АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2156/2019

г. Новосибирск

03 сентября 2019 года

резолютивная часть решения объявлена    03 сентября 2019 года

полный текст решения изготовлен             03 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соврудник», гп Северо-Енисейский

к  1) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области; 2) ликвидатору общества с ограниченной ответственностью «Метэл» ФИО2 

о признании  недействительной записи  в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО «Метэл» в связи с ликвидацией

от истца – не явился, извещен, 

от ответчиков – 1) не явился, извещен, 

2) не явился, извещен. 

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Соврудник» (далее - ООО «Соврудник», заявитель) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о прекращении деятельности ООО  «Метэл» в связи с его ликвидацией и о возложении обязанности на регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.

В судебном заседании, состоявшемся 28.02.2019,  судом было предложено заявителю привлечь в качестве соответчика ликвидатора ООО «Метэл» ФИО2 (далее - ФИО2, ликвидатор). 

Заявитель отказался привлекать ФИО2 к участию в деле, мотивируя отсутствием судебной практики и тем, что предметом спора является решение регистрирующего органа.

Определением суда от 25.03.2019 суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве соответчика ликвидатора ООО  «Метэл» ФИО2; рассмотрение дела было отложено на 14.05.2019. 

К судебному заседанию, назначенному на  14.05.2019, заявитель представил ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с объективной невозможностью присутствовать в судебном заседании. Также было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи. Ходатайство удовлетворено, заседание назначено на 13.06.2019 г.

В судебное заседание, проведенное 13.06.2019  с использованием системы видеоконференцсвязи, заявитель не явился. В заседании объявлен перерыв до 20.06.2019, но и после перерыва от заявителя никаких ходатайств не поступило.

По ходатайству заинтересованного лица от 10.07.2019 рассмотрение дела отложено на 18.07.2019 г. При этом в ходатайстве содержится указание на то, что свои требования, изложенные в заявлении,  заявитель поддерживает в полном объеме. 

Определением  от 18.07.2019 г.  суд предложи истцу уточнить заявленные требования и указать требования к ликвидатору ООО «Метэл» ФИО2

Определением  от 13.08.2019 г. суд повторно предложил истцу уточнить заявленные требования и указать требования к ликвидатору ООО «Метэл» ФИО2, а также подтвердить документально факт недостоверности сведений,  содержащихся в ликвидационном балансе (решение суда или др.).

В судебное  заседание 03.09.2019 стороны явку своих представителей не обеспечили, дополнений к иску и к отзыву на иск не представили.

Рассмотрев материалы дела, принимая во внимание то, что требование заявителя адресовано только регистрирующему органу; учитывая отзыв регистрирующего органа, суд установил следующее. 

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», Положении о Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области от 01.12.2009 г., Инспекция является специализированным налоговым органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении де: об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов  и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а имение нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действие (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Однако, в нарушение положений ст. 198, 199 АПК РФ заявителем не указано какие нормы права нарушены именно регистрирующим органом при принятии решения о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Метэл» в связи с его  ликвидацией.

Заявитель считает, что поскольку ликвидация юридического лица осуществлена с нарушением порядка ликвидации, установленного ст.ст. 61-64 ГК РФ, то решение Инспекции о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией является недействительным и на этом основании привлекает регистрирующий орган в качестве ответчика по данному делу.

Обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации лицо, в отношении которого, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ, установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, фактически Закон № 129-ФЗ исходит из презумпции достоверности сведений, указанных в заявлении о регистрации. При этом согласно п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица установлен статьей 63 ГК РФ и ст. 22 Закона № 129-ФЗ, в соответствии с которой после завершения процесса ликвидации юридического лица в регистрирующий орган представляются документы,  предусмотренные ст. 21 Закона № 129-ФЗ. 

Представление документов, перечисленных в данной статье, является основанием для государственной регистрации сведений о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов (п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица считаете завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в  которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получении дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. 

В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (п. 5 ст. 63 ГК РФ).

Положения ст. 64, ст. 64.1 ГК РФ устанавливают, что, в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения, кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона № 129-ФЗ, ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Таким образом, действующим законодательством о государственной регистрации установлен порядок ликвидации юридического лица, который учитывает интересы его кредиторов и позволяет им реализовать свои права в отношении ликвидируемого юридического лица.

На момент принятия оспариваемого Заявителем решения о государственной регистрации, регистрирующий орган располагал подписанным заявителем заявлением о государственной регистрации ликвидации ООО «Метэл» по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором, в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ, подтверждалось, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами.

При условии представления в регистрирующий орган соответствующего заявления о государственной регистрации и документов, необходимых для государственной регистрации, удовлетворяющих требованиям действующего законодательства о государственной регистрации, и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган обязан в срок, установленный ст. 8 Закона № 129-ФЗ, принять решение о государственной регистрации и внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись.

Кроме того, действующее законодательство о государственной регистрации не предусматривает обязанности регистрирующего органа выявлять кредиторов ликвидируемого юридического лица, данная обязанность возложена законом на ликвидатора такого общества.

В соответствии с п. 5 ст. 51 ГК РФ отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, 08.12.2017 ООО «Метэл» по электронным каналам связи (номер заявки - U01712082544028), в регистрирующий орган представило: Уведомление о принятии решения о ликвидации ООО «Метэл» (форма Р15001); Протокол единственного участника ООО «Метэл» от 06.12.2017. Документам присвоен номер (вх. № 118051А).

Заявителем при данном виде регистрации выступил ФИО2 (далее - ФИО2, ликвидатор).

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекцией было принято решение о государственной регистрации от 15.12.2017 № 118051А, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 7175476439934.

В дальнейшем, 19.09.2018 ООО «Метэл» по электронным каналам связи (номер заявки - U01809183604073), представило в регистрирующий орган Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме Р15001, документам присвоен номер (вх. № 55092А).

Заявителем при данном виде регистрации выступил ФИО2

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекцией было принято решение о государственной регистрации от 26.09.2018 № 55092А, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 6185476582703.

Затем 27.09.2018 ООО «Метэл» по электронным каналам связи представило в регистрирующий орган Заявление о ликвидации ООО «Метэл» по форме Р16001; Ликвидационный баланс от 16.06.2017; Решение единственного участника ООО «Метэл» № 5 от 16.06.2017, документам присвоен номер (вх. № 57051А).

Заявителем при данном виде регистрации выступил ФИО2

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекцией было принято решение о государственной регистрации от 04.10.2018 № 57051А, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 6185476623249.

Инспекцией надлежащим образом исполнена обязанность по информированию участников гражданского оборота о юридическом лице ООО «Метэл», в отношении которого представлены документы для государственной регистрации прекращения деятельности в связи с его ликвидацией, в том числе о представлении документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений с принятом решении, о ликвидации, назначении ликвидатора, составлении промежуточного ликвидационного баланса, для государственной регистрации прекращения деятельности указанного юридического лица в связи с его ликвидацией, а также о результатах их рассмотрения путем размещения сведений в информационном ресурсе в сети Интернет и на web-сайте Управления ФНС России по Новосибирской области: www.nalog.ru.

Данное обстоятельство свидетельствует о возможности, предоставленной Инспекцией кредиторам, до государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица уведомить регистрирующий орган о наличии неисполненных у ликвидатора юридического лица обязательств, с приложением документов, свидетельствующих о предъявлении таких требований в адрес ликвидационной комиссии и нарушении последними требований предусмотренных п. 2 ст. 224 Федерального Закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, регистрирующим органом своевременно приняты необходимые меры по информированию участников гражданского оборота о ликвидации ООО «Метэл» с целью исключения нарушения законных прав и интересов кредиторов в случае наличия таковых, в связи с чем, решение о государственной регистрации № 57051А принято  регистрирующим органом в соответствии с действующим законодательством РФ государственной регистрации.

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права спорного правоотношения, характеру нарушения. 

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд,  вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

В рассматриваемом случае ликвидатор ООО «Метэл» как участник спорного материального правоотношения привлечен к участию в деле качестве соответчика, поскольку оспариваться заявителем должны именно действия ликвидатора по совершению процедуры ликвидации указанного общества, в том числе и потому, что решение регистрирующего органа является следствием указанных, возможно неправомерных, действий ликвидатора.

Между тем, заявитель никаких требований ликвидатору не адресовал, документов, свидетельствующих о недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе (решение суда или др.), не представил.

При таких условиях требования заявителя, адресованные только регистрирующему органу, удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия нарушений закона со стороны регистрирующего органа при исключении ООО «Метэл» из ЕГРЮЛ.

Позиция Инспекции по данному делу согласуется с выводами, изложенными в таких судебных актах, как  Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 № А45-9791/2018, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 № А45-21584/2017, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 № А45-29169/2017, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2017 А45-10808/2017.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                         В.В.Шашкова