицинскими услугами и не относятся к основному виду деятельности названных учреждений. Заявитель усматривал нарушение частей 1, 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

При этом признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Для квалификации действий субъекта права применительно к части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативно-правовым положениям и совершенные им действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, то есть соперничества на значимом, определенном товарном рынке, в сфере обращения определенного товара (работ, услуг) либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг).

При квалификации нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должно быть указано на соответствующие признаки ограничения конкуренции, поименованные в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации).

При этом антимонопольный орган в решении о нарушении антимонопольного законодательства раскрывает и доказывает причинно-следственные связи между появлением признаков ограничения конкуренции и действиями органа власти (или организации).

Таким образом, антимонопольный орган полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении антимонопольного нарушения лишь в том случае, когда нарушение хозяйствующим субъектом либо соответствующим органом действующего законодательства привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Как разъяснено в пункте 33 Постановление № 2, Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что не любой нормативный или индивидуальный акт органов государственной или муниципальной власти, принятый с нарушением действующего законодательства, может быть квалифицирован как нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, а только такой акт (решение, действие), которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как разъяснено пунктом 34 Постановления № 2 (абзац третий) при применении конкретных положений статьи 15 Закона о защите конкуренции судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие).

Квалификация действий (бездействия) применительно к части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ именно как нарушения антимонопольного запрета требует анализа не только антимонопольного законодательства, но и связанных с ним федеральных законов и нормативных требований.

Как указывает заявитель, ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» не могут оказывать ритуальные услуги, поскольку они являются экспертными учреждениями, имеют преимущественное положение перед иными организациями в рассматриваемой сфере (получение сведений о родственниках, субсидирование услуг со стороны государства).

Довод подлежит отклонению в силу следующего.

Департамент здравоохранения Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения на территории Курганской области. Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области по созданию, развитию и эксплуатации государственной информационной системы в сфере здравоохранения Курганской области, (п. 1 Положения о Департаменте здравоохранения Курганской области).

Из дела следует, что ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» руководствуется Уставом государственного бюджетного учреждения «Курганское патологоанатомическое бюро», утвержденного директором Департамента 08.02.2016,  и является его подведомственным учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» является 86.10 деятельность больничных организаций. Дополнительными видами деятельности ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» является: 86.90 деятельность в области медицины прочая; 86.90.2 деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы; 96.03 организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Согласно пункту 2.1 Устава ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены Уставом.

Основной деятельностью ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности определяется Уставом. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий) (пункт 2.2. Устава).

ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» может осуществлять деятельность, приносящую доходы лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания Учреждения, а также приобретение имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах. При осуществлении приносящей доход деятельности ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» руководствуется законодательством Российской Федерации и Курганской области (п. 2.3. Устава).

Пунктом 2.4. Устава установлено, что предметом и основными целями деятельности Учреждения является: улучшение прижизненной диагностики заболевания с помощью гистологического исследования биопсий, операционного материала; установление диагноза по данным вскрытия умершего путем проведения макро и микроскопии, а при необходимости - бактериологического, вирусологического и биохимического исследований; обеспечение достоверных данных о причинах смерти в государственной статистике о смертности населения.

Для достижения целей, указанных в 2.4. Устава ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность; иные виды деятельности, направленные на достижение цели создания ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро».

Пунктом 2.7. Устава установлено, что ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности: ритуальные услуги; оказание платных медицинских услуг населению по договорам с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации; реализация неликвидных запасных частей и материалов, узлов и агрегатов, полученных от ликвидации основных средств; доходы, полученные от сдачи имущества в аренду.

Исполняющим обязанности начальника ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» утверждено Положение об оказании платных ритуальных услуг (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения данное Положение об оказании платных ритуальных услуг в ГБУ «КОПАБ», разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 39 «Возмездное оказание услуг»), ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные», Уставом ГБУ «КОПАБ».

ГБУ «КОПАБ» осуществляет свою деятельность по оказанию ритуальных услуг в соответствии с Уставом и действующей лицензией, на основании приказа начальника бюро и в соответствии с настоящим Положением (пункт 1.3. Положения).

ГБУ «КОПАБ» предоставляет потребителям бесплатную, доступную, достоверную информацию, включающую в себя сведения о перечне ритуальных услуг с указанием их стоимости и сроков исполнения. Информация предоставляется на информационном стенде регистратуры и на официальном сайте ГБУ «КОПАБ» (пункт 2.1. Положения).

Ритуальные услуги предоставляются согласно перечню ритуальных услуг в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Положению (пункт 2.2. Положения).

Предоставление ритуальных услуг юридическим лицам осуществляется посредством договора, в котором указывается объем работ, сроки исполнения, стоимость и порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон (пункт 3.1 Положения).

Договор с физическими лицами может быть заключен как в письменной форме, так и в устной. Расчет с физическими лицами осуществляется наличными расчетами через кассу ГБУ «КОПАБ» с использованием контрольно-кассовой техники (пункт 3.3 Положения).

Оплата ритуальных услуг производится согласно прейскуранту, действующему на момент оказания услуг.

Согласно Приложению № 1 к Положению установлен перечень платных ритуальных услуг.

Из дела следует, что ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» руководствуется Уставом государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - Устав), утвержденным директором Департамента от 27.11.2015,  и является его подведомственным учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является 86.90.2 деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы. Дополнительными видами деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является: 86.90.9 деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки; 96.03 организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены Уставом.

Основной деятельностью ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности определяется Уставом. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий) (пункт 2.2. Устава).

На основании пункта 2.3. Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» может осуществлять деятельность, приносящую доходы лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», а также приобретение имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах.

Пунктом 2.4. Устава установлено, что предметом и основными целями деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является: обеспечение права граждан Российской Федерации на бесплатную медицинскую помощь; обеспечение потребностей правоохранительных органов и судов в производстве судебно-медицинских экспертиз и исследований, участие судебно-медицинских экспертов в следственных действиях и помощи организациям здравоохранения в повышении качества лечебной работы и проведении профилактических мероприятий.

Предметом деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является выявление, изучение и разрешение медицинских задач, возникающих в процессе предварительного следствия и судебного разбирательства, а также всемерное содействие организациям здравоохранения в улучшении качества лечебно-профилактической помощи населению.

В соответствии с пунктом 2.5. Устава, для достижения целей, указанных в 2.4. настоящего Устава, ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность; деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно пункту 2.7. Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности: ритуальные услуги; оказание платных услуг населению по договорам с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации; реализация неликвидных запасных частей и материалов, узлов и агрегатов, полученных от ликвидации основных средств; доходы, полученные от сдачи имущества в аренду.

Начальником ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» утверждено Положение об организации оказания платных сервисных, немедицинских услуг в государственном учреждении «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» от 10.11.2008 (далее - Положение о немедицинских услугах).

Положение о немедицинских услугах определяет условия и порядок предоставления платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг (далее платные услуги) государственным учреждением «Курганское областное бюро судебно- медицинской экспертизы» (ГУ КОБСМЭ) клиентам с целью более полного удовлетворения потребности населения в данных услугах, а также привлечения дополнительных финансовых средств для материально-технического развития ГУ КОБСМЭ, в том числе, повышения уровня заработной платы работников, сохранения рабочих мест и высококвалифицированных кадров, улучшения финансового положения учреждения.

К основаниям предоставления платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг (критериям определения возможности оказания платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг) относятся следующие: услуги, предоставляемые по желанию клиентов; услуги, не являющиеся обязательными для ГУ КОБСМЭ с учетом его специализации, а также не являющиеся обязательными для конкретных медицинских работников (далее - персонала).

При этом, до клиентов должна быть доведена информация о возможности получения данных видов услуг в других учреждениях.

В разделе 3 Положения о немедицинских услугах описаны виды гарантированных (бесплатных) и платных сервисных немедицинских услуг, оказываемых ГКУ КОБСМЭ.

В частности, п. 3.1. гарантированные (обязательные, бесплатные) сервисные немедицинские и ритуальные услуги. Все умершие, доставленные в морги ГУ КОБСМЭ для судебно-медицинского исследования по направлению органов дознания (милиции и прокуратуры) подлежат бесплатным сервисным немедицинским и ритуальным услугам, включающим: туалет (обмывание) тела умершего; одевание тела умершего; укладывание тела умершего в гроб; вынос гроба с телом покойного в траурный зал для выдачи родственникам или другим заинтересованным лицам; хранение тела покойного в холодильной камере (не более трех суток с момента получения медицинского свидетельства о смерти).

Пункт 3.2. платные сервисные немедицинские и ритуальные услуги: услуги санитара по уходу за трупом; санитарно-гигиенические услуги; парикмахерско-пастижерные услуги; услуги по консервации и бальзамации тел умерших; косметологические услуги; услуги по реставрации тела покойного; услуги по сохранению (содержанию) тела покойного в холодильной камере; установка гроба в катафалк; услуги по предоставлению траурного зала для гражданских обрядов; услуги но выполнению других родственных обязанностей.

Все платные сервисные немедицинские и ритуальные услуги, в том числе и перечисленные в пункте 3.1 данного положения, касающиеся тел умерших, не подлежащих судебно-медицинскому исследованию и направленных на сохранение, являются платными.

Разделом 4 Положения о немедицинских услугах описан порядок оказания платных услуг, согласно которого администрация и сотрудники ГКУ КОБСМЭ обязаны обеспечить клиентов бесплатной, доступной и достоверной информацией, размещенной для всеобщего ознакомления на стендах, информационных табло (пункт 4.1.1 Положения о немедицинских услугах).

Пунктом 4.6. Положения о немедицинских услугах установлено, что платные сервисные немедицинские и ритуальные услуги оформляются: для физических лиц квитанцией строгой отчетности; для юридических лиц в рамках договоров в соответствии с ГК РФ с предоставлением счета, счет-фактуры, акта выполненных работ.

Контроль за организацией работы по оказанию платных услуг, а также за качеством выполнения ГУ КОБСМЭ платных услуг, ценами и порядком взимания денежных средств клиентов осуществляют органы здравоохранения, а также другие государственные организации, на которые в соответствии с законом и иными правовыми актами федерального и регионального уровня возложена проверка деятельности учреждений здравоохранения.

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (часть 1 статьи 49 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

В соответствии с § 7 ГК РФ к некоммерческим унитарным организациям относятся учреждения (статьи 123.21 - 123.23 ГК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 123.21)

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (часть 2 статьи 123.21).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (часть 1 статьи 123.22 ГК РФ).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях).

В силу части 2 статьи 9.1 Закона о некоммерческих организациях типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно части 3 статьи 9.1 Закона о некоммерческих организациях функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)  казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», дополнительным видом их деятельности является - 96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Как указывалось, Уставом ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» предусмотрено право оказания ритуальных услуг (пункт 2.7 Устава).

Уставом ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» предусмотрено право оказания ритуальных услуг (пункт 2.7 Устава).

Соответственно, требования закона в части предоставления возможности некоммерческим организациям оказывать платные услуги третьими лицами соблюдены.

Довод заявителя о невозможности оказания ГКУ «КОБСМЭ», как государственного экспертного учреждения, оказывать ритуальные услуги подлежит отклонению.

Статьей 11 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы. 

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Государственные судебно-экспертные учреждения создаются и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 37 Закона № 73-ФЗ деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе экспертных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, финансируется за счет средств федерального бюджета. 

Государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским, административным и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях. Порядок расходования указанных средств определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 

Взаимосвязанный анализ пунктов 1, 4 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ и статей 11, 37 Закона №73-ФЗ свидетельствует о том, что специальная правоспособность государственных бюджетных судебно-экспертных учреждений ограничивается лишь теми видами деятельности, которые непосредственно указаны в учредительных документах.

Поскольку право на оказание платных ритуальных услуг определено в Уставе ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», не относится к экспертной деятельности, а прямого запрета Закона № 73-ФЗ не содержит, то отсутствуют основания для ограничения правоспособности учреждения.

Принимая во внимание положения пунктов 1, 4 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях и статей 11, 37 Закона № 73-ФЗ, суд считает, что предоставление ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» права предоставлять отдельные услуги, в том числе услуги по подготовке умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, а также другие услуги, связанные с сохранением и выдачей умерших, не противоречит нормам действующего законодательства, а рассматриваемые Уставы и деятельность третьих лиц нельзя признать нарушившей часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Суд не усматривает оснований для принятия довода заявителя о получении информации ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о родственниках умерших, поскольку такая информация поступает ввиду осуществления основного вида деятельности – патологоанатомических вскрытий и экспертиз и обязательно в силу установленного порядка. При этом заявитель не учитывает, что в любом случае родственники умершего самостоятельно вправе определить лицо, к которому обратиться за предоставлением ритуальных услуг.

Аналогичные выводы сделаны судом и относительно довода об освобождении от транспортных расходов.

Относительно субсидирования услуг со стороны государства суд отмечает, что в силу статьи 161 БК РФ предоставление денежных средств казенным учреждениям  (финансовое обеспечение) производится на основании бюджетной сметы, распределенной и составленной именно на осуществление функций, которые относятся к полномочиям органов государственной власти, а не для обеспечения иной, приносящей доходы деятельности. 

Суд не находит оснований для признания довода заявителя о совмещении ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и ГБУ «КОПАБ» функций органа исполнительной власти субъекта (Департамента здравоохранения Курганской области) и функции хозяйствующих субъектов (похоронных бюро, то есть организаций, оказывающих ритуальные услуги).

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции закреплены два самостоятельных запрета: 

1) на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов (исключения из этого запрета могут быть установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации); 

2) на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов публичной власти, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора (исключения из данного запрета могут быть установлены Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (утратил силу в настоящее время), Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет хозяйствующий субъект как коммерческую организацию, некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

С учетом вышеприведенных положений Уставов ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» суд пришел к правомерному выводу, что третьи лица являются хозяйствующими субъектами, а осуществление ими немедицинских видов деятельности не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу п. 2.1.4 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст) под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, согласно которой супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 

1) оформление документов, необходимых для погребения; 

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, с учетом приведенных положений Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела (организация оказания ритуальных услуг, а также содержание мест захоронения) может быть возложена только на орган местного самоуправления; оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе возлагается на специализированную организацию, созданную органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ и статьей 29 Закона № 8-ФЗ.

При этом, из системного анализа норм Закона № 8-ФЗ следует, что не относящиеся к исключительным полномочиям и компетенции муниципального образования и специализированной службы по вопросам похоронного дела услуги, могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере. Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших (погибших),  в частности предусмотренные пунктом 1 статьи 9, статьями 10, 12 Закона № 8-ФЗ, которыми установлен перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой похоронного дела, Закон № 8-ФЗ не исключает возможность оказания услуг по погребению (в том числе из числа гарантированного перечня, установленного пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ) любыми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в данной сфере, на возмездной основе.

Из представленных Уставов ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не следует, что на них были возложены какие-либо законодательно установленные полномочия органа местного самоуправления в сфере погребения.

Соответственно, оказание ритуальных услуг (указанных в соответствующих Положениях) третьими лицами как хозяйствующими субъектами на коммерческой основе с учетом положений Закона № 8-ФЗ о гарантированном перечне услуг по погребению не является нарушением части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Как верно указано судом первой инстанции, ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в соответствии с дополнительным видом деятельности могут оказывать услуги по предпохоронной подготовке тел умерших без ущерба для основной деятельности и в соответствии с основными ее целями, при том также иметь дополнительный доход, направляемый на нужды учреждений, что предусмотрено пунктом 2.7. Уставов.

Иных услуг, не предусмотренных Уставами, ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не оказывают.

Оказываемые ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» услуги по санитарной и косметической обработке тела, бальзамированию и реставрации внешнего облика покойного, а также предпохоронному сохранению тел умерших не являются услугами по погребению, и указанные организации не является специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Поскольку ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не являются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными органами власти, органами местного самоуправления, то Уставы, Положения об организации оказания платных сервисных медицинских и немедицинских услуг, прейскуранты цен не являются нормативно-правовыми актами, а их действия распространяются лишь на данные Учреждения.

Также в пункте 3 Уставов ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» указано, что учредителем Учреждения является Департамент здравоохранения Курганской области. Устав, утвержденный учредителем, является единственным учредительным документом. Изменения и дополнения в Устав утверждаются учредителем и регистрируются в установленном законом порядке.

Оказываемые ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» услуги не приводят к совмещению функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующего субъекта, что свидетельствует об отсутствии в рассматриваемом случае признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и, как следствие, оснований для выдачи антимонопольным органом предупреждений в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Соответственно, осуществляемая третьими лицами ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» деятельность по оказанию ритуальных услуг не противоречит действующему законодательству, является законной, предусмотренной учредительными документами.

Включение этих видов услуг в учредительные документы также не противоречит Закону.

При этом, осуществляя указанную деятельность, данные учреждения не оказывают какого-либо негативного влияния на состояние конкуренции на рассматриваемом рынке, а именно, не влекут недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Каких-либо преимуществ для доступа к оказанию указанных услуг по сравнению с другими, оказывающими данные услуги организациями ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не имеют.

С учетом изложенного, в действиях третьих лиц отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, что правомерно явилось оснований для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2023 по делу № А34-11298/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Союза «Похоронных организаций Курганской области»  - без удовлетворения.

Возвратить Союзу «Похоронных организаций Курганской области» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 2 от 12.01.2024 государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         П.Н. Киреев   

 

                                                                                   М.В. Корсакова