АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-12906/2023  

«10» ноября 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2023 года  

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2023 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304380509000100, ИНН  

<

***>, адрес: 665782 

<

...>)  

к Администрации муниципального образования «Братский район» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 665770, 

<

...>)  

о признании незаконными постановлений от 28.06.2022 № 486, от 28.06.2022 № 480, 

третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель ФИО2  (ОГРНИП 316385000090446, ИНН 

<

***>, адрес: 665732, 

<

...>),  

2) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 664025, 

<

...>, этаж 4; почтовый адрес: 664027, 

<

...>),  

при участии в заседании:  от заявителя: не явились;  

от ответчика: не явились;  

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2:  ФИО3, доверенность от 19.01.2023;  

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской  области: ФИО4, доверенность от 17.02.2023 № 175-РУП/23;   

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 15.06.2023  обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации  муниципального образования «Братский район» (Администрация МО «Братский район»)  о признании незаконными постановлений:  

- от 28.06.2022 № 486 «Об утверждении схемы расположения земельного участка  для строительства лесопитомника», согласно которому по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка  на кадастровом плане территории местоположение: Иркутская область, Братский район,  550 м южнее жилого района Бикей г. Братска, площадью 47721 кв. м., категории земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения, в территориальной зоне -  природного ландшафта (ПТЗ 1106), разрешенное использование - для строительства  лесопитомника;  

- от 28.06.2022 № 480 «Об утверждении схемы расположения земельного участка  для строительства лесопитомника», согласно которому по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка  на кадастровом плане территории местоположение: Иркутская область, Братский район,  600 м южнее жилого района Бикей г. Братска, площадью 58802 кв. м., категории земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения, в территориальной зоне -  природного ландшафта (ПТЗ 1106), разрешенное использование - для строительства  лесопитомника.  

Определением от 22.06.2022 заявление ФИО1 принято судом,  возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не  

заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  индивидуальный предприниматель Герасимчук Юрий Васильевич.  

Определением от 07.07.2023 производство по делу № А19-12906/2023 было  приостановлено до рассмотрения дела № А19-11213/2023.  

Определением от 11.08.2023 производство по делу возобновлено  

Определением от 25.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.  

В судебном заседании представитель Уполномоченного по защите прав  предпринимателей в Иркутской области просил требования заявителя удовлетворить,  представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 полагал требования  ФИО1 не подлежащими удовлетворению.  

Заявитель в заседание суда не явился, представителя не направил.  

От представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 в материалы  дела поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства и об истребовании  доказательств.  

В первом ходатайстве, изложенном в «Письменной позиции», заявитель просил не  рассматривать дело по существу в его отсутствие (в отсутствие его представителя), в  случае поступления от участников спора каких-либо документов просил отложить  судебное разбирательство с целью предоставления заявителю возможность ознакомиться  с ними и представить свою письменную позицию.  

Также заявитель просил истребовать по делу следующие доказательства, в том  числе:  

- у Администрации МО «Братский район» - копии документов, связанных с образованием  земельных участков с кадастровыми номерами 38:02:010401:2183, 238:02:010401:2184, и  подготовкой аукциона, в том числе заявления ФИО2 с приложениями;  

- у Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Иркутской области - реестровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами  38:02:010401:2183; 38:02:010401:2184;  

- в Администрации МО «Кобляковское сельское поселение»: 

1. координаты территориальных зон с указанием наименований этих зон в  кадастровом квартале 38:02:010401,  

2. ПЗЗ МО Кобляковского МО с изменениями, действовавшими на момент  вынесения оспариваемых постановлений,  

3. градостроительный регламент Кобляковского МО с изменениями,  действовавшими на момент вынесения оспариваемых постановлений.  

Рассмотрев ходатайства ФИО1, суд не находит оснований для их  удовлетворения в связи со следующим.  

В соответствии с положениями статьи 158 АПК РФ отложение судебного  разбирательства является правом, а не обязанностью суда вне зависимости от  приведенных заявителем аргументов в обоснование совершения указанного  процессуального действия.  

Принимая во внимание отсутствие каких-либо поданных остальными участниками  процесса новых доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для отложения судебного разбирательства.  

В силу положений части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не  имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у  которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об  истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено  доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть  установлены этим доказательством, перечислены причины, препятствующие получению  доказательства, и место его нахождения.  

Таким образом, безусловная обязанность суда в истребовании доказательств  возникает лишь в случае оказания помощи в получении необходимых доказательств по  делу, которые лица, участвующие в деле, не могут получить самостоятельно и при  указании в ходатайстве обстоятельств, имеющих значение для дела, которые могут быть  установлены этим доказательством.  

Заявитель не обосновал относимость документов к рассматриваемому спору и не  привел обстоятельств, которые необходимо установить посредством указанных  доказательств.  

Кроме того, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» для органов местного самоуправления  установлен срок для внесения сведений о границах территориальных зон в Единый  государственный реестр недвижимости не позднее 1 января 2024 года.  

Следовательно, отсутствуют основания полагать, что у ответчика имеются  координаты территориальных зон с указанием наименований этих зон в кадастровом  квартале 38:02:010401.  

При таких обстоятельствах, ходатайство ответчика об истребовании  дополнительных доказательств не подлежит удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38,7 га,  на котором расположены принадлежащие ему здания под ведение крестьянско-фермерского хозяйства.  

Письмом от 06.11.2013 № 2361 администрация отказала в утверждении схемы  расположения земельного участка площадью 38,7 га. Указанный отказ обжалован в  Арбитражном суде Иркутской области (дело № А19-18118/2013).  

Согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 09.06.2014 по делу №  А19-18118/2013 отказ администрации признан незаконным. Также арбитражный суд  обязал Администрацию МО «Братский район» устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя.  

Во исполнение указанного решения суда мэром Братского района 18.04.2014 издано  распоряжение № 707, которым утверждена схема расположения земельного участка,  площадью 2,0773 га.  

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 04.12.2018 вновь  обратился в Администрацию МО «Братский район» с заявлением об утверждении схемы  расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Иркутская область,  Братский район, окрестности жилого района Бикей г. Братска, общей площадью 368 000  кв.м. на кадастровой карте территории. Кадастровый номер земельного участка (или:  кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой  расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка):  38:02:010401. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок:  зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801). Вид разрешенного использования: Пашни,  сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами,  виноградниками и другими).  

Письмом от 14.01.2019 № 61 администрация отказала заявителю в утверждении  схемы расположения земельного участка.  

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного  участка от 14.01.2019 № 61, предприниматель оспорил его в судебном порядке.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-9078/2019  требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены: отказ  Администрации МО «Братский район» в утверждении схемы расположения земельного  участка площадью 368 000 кв.м., территориальная зона сельскохозяйственных угодий  

(СХЗ-801), расположенного по адресу Российская Федерация, Иркутская область,  Братский район, окрестности жилого районам Бикей г. Братска, содержащийся в письме   № 61 от 14.01.2019 признан незаконным. Администрацию обязали устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Афанасьева  С.Г.  

 30.06.2020 судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП  по Иркутской области на основании заявления взыскателя возбуждено исполнительное  производство № 135051/20/38007-ИП.  

 Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А199078/2019 Администрация МО «Братский район» повторно рассмотрела заявление  ФИО1 от 03.12.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка и  отказала в ее утверждении, изложив основания отказа в письме от 14.07.2021 № 2748.  

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного  участка от 14.07.2021 г. № 2748, предприниматель обратился в арбитражный суд в рамках  дела А19-16201/2021 с заявлением о признании его незаконным.  

 Решением суда от 02.02.2022 по делу № А19-16201/2021 заявленные требования  удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации МО «Братский район»,  содержащийся в письме от 14.07.2021 № 2748, об отказе в утверждении схемы  расположения земельного участка. Суд обязал администрацию устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 368 000 кв.м.  

 Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А1916201/2021 Администрацией МО «Братский район» вынесено постановление от  14.07.2022 № 521 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства», которым утверждена схема расположения  земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Иркутская  область, Братский район, 400 м южнее жилого района Бикей г. Братска, площадью 20773  кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона- зона природного ландшафта (ПТЗ 1106), разрешенное использование – для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства.  

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель  ФИО1 оспорил его в судебном порядке в рамках дела № А19-20822/2022.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.02.2023 по делу № А1920822/2022 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным постановление  

Администрации МО «Братский район» от 14.07.2022 № 521 об утверждении схемы  расположения земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства  площадью 20773 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,  территориальная зона – зона природного ландшафта (ПТЗ 1106), разрешенное  использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства вследствие не  рассмотрения по существу всех требований указанных в решении Арбитражного суда  Иркутской области от 02.02.2022 года по делу № А19-16201/2021. На администрацию  возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  индивидуального предпринимателя Афанасьева С.Г.  

Администрацией МО «Братский район» вновь, во исполнение решения суда по  делу № А19-16201/2021, рассмотрено обращение ФИО1 и вынесено решение от  05.05.2023 № 1650 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.  

Отказ Администрации МО «Братский район» от 05.05.2023 № 1650 оспорен был  заявителем в рамках дела № А19-11213/2023.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.08.2023, оставленным без  изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023,  в удовлетворении требований ФИО1 отказано.  

Администрацией муниципального образования «Братский район» вынесены  постановления от 28.06.2022 № 486, № 480, которыми утверждены схемы расположения  земельных участков площадью 47721 кв.м и 58802 кв. м., категория земель земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения; в территориальной зоне –  природного ландшафта (ПТЗ 1106) разрешенное использование- для строительства  лесопитомника.  

После утверждения схем на кадастровый учет поставлены два земельных участка с  кадастровыми номерами 38:02:010401:2183 и 38:02:010401:2184, проведены торги на  право заключения договоров аренды. По результатам торгов заключены договоры аренды  с индивидуальным предпринимателем ФИО2 – единственным участником  аукциона.  

Предприниматель ФИО1, полагая, что постановления Администрации МО  «Братский район» от 28.06.2022 № 486, № 480 не соответствуют закону и нарушают его  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их  незаконными.  

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц,  участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к  следующему выводу.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе  принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и  часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими  применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и  возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан  правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение  законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.  

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений  главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя  проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при  

реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и  лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные  интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены  (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных  договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во  исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с  соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в  том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или  возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).  

Общие правила и условия образования земельных участков определены  положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при  разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных  участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности (пункт 1).  

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в  случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в  собственность за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного  участка в безвозмездное пользование.  

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в  том числе:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах  которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае,  если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации  недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание,  сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат  уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания,  сооружения, помещения в здании, сооружении;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если  земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации  недвижимости";  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом  выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с  проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с  проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для  уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или  государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а  также государственной регистрации права государственной или муниципальной  собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель  или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,  договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным  органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в  постоянное (бессрочное) пользование.  

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в  соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).  

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен  положениями статьи 11.10 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного  участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема  расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого  земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане  территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого  образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и  более земельных участков, указываются их условные номера.  

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом  утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и  застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации,  положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми  условиями использования территорий, земельных участков общего пользования,  территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных  участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых  предусмотрено государственными программами Российской Федерации,  государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными  инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи  11.10 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения  земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов  может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.  

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения  земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной  власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение  находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными  участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.  

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка  перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.  

В частности, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для  отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы  расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9  настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.  

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий  (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки  разрабатываются в целях:  

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных  образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;  

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;  

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том  числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;  

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем  предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

2. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного  использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте,  входящем в состав правил землепользования и застройки.  

Исходя из части 1 статьи 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки  разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.  

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный  регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее  расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных  видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,  производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).  Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны,  устанавливается единый градостроительный регламент.  

Думой Кобляковского муниципального образования 26.11.2013 принято решение   № 29 об утверждении Генерального плана Кобляковского муниципального образования,  Правил землепользования и застройки Кобляковского муниципального образования и  соответствующих приложений к ним.  

В случае несогласия заявителя с указанным нормативным правовым актом в части  определения территориальных зон, он вправе оспорить его в установленном действующим  законодательством порядке.  

Требования заявителя по настоящему делу основаны на том, что отказы  администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, имевшие место  до 2023 (до вынесения решения от 05.05.2023 № 1650), являлись, по его мнению,  незаконными, в отношении них состоялся ряд судебных актов в пользу ФИО1, в  связи с чем, во исполнение этих решений администрация обязана была принять  положительное решение по его заявлению об утверждении схемы расположения  испрашиваемого земельного участка, а также не вправе была формировать земельные  участки, проводить торги и передавать участки третьим лицам.  

Ранее при рассмотрении дела № А19-11213/2023 судом установлено, что  испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне  "ПТЗ 1106" - зоне природного ландшафта согласно карте градостроительного  зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки  Кобляковского муниципального образования, утвержденным Думой Кобляковского  муниципального образования от 26.11.2013 № 29. Вместе с тем, в заявлении об  утверждении схемы расположения спорного земельного участка ФИО1 просил  утвердить схему расположения земельного участка, относящегося к зоне  сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801), что не соответствует ПЗЗ Кобляковского  муниципального образования.  

Представленная заявителем схема расположения земельного участка не  соответствовала утвержденным Правилам землепользования и застройки Кобляковского  муниципального образования, поскольку испрашиваемый земельный участок  материалами зонирования территории не относится к зоне сельскохозяйственный угодий,  в связи с чем, судами по делу № А19-11213/2023 сделан вывод об отсутствии правовых  оснований для утверждения схемы расположения такого земельного участка.  

В рассматриваемом случае имеющие преюдициальное значение для настоящего  дела обстоятельства, связанные с отсутствием правовых оснований для утверждения  схемы расположения земельного участка, представленной ФИО1,  установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу № А19-11213/2023 и  согласно положениям части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию при  рассмотрении настоящего дела.  

Учитывая, что у заявителя отсутствовало право на утверждение схемы  расположения земельного участка, подлежит отклонению как несостоятельный в  

правовом отношении довод Афанасьева С.Г. о том, что до разрешения вопроса об  правовом отношении довод о том, что до утверждении схемы земельного участка,  испрашиваемого предпринимателем, администрация не должна была формировать иные  земельные участки в указанной территориальной зоне и передавать их на каком-либо  праве третьим лицам.  

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к ПЗЗ  Кобляковского муниципального образования, спорная территория находится в зоне ПТЗ  1106- зона природного ландшафта. Земельные участки, расположенные вне границ  населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в  зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне,  установленной Правилами землепользования и застройки в зависимости от документально  подтвержденного фактического использования земельного участка ( ч.12 ст.14 ФЗ от  21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в  другую»). Таким образом, соответствующее решение об отнесении земельного участка к  определенной категории принимается органами местного самоуправления городского  округа или муниципального района.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 совместного Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих  в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и  других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит  оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в  порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может  разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество,  подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с  момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не  установлено законом.  

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие  вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и  прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.  

Оспариваемыми постановлениями по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2 утверждены схемы расположения земельных  участков площадью 47721 кв. м. и 58802 кв. м., после чего земельные участки с  

кадастровыми номерами 38:02:010401:2183 и 38:02:010401:2184 поставлены на  кадастровый учет, проведены торги на право заключения договоров аренды. По  результатам торгов заключены договоры аренды с индивидуальным предпринимателем  Герасимчуком Ю.В. – единственным участником аукциона.  

 Договоры аренды в установленном порядке зарегистрированы в органах  Росреестра.  

Признание оспариваемого акта недействительным (в случае удовлетворения  заявленных требований) не повлечет прекращение зарегистрированного права аренды  земельного участка. Сама по себе схема расположения земельного участка не влечет  возникновения вещных либо обязательственных прав на земельный участок.  

В рассматриваемом деле заявителем не представлено доказательств нарушения  каких-либо его прав на земельные участки оспариваемыми постановлениями по  утверждению схем расположения земельных участков площадью 47721 кв. м. и 58802 кв.  м. Подтвержденных законных прав на спорную территорию истец не имеет.  

Учитывая изложенное, постановления Администрации МО «Братский район» от  28.06.2022 № 486, № 480 соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении  заявленных требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  

течение месяца со дня его принятия. 

Судья Н.Г. Позднякова