ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15641/2024

город Ростов-на-Дону

02 ноября 2024 года

15АП-14404/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области: представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Родильный Дом» в г.Новочеркасске

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2024 по делу №А53-15641/2024

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному  бюджетному учреждению Ростовской области  «Родильный Дом» в г. Новочеркасске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному  бюджетному учреждению Ростовской области  «Родильный Дом» в г. Новочеркасске (далее - Учреждение) о взыскании штрафных санкций в размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2024 с Учреждения в пользу  Отделения взысканы финансовые санкции в размере 1000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд применил закон, не подлежащий применению, что привело к неправильному установлению срока проверки сведений о застрахованных лицах.

Суд не применил положения пункта 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549), ввиду чего Отделение пропущен срок на обращение в суд с иском.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Отделения просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Учреждение, надлежащим образом извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Учреждения, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Учреждение является плательщиком страховых взносов, регистрационным номером 071-049-009311.

13.02.2020 Учреждением, как страхователем, в рамках электронного взаимодействия с ПФР были направлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 220 застрахованных лиц за 2019 год.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учёта Отделением был установлен факт отсутствия в представленной Учреждением отчётности сведений о периоде работы застрахованного лица, при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), начисленных в пользу застрахованных лиц: ФИО2; ФИО3

11.08.2020 Отделением направлено Учреждению уведомление посредством электронной почты, которое получено 12.08.2020.

20.08.2020 Учреждением представлена корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3.

30.10.2020 по результатам проведения проверки Отделением составлен акт №071S18200025454 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования  за 2019 год и принято решение №071S19200026549 от 09.12.2020  о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Отделением в адрес Учреждения было направлено требование от 13.01.2021 № 071S01210000185 об уплате штрафных санкций в размере 1000 рублей. Требование оставлено Учреждением без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Так пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ), утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п. Кроме этого, был утверждён формат для их представления в виде электронного документа.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкции по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По результатам проведенной сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год выявлены расхождения в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ.

В материалы дела был представлены сведения из программы АРМ приёма ПФР (реестр БПИ) за период с 17.07.2020 по 20.08.2020, согласно которому 11.08.2021 Отделение направило Учреждению файл с темой в примечании «СРОЧНО!!!», который содержал вложения «Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий» по 2-м застрахованным лицам.

12.08.2020 в 10 час. 36 мин. Отделение получило от Учреждения неформализованное сообщение в виде «Извещение о доставке», отражённое в разделе «Содержание транзакции». Также, в восьмом столбце раздела «Связанные транзакции» имеется графа «Статус», в которой указано «Прочитано».

Таким образом, последним днём представления уточнений, согласно уведомлению Отделения, надлежит считать 19.08.2020 включительно.

Учреждением устранены допущенные нарушения после получения уведомления об устранении расхождений (ошибок) и представил корректирующую форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 20.08.2020, то есть по истечении пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Довод Учреждения о пропуске Отделением срока давности привлечения к ответственности, апелляционный суд находит необоснованным.

Согласно результатам проведения аудита базы данных персонифицированного учёта МИЦ ПФР, письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2020 №НП-08-24/12550 в территориальные органы ПФР были направлены списки страхователей, на индивидуальных счетах которых учтены данные из расчётов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствовали. 

Указанные списки сформированы по субъектам РФ и содержали информацию о застрахованных лицах, по которым выявлены расхождения за 2017-2019 (т.е. аудит проведен за три года). 

Во исполнение рекомендаций письма Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2020 №НП-08-24/12550 Учреждению 11.08.2020 и было направлено уведомление о несоблюдении требований Федерального закона №27-ФЗ в отношении двух застрахованных лиц. 

Таким образом, датой обнаружения выявленных расхождений является дата 25.06.2020, когда Пенсионным Фондом Российской Федерации в адрес территориального Фонда были направлены списки страхователей для отработки.

По результатам проведения камеральной проверки Отделением составлен акт проверки от 30.10.2020.

По итогам рассмотрения материалов проверки, 09.12.2020 руководителем Отделения принято решение о привлечении страхователя к ответственности, которое направлено в адрес Учреждения 10.12.2020 (почтовый идентификатор 34640052067452) и получено Учреждением 15.12.2020.

Решение вступило в силу 30.12.2020. Требование выставлено 13.01.2021, направлено по почте 18.01.2021 и вручено адресату 26.01.2021.

Срок исполнения требования до 02.02.2021, вместе с тем не менее 10 дней с момента вручения, то есть срок для добровольного исполнения требования истек 15.02.2021.

Срок для обращения Отделения в суд - шесть месяцев с момента истечения трёх лет от срока добровольного исполнения по требованию. В данном случае такой срок истекает 02.08.2024. Фактически Отделение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением 13.05.2024.

Доводы Общества о проведении проверки в месячный срок подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно статье 88 Налогового Кодекса Российской Федерации, камеральная налоговая проверка должна быть проведена в течении 3-х месяцев со дня предоставления налогоплательщиком налоговой декларации.

Статьёй 6 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока, а срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

С учётом приведенных выше нормативных положений, предельный срок взыскания неуплаченных финансовых санкций по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год включает в себя: 3 месяца на проведение проверки - не позднее 25.09.2020; 10 дней на выставление акта - не позднее 09.10.2020 (фактически акт вынесен 30.10.2020).

С учётом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена действующим законодательством, Отделением соблюден предельный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в отношении спорного правонарушения.

Таким образом, нарушение длительности проведения проверки не привело к нарушению предельного срока взыскания финансовой санкции. 

С учётом изложенного, исковые требования Отделения подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на Учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2024 по делу №А53-15641/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции

 

Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО4