АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

13 июня 2019 года              Дело А53-2672/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Решения в полном объеме изготовлено 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Новошахтинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания-Квант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО2, 

о взыскании денежных средств, 

при участии представителей:

от истца: представителя ФИО3, доверенность от 05.02.2019,

от ответчика: представителя ФИО4, доверенность от 04.03.2019, 

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Новошахтинска обратилось (далее – Администрация) в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания-Квант» (далее – общество) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 205 521 рубль 74 копейки.

Данный предмет исковых требований рассматривается судом в редакции уточнений от 02.04.2019, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым Администрация города Новошахтинска просила взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания-Квант» проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 17.01.2017 по 14.03.2019 в сумме 205 521 рубль 74 копейки.

В судебном заседании представитель истца просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 29.05.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв в судебном разбирательстве до 15 часов 20 минут 05.06.2019.

Истец участие представителя в судебном заседании не обеспечил, согласно представленному пояснению поддержал заявленные требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня судебного разбирательства до 05 июня 2019 года до 17 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. 

После перерыва истец участие представителя в судебном заседании не обеспечил, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин РФ ФИО2, как проживающий в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, признанном непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь», был включен в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

В ходе реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, в порядке, предусмотренном п. 12 Правил, 09.08.2016 между Администрацией города Новошахтинска и ФИО5 заключен договор № 53 о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности согласно списку, утвержденному в Минэнерго РФ от 04.08.2016 (далее - Договор о предоставлении социальной выплаты).

Реализуя свое право на переселение из жилого помещения, признанного непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» (далее - ветхое жилье),11.08.2016 ФИО5 заключил договор № 62-г/1-23 об участии в долевом строительстве 3-х многоквартирных жилых домов по ул. Харьковская, 62-г Этап 3 «4-х секционный многоквартирный жилой дом с подпольем», расположенный по адресу: 

<

...> (далее - Договор долевого строительства), с ООО «Компания-Квант» (застройщик).

В соответствии с п. 14 Правил и условиями пунктов 2.1.1., 2.1.2 договора о предоставлении социальной выплаты, социальную выплату в сумме 1 163 481 рубль перечислила застройщику Администрация.

По условиям как договора о предоставлении социальной выплаты (п. 2.2.3. договора), так и договора долевого строительства (п. 7.1.1. договора), в случае расторжения договора участия в долевом строительстве денежные средства, составляющие социальную выплату, подлежат возврату на счет Администрации.

Соглашением о расторжении договора от 11.08.2016 № 62-г/1-23 об участии в долевом строительстве 3-х многоквартирных жилых домов по ул. Харьковская, 62-г Этап 3 «4-х секционный многоквартирный жилой дом с подпольем», расположенный по адресу: 

<

...> от 28.11.2016 (далее - Соглашение), заключенным между ФИО5 и ООО «Компания-Квант», договор долевого строительства расторгнут по соглашению сторон.

В пункте 2 вышеназванного соглашения стороны оговорили, что застройщик в течение 30 банковских дней с момента расторжения договора долевого строительства обязан возвратить денежные средства в сумме 1 163 481 рубль на счет Администрации.

17.05.2018, после доведения ФИО5 до Администрации информации о расторжении договора долевого строительства, в адрес единоличного исполнительного органа ООО «Компания-Квант» - генерального директора ФИО6, направлено уведомление о необходимости перечисления вышеуказанных денежных средств на счет Администрации города Новошахтинска.

17.08.2018, 06.12.2018 в адрес застройщика повторно направлены требования о перечисления денежных средств, составляющих социальную выплату ФИО5, на счет Администрации, однако денежные средства на счет истца не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

15.03.2019 денежные средства в размере 1 163 481 рубль были возвращены Администрации г. Новошахтинска, истцом были уточнены исковые требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) и отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Закон № 81-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 81-ФЗ законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона № 81-ФЗ Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (подпункты а, б пункта 8 Перечня).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 428), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а, б).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (пункт 8 Правил № 428).

Пунктом 13 Правил установлено, что гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Как установлено судом, по условиям как договора о предоставлении социальной выплаты (п. 2.2.3. договора), так и договора долевого строительства (п. 7.1.1. договора), в случае расторжения договора участия в долевом строительстве денежные средства, составляющие социальную выплату, подлежат возврату на счет Администрации.

Соглашением о расторжении договора от 11.08.2016 № 62-г/1-23 об участии в долевом строительстве 3-х многоквартирных жилых домов по ул. Харьковская, 62-г Этап 3 «4-х секционный многоквартирный жилой дом с подпольем», расположенный по адресу: 

<

...> от 28.11.2016 (далее - Соглашение), заключенным между ФИО5 и ООО «Компания-Квант», договор долевого строительства расторгнут по соглашению сторон.

В пункте 2 вышеназванного соглашения стороны оговорили, что застройщик в течение 30 банковских дней с момента расторжения договора долевого строительства обязан возвратить денежные средства в сумме 1 163 481 рубль на счет Администрации.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Денежные средства, составляющие социальную выплату ФИО5, полученные Застройщиком от Администрации, являются денежными средствами, выплаченными из бюджетной системы Российской Федерации, то есть бюджетными денежными средствами.

В силу Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация города Новошахтинска в рассматриваемом случае является распорядителем бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета), то есть органом местной администрации, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.

Согласно названной статье в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относится установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 20 Правил, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами.

Поскольку денежные средства, уплаченные Администрацией по договору долевого строительства, перечислены обществу из средств, предусмотренных на переселение из ветхого жилья в соответствии с Правилами и являются целевыми бюджетными денежными средствами, назначением расходования которых является содействие переселяемому из ветхого жилья гражданину в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, то, соответственно, данные денежные средства подлежат возврату на счет Администрации города Новошахтинска для последующего предоставления социальной выплаты ФИО5

На основании вышеуказанных Правил, денежные средства, уплаченные истцом застройщику по договору долевого строительства, являются межбюджетными трансфертами, полученными Администрацией из федерального бюджета для оказания содействия ФИО5 в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Судом установлено, что денежные средства в размере 1 163 481 рубль возвращены обществом лишь 15.03.2019, то есть с нарушением пункта 2 соглашения о расторжении договора об участии в долевом строительстве.

Частью 1 ст. 306.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что действие/бездействие получателя бюджетных средств совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения, является бюджетным нарушением.

Согласно ст. 306.8. Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В силу ч. 2 ст. 306.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, за бюджетное нарушение к получателю бюджетных средств, совершившему бюджетное нарушение, применяются, в том числе, следующие бюджетные меры принуждения:

бесспорное взыскание денежных средств;

бесспорное взыскание суммы платы за пользование денежными средствами; 

бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета.

За нарушение срока возврата социальной выплаты истцом ответчику начислены процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.01.2017 по 14.03.2019 в размере 205 521 рубль 74 копейки.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение денежного обязательства, в соответствии с которой за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Поскольку факт нарушения обществом срока выполнения обязательств по возврату социальной выплаты судом установлен, требование о взыскании процентов на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации заявлено истцом правомерно.

В пункте 2 вышеназванного соглашения стороны оговорили, что застройщик в течение 30 банковских дней с момента расторжения договора долевого строительства обязан возвратить денежные средства в сумме 1 163 481 рубль на счет Администрации.

Действующее законодательство не содержит понятия «банковский день». Стороны также не оговорили в договоре использование термина «банковский день». Учитывая, что отсутствие законодательного регулирования понятия «банковский день» затрудняет определение по соглашению момента (дня) возникновения обязательств по возврату, так как операционный день у различных кредитных организаций может не совпадать, операционные дни могут выпадать на выходные и праздничные дни, суд в порядке статей 190 - 192 и статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации  приходит к выводу о том, что при определении срока оплаты и периода неустойки следует исходить из понятия «календарный день».

Следовательно, расчет процентов правомерно производить с 29.12.2016.

Суд не вправе выходить за пределы заявленных исковых требований, поэтому требования истца о взыскании процентов за период с 17.01.2017 по 14.03.2019 подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности оплачивать проценты за пользование чужими денежным средствами отклоняются судом, как необоснованные.

В данном случае пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в соответствии с которым в случае нарушения денежного обязательства, исполнение которого было возложено на третьих лиц, проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскиваются не с этих лиц, а с должника на тех же основаниях, что и за собственные нарушения, если законом не установлено, что такую ответственность несет третье лицо, являющееся непосредственным исполнителем, неприменим, поскольку основанием возврата социальной выплаты явилось не нарушение обязательств ФИО5, а расторжение договора об участии в долевом строительстве.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании 205 521 рубль 74 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚  введенным Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 7 110 рублей. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 7 110 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания-Квант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Администрации города Новошахтинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 205 521 рубль 74 копейки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания-Квант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 7110 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Твердой