АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А68-14038/2021

г.Калуга

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 декабря 2022  года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

   председательствующего    

                    Шелудяева В.Н.

   судей       

 

                    Крыжской Л.А.

                    ФИО1

при участии:

 

от  заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресуросов и экологии Тульской области     на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 по делу № А68-14038/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Русская Тройка" (далее - ООО ГК "Русская Тройка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа от 23.11.2021         N 621-о и его отмене, обязании заинтересованного лица восстановить право общества пользования  недрами на основании ранее выданной лицензии.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022, заявленные требования общества удовлетворены. 

       Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской    обжаловало их в кассационном порядке 

        Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы,   судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу  отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

        Как следует из материалов дела, ООО ГК "Русская Тройка" предоставлена лицензия ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 на пользование недрами для разработки и добычи известняка на участке "Рассылкино", расположенном в 11 км к юго-востоку от н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области, сроком действия до 01.12.2027. 

Приказом министерства от 23.11.2021 N 621-о досрочно прекращено право общества пользования недрами, предоставленного на основании вышеуказанной лицензии.

Основанием для принятия решения послужили выводы контролирующего органа о несоблюдении обществом требований технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий к лицензии), а именно: пункта 9.1, пункта 11.1.1 корректировки проектной документации Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019). В пределах уточненного горного отвода вдоль южного и западного бортов карьера располагаются площади горного отвода на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков (8,38 га). До начала горных работ на месторождении недропользователем не решен вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пункта 9.2 корректировки проектной документации Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке "Рассылкино" в Веневском районе Тульской области (2019) - генеральный план. Промплощадка карьера, пункт коммерческого взвешивания, зона размещения временного склада мучки (отсев известняка) расположены в нарушение требований генерального плана карьера.

Не согласившись с указанным приказом министерства, ООО ГК «Русская Тройка» обжаловало данный акт в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)  предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно  части 2 статьи 20, части 2 статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 №1862-О-О, от 09.03.2017 №565-О, такое регулирование предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования; при этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Давая правовую оценку обстоятельствам, послужившим основанием для прекращения права общества пользования недрами, предоставленного на основании лицензии  ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

       Как установлено в ходе судебного разбирательства, существенным нарушением условий лицензии, допущенном обществом, контролирующим органом признан тот факт,  что в пределах границ уточненного горного отвода находились часть смежных земельных участков, право владения которыми лицензиатом оформлено не было. 

       Выявленные нарушения послужили основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии ТУЛ 80341 ТЭ. Срок приостановления действия лицензии неоднократно продлевался контролирующим органом.

         В процессе приостановления действия лицензии ООО  ГК «Русская Тройка» направило в адрес министерства заявление от 24.07.2020 N 01-24-07/2020 о внесении изменений в лицензию в части  границ участков недр, предоставленных обществу, мотивируя это тем, что смежные землепользователи отказались от перевода принадлежащих им земельных участков в иную категорию земель.

  Отказ министерства от удовлетворения вышеуказанного заявления общества   послужил основанием для обращения последнего в суд с соответствующим заявлением

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2021 по делу             N А68-8568/2020, вступившим в законную силу, отказ министерства от внесения изменений в лицензию в части границ горного отвода признан незаконным.

По результатам исполнения вышеуказанного судебного Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области было принято повторное решение об отказе ООО ГК «Русская Тройка» в удовлетворении заявления о внесении изменений в лицензию в части границ горного отвода.

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.05.2022 по делу N А68-13862/2021, вступившим в законную силу, повторный отказ  министерства от 30.09.2021 N 24-15/9944 признан незаконным и  на уполномоченный орган судом  возложена обязанность внести изменения в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 в части изменения границ уточненного горного отвода.

         Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что отсутствие у общества прав на смежные земельные участки, в состав которых входила часть территории горного отвода, не могло служить правовым основанием для прекращения действия лицензии ТУЛ 80341 ТЭ.

          Как указано выше, вторым основанием для прекращения действия лицензии послужили выводы контролирующего органа о том, что промплощадка карьера, пункт коммерческого взвешивания, зона размещения временного склада мучки (отсев известняка) расположены в нарушение требований генерального плана карьера.

          Давая правовую оценку указанным выводам министерства и признавая их неправомерными, арбитражный суд обоснованно учитывал следующее.

   Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр,  установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее - Постановление N 118).

        Требования по соблюдению условий технического проекта в части размещения зон производственных подразделений в процессе эксплуатации месторождения вышеуказанным нормативным правовым актом к лицензиатам не предъявляются.

 Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что  условия размещений зон производственных подразделений в процессе эксплуатации месторождения не могут свидетельствовать о существенном нарушении ООО ГК «Русская Тройка» лицензионных требований.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, при принятии решения о прекращении права ООО ГК «Русская Тройка» пользования недрами контролирующим органом была нарушена процедура принятия такого решения, предусмотренная пунктом 105 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), действующего на момент принятия оспариваемого решения.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части подтверждены соответствующими доказательствами по делу.

Изложенные обстоятельства также служат правовым основанием для признания незаконным оспариваемого решения министерства. 

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты о признании незаконным  приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 23.11.2021 №621-о судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

        Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

 Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2022 и постановление  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 по делу №А68-14038/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                         В.Н.Шелудяев 

Судьи                                                                       Л.А.Крыжская

                                                                                  ФИО1