АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 

<

***>; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.08.2025 Дело № А62-5068/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес регистрации по месту жительства: 214014, 

<

...>; ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – не явился,

установил :

Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее также – заявитель, административный орган, Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 26.06.2025 заявление было принято, возбуждено дело.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

 На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в соответствии с разрешением на строительство № 67-27-74-2024 от 13.12.2024 осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства (магазина, помещения для занятия спортом), расположенного по адресу: 

<

...>» (далее также – Объект).

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 16 утверждено Положение о Главном управлении государственного строительного и технического надзора Смоленской области, которое наделяет Главное управление полномочиями на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области и на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области.

Главное управление на основании представленного ИМ ФИО1 извещения от 18.12.2024 о начале реконструкции Объекта осуществляет региональный государственный строительный надзор в соответствии с разработанной программой проверок.

В рамках указанной программы в период с 26.03.2025 по 31.03.2025 была проведена выездная проверка (решение и.о. начальника Главного управления от 21.03.2025 № 150/Пр), в ходе которой установлены следующие нарушения:

1. Реконструкция Объекта осуществляется в отсутствие договора на осуществление строительного контроля, заключенного с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членом саморегулирусмой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (требования статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

2. Ограждение строительной площадки выполнено в нарушение требований проектной документации, а также отсутствует ограждение с козырьком (требование проектной документации лист 3 шифр 1/2024-ПОС, стройгенплан шифр 1/2024-1 ЮС-1, требования статья 49 и части 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

3. Не выполнено устройство временных внутриплощадочных дорог из сборных железобетонных плит (требование проектной документации лист 3 шифр 1/2024-ПОС, стройгенплан шифр 1/2024-ПОС-1, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

4. Расположение въездных-выездных ворот не соответствует требованиям проектной документации (требование проектной документации стройгенплан шифр 1/2024-ПОС-1, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

5. На строительной площадке отсутствуют знаки ограничения скорости, знаки, предупреждающие о работе крана (требование проектной документации листы 8, 9 шифр 1/2024-ПОС, стройгенплан шифр 1/2024-ПОС-1, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

6. На строительной площадке отсутствует разработанный и утвержденный проект производства работ (требование проектной документации листы 8, 10 шифр 1/2024-ПОС, стройгенплан шифр 1/2024-ПОС-1, требование статьи 49 и частей 1.2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

7. Не обеспечивается своевременная уборка территории от строительного мусора, не установлен контейнер для сбора мусора (требование проектной документации лист 11 шифр l/2024-ПОС, стройгенплан шифр 1/2024-ПОС-1, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

8. Не выполнена установка мойки колес типа «Мойдодыр-К-2» (требование проектной документации лист 14 шифр 1/2024-ПОС, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

9. Не представлены исполнительная документация, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты (декларации) соответствия на применяемые материалы (требование проектной документации листы 15-19 шифр 1/2024-ПОС, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

10. Рабочие места, а также проходы к ним, расположенные на перекрытиях в непосредственной близости от перепадов по высоте более 1,3 м, не оборудованы защитными ограждениями (требование проектной документации лист 8 шифр 1 /2024-1 IOC, CI 1иП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

11. Рабочие не обеспечены средствами индивидуальной зашиты (требование проектной документации лист 8 шифр 1/2024-ПОС, СМиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

12. Работа автокрана осуществляется за пределами ограждения строительной площадки (требование проектной документации лист стройгенплан шифр 1/2024-ПОС-1, требования статьи 49 и частей 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ).

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.03.2025 № 04-148, в котором отмечены выявленные нарушения, и ИП ФИО1 выдано предписание № 04-148П от 31.03.2025 об устранении нарушений в срок до 20.05.2025.

В период от 28.12.2024 в период с 04.06.2025 по 09.06.2025 на основании решения и.о. начальника Главного управления № 255/ПР от 29.05.2025 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки, в ходе которого выявлен факт невыполнения ИП ФИО1 пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 предписания № 04-148/П от 31.03.2025 в установленный срок - до 20.05.2024 (пункты 1, 7, 10, 11, 12 предписания исполнены).

В связи с указанными обстоятельствами консультантом отдела по надзору за объектами промышленного строительства Главного управления в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № 49 от 16.06.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который на основании определения и.о. начальника Главного управления от 20.06.2025 вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушении обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований и признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2002 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 было утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре, а также установлено, что Положение № 54 применяются только в отношении регионального государственного строительного надзора до утверждения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений о региональном государственном строительном надзоре в срок, установленный частью 4 статьи 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Администрации Смоленской области от 30.11.2021 № 756 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре на территории Смоленской области, которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, а также определяет, что указанный надзор на территории Смоленской области осуществляет Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения ИП ФИО1 в установленный срок (до 20.05.2025) пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 предписания № 04-148П от 31.03.2025 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 09.06.2025, протоколом осмотра от 09.06.2025, протоколом № 49 от 16.06.2025 об административном правонарушении, и самим ответчиком по существу не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, т.е. вина может иметь место как в форме умысла, так и неосторожности, и подлежит доказыванию, в числе прочих элементов состава, административным органом в соответствии с положениями статьи 2.2 КоАП РФ.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в установленный срок законного требования (предписания) уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол № 49 от 16.06.2025 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в установленном законом порядке (примечание к статье 28.1, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно положениям части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В отношении правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, указанный срок составляет 90 дней (если дело рассматривается судьей). 

Рассматриваемое правонарушение не является длящимся, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. 

В абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что давность привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае девяностодневный срок следует исчислять с даты, следующей за днем, не позднее которого должно было быть исполнено предписание № 04-148П от 31.03.2025 (до 20.05.2025), и на сегодняшний день этот срок истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ. 

С учетом изложенного заявление Главного управления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес регистрации по месту жительства: 214014, 

<

...>; ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

Судья : Пудов А.В.